市財政局局長 曹吉珍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

??我受市人民政府委托，向市人大常委會提出本市2019年市級決算報告和市級決算草案，請予審查。同時，簡要報告今年上半年本市“四本預算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年工作的初步安排。

??一、關于本市2019年市級“四本預算”收支決算情況

??2019年，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下堅實基礎。在此基礎上，財政改革發(fā)展各項工作積極有效推進，全市和市級決算情況總體良好。根據(jù)預算法有關規(guī)定，重點報告以下情況：

??（一）市級一般公共預算收支決算情況

??2019年，全市一般公共預算收入7165.1億元，為預算的96%，比2018年（下同）增長0.8%。加上中央財政稅收返還和補助收入900.8億元，上年結轉收入、調入資金、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等885億元，以及地方政府一般債務收入461.7億元，收入總量為9412.6億元。全市一般公共預算支出8179.3億元，完成調整預算的97.2%，下降2.1%。加上上解中央財政支出273.9億元、地方政府一般債務還本支出304.7億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金429.7億元、結轉下年支出225億元，支出總量為9412.6億元。全市一般公共預算收支決算平衡。市級一般公共預算收入3397億元，為預算的96.7%，增長1%。加上中央財政稅收返還和補助收入900.8億元，上年結轉收入、區(qū)級上解收入、調入資金等407.8億元，以及地方政府一般債務收入461.7億元，收入總量為5167.3億元。市級一般公共預算支出2629.3億元，完成調整預算的100%，下降5.8%。加上上解中央財政支出273.9億元、市對區(qū)稅收返還和轉移支付支出1719.3億元、地方政府一般債務還本支出72.5億元、地方政府一般債務轉貸支出323.8億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金26.5億元、結轉下年支出122億元，支出總量為5167.3億元。市級一般公共預算收支決算平衡。與向市十五屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，市級一般公共預算收入增加1億元，主要是中央與本市兩級財政最終結算后中央財政補助收入增加；市級一般公共預算支出增加1億元，主要是最終結算后增加的中央財政補助收入結轉下年支出。

??從收入決算具體情況看，市級稅收收入2752.8億元，為預算的92.2%，下降1.3%。其中：增值稅1208.8億元，為預算的95.9%，主要是經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)下滑，增值稅減稅政策力度超出年初預期。企業(yè)所得稅842.3億元，為預算的87.2%，主要是部分企業(yè)利潤下降、國家出臺小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，收入相應減少。個人所得稅297.4億元，為預算的80.6%，主要是從2019年起實施的6項專項附加扣除政策等減稅規(guī)模高于年初預期。市級非稅收入644.2億元，為預算的122.2%，增長12.5%，主要是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、殘疾人就業(yè)保障金等增加，帶動其他收入增長高于年初預期。

??從支出決算具體情況看，市級支出2629.3億元，完成調整預算的100%。其中：社會保障和就業(yè)支出420.1億元，完成預算的118.6%；衛(wèi)生健康支出205.7億元，完成預算的97.8%；農(nóng)林水支出87.4億元，完成預算的109%；公共安全支出168.5億元，完成預算的104.6%；節(jié)能環(huán)保支出112.1億元，完成調整預算的106.9%；教育支出283.4億元，完成預算的99.9%；科學技術支出206.4億元，完成預算的89.5%；文化旅游體育與傳媒支出97.2億元，完成預算的100.8%。

??2019年，市對區(qū)一般公共預算轉移支付1042.9億元，完成預算的101.9%。其中：一般性轉移支付650.2億元，專項轉移支付392.7億元。與向市十五屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。

??按照預算法有關規(guī)定，對預算執(zhí)行中因國家和本市政策調整等因素形成的難以預見的支出，通過動支預備費予以安排。2019年，市級預備費預算70億元，主要用于預算執(zhí)行中增加安排對機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金補貼、第二屆“進博會”籌辦、對口支援、港口建設費減負政策落實等方面支出。上述支出，已按規(guī)定歸入相應的支出科目。

??2019年，市級使用以前年度結轉資金41億元。其中：市級使用25億元，市對區(qū)稅收返還和轉移支付使用16億元。

??2019年，市級未動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金；市級周轉金規(guī)模也沒有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調劑預算年度內季節(jié)性收支差額。

??2019年，市級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計5.86億元，比預算數(shù)減少1.54億元，主要是各部門落實“厲行節(jié)約、反對浪費”和過“緊日子”要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。其中：因公出國（境）費1.72億元，減少0.1億元；公務用車購置及運行費3.44億元，減少0.86億元；公務接待費0.7億元，減少0.58億元。

??（二）市級政府性基金預算收支決算情況

??2019年，全市政府性基金收入2418.1億元，為調整預算的123.3%，增長15.4%。加上中央財政補助收入22億元、動用上年結轉收入161億元、地方政府專項債務收入805.8億元、調入資金18.3億元，收入總量為3425.2億元。全市政府性基金支出2580億元，完成調整預算的94.6%，增長9.7%。加上地方政府專項債務還本支出233.4億元、調出資金217.7億元、結轉下年支出394.1億元，支出總量為3425.2億元。市級政府性基金收入668.3億元，為調整預算的116.3%，增長9.1%。加上中央財政補助收入22億元、動用上年結轉收入88.2億元、區(qū)級上解收入0.6億元、地方政府專項債務收入805.8億元，收入總量為1584.9億元。市級政府性基金支出629.8億元，完成調整預算的99.4%，增長16.9%。加上市對區(qū)轉移支付支出140.9億元、地方政府專項債務還本支出53億元、地方政府專項債務轉貸支出645.8億元、調出資金23.3億元、結轉下年支出92.1億元，支出總量為1584.9億元。市級政府性基金預算收支決算數(shù)，與向市十五屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。

??（三）市級國有資本經(jīng)營預算收支決算情況

??2019年，全市國有資本經(jīng)營收入166.6億元，為預算的109.7%，增長12.5%。加上上年結轉收入14.8億元，收入總量為181.4億元。全市國有資本經(jīng)營支出112.6億元，完成預算的96.2%，下降7.5%。加上調出資金50.7億元、結轉下年支出18.1億元，支出總量為181.4億元。市級國有資本經(jīng)營收入128.4億元，為預算的108.6%，增長8.8%。加上上年結轉收入9.8億元，收入總量為138.2億元。市級國有資本經(jīng)營支出84.8億元，完成預算的97.2%，下降12.7%。加上調出資金40.8億元、結轉下年支出12.6億元，支出總量為138.2億元。市級國有資本經(jīng)營預算收支決算數(shù)，與向十五屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。

??（四）本市社會保險基金預算收支決算情況

??2019年，全市社會保險基金收入4607.6億元，為預算的98.1%，增長6.8%。其中：保險費收入4065億元，財政補貼收入363.1億元，利息等其他社會保險基金收入179.5億元。加上中央調劑資金收入324億元，收入總量為4931.6億元。全市社會保險基金支出4005.9億元，完成預算的97.6%，增長5.8%。加上中央調劑資金支出430億元，支出總量為4435.9億元。本年收支結余495.7億元，年末滾存結余5456.4億元。與向市十五屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，2019年本市社會保險基金收入決算數(shù)增加9.2億元、支出決算數(shù)增加2.8億元、本年收支結余決算數(shù)增加6.4億元，主要是據(jù)實清算后各項社會保險基金收支相應增減變動。

??按照預算法和國務院有關規(guī)定，當年預算已經(jīng)安排、尚未支用并按規(guī)定留歸預算單位繼續(xù)使用的資金，可以實行權責發(fā)生制核算。2019年，市級按上述規(guī)定實行權責發(fā)生制核算的事項主要為預算單位政府采購結轉資金等項目資金，資金總量13.7億元。對上述資金，市財政局將在預算執(zhí)行中加強動態(tài)管理，及時撥付經(jīng)費，盡快發(fā)揮資金效益。

??經(jīng)國務院批準，財政部核定本市2019年年底的地方政府債務限額為8577.1億元。經(jīng)財政部2019年地方政府債務年報審核，截至2019年年底，本市地方政府債務余額為5722.1億元。按審計口徑計算的2019年年末本市地方政府債務率為46.1%，債務規(guī)模適度，風險總體可控。

??2019年，全市和市級“四本預算”收支項目的預算數(shù)、調整預算數(shù)、決算數(shù)及對比分析，詳見全市及市級財政決算草案。

??主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

??2019年，我們堅決貫徹中央精神和市委的各項決策部署，深入貫徹落實《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，按照市人大有關決議、審查意見要求和批準的預算，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“加力提效”實施積極的財政政策，加大重點領域聚焦支持力度，持續(xù)深化財稅改革攻堅，努力提高財政資金配置效率和使用效益，有效地促進了上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是落實“三大任務、一大平臺”國家戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局。設立“臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金”，支持重大項目在新片區(qū)優(yōu)先布局，促進貿易和投資自由化、便利化；結合實施促進科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展“浦江之光”行動，對納入高新技術企業(yè)培育庫的科技型企業(yè)給予20萬元~200萬元不等的一次性技術創(chuàng)新培育資金支持，將每家企業(yè)每年可申請科技創(chuàng)新券的最高額度標準從10萬元提高到30萬元，新增安排落實市級天使引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，并將“上海中小微企業(yè)政策性融資擔保基金”的總量規(guī)模擴大至100億元，全年完成擔保貸款219.8億元，年內全市新增高新技術企業(yè)5961家，有效期內高新技術企業(yè)累計達到1.28萬家；圍繞加快推進實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，重點支持軌道交通機場聯(lián)絡線等鐵路路網(wǎng)和省際道路對接項目如期開工建設；擴大虹橋商務區(qū)專項資金總量，進一步完善第二屆“進博會”財政投入保障和財稅政策服務；圍繞全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步加大精準扶貧、精準脫貧財政投入保障力度。二是“五個中心”綜合服務功能進一步增強。統(tǒng)籌安排落實各類財政專項資金，著力加強政策協(xié)同組合，增強財政專項資金和各類政府投資基金的杠桿撬動和示范引領作用，促進“五個中心”聯(lián)動、協(xié)調和融合發(fā)展。2019年，全市跨國公司地區(qū)總部累計達到735家，全市持牌金融機構新增54家；全年上?？诎敦浳镞M出口貿易總額8.43萬億元，繼續(xù)位居世界城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)10年世界第一；科技體制機制改革深化推進，經(jīng)費管理機制不斷完善，科研機構和科研人員的經(jīng)費管理自主權進一步擴大，各具特色的新型研發(fā)機構加快培育，國家實驗室籌建、新建大數(shù)據(jù)試驗場和北斗導航等研發(fā)與轉化功能型平臺和新一代信息技術基礎設施建設加快推進，超強超短激光、轉化醫(yī)學設施等大科學設施建成運營，前沿基礎研究和關鍵核心技術攻關等國家重大科技戰(zhàn)略有效實施，資金使用績效進一步提升，全市共有52項重大科技成果獲2019年國家科學技術獎，占全國總數(shù)的16.9%，連續(xù)18年比例超過10%，并首次獲得國家科技進步特等獎。三是社會民生領域補短板、強弱項取得新進展。圍繞創(chuàng)造高品質生活，聚焦支持破解人民群眾最期盼、最迫切的“老小舊遠”等社會民生難題，促進養(yǎng)老服務增量提質，全年新增社區(qū)綜合為老服務中心88家、老年人日間服務中心83家和助餐場所217個，長期護理保險惠及49.3萬老年人；支持幼托服務加快發(fā)展，普惠安全、幼托一體的托育服務體系日趨完善；大力支持舊區(qū)改造，全年55.3萬平方米、2.9萬戶中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造和1184萬平方米的舊住房綜合改造任務順利完成；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興示范村建成9個，農(nóng)民相對集中居住農(nóng)戶達到1.28萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村綜合幫扶機制進一步完善。與此同時，統(tǒng)籌安排失業(yè)保險基金、市級促進就業(yè)專項資金等各類資金，持續(xù)加強就業(yè)和社會保障，職業(yè)技能提升行動計劃有效實施，高校畢業(yè)生、退役軍人和長期失業(yè)青年等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務進一步完善，全年新增就業(yè)崗位58.91萬個、新安置就業(yè)困難人員5.36萬人，并支持幫助8698名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；大力推進教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務體系率先基本建成。四是城市治理的科學化精細化智能化水平進一步提升。加大市級財政直接投入和市對區(qū)轉移支付力度，大力推進 “智慧城市”“智慧公安”建設，支持啟動建設城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理平臺系統(tǒng)；完成120.5公里架空線入地及合桿整治和黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造；加快推進 “美麗街區(qū)”建設，93.4%的街鎮(zhèn)實現(xiàn)無違建創(chuàng)建；大力支持創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)和生活垃圾可回收物“點、站、場”體系建設，居民區(qū)分類達標率從15%提高到90%，垃圾分類成為新時尚；聚焦支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程周邊水系治理、劣V類水體治理、雨污混接改造加快推進，河道養(yǎng)護長效機制進一步健全。五是營商環(huán)境進一步優(yōu)化。本市各級財稅部門把落實國家更大規(guī)?！皽p稅降費”政策作為2019年實施積極財政政策的頭等大事切實抓緊抓好，全年全市新增“減稅降費”總額超過2022億元，在減輕實體經(jīng)濟負擔、激發(fā)企業(yè)活力、穩(wěn)定市場預期、促進企業(yè)加強研發(fā)、增加投資和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的高質量發(fā)展。從受惠對象看，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，分別減稅360億元和94億元；民營企業(yè)成為本次“減稅降費”受益面最大的群體，受益企業(yè)中90%為民營企業(yè)；個人所得稅改革紅利惠及全市1643.58萬個自然人，減稅523億元，人均減稅約3182元。同時，聚焦支持全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設、數(shù)據(jù)整合共享應用和政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，政務服務“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)新突破，總門戶接入事項達到2261項、線上辦事651萬件，納入平臺實行微信、支付寶等移動支付的39項個人非稅業(yè)務繳款事項全部實現(xiàn)財政電子票據(jù)應用；結合推進“證照分離”改革，對會計師事務所及分支機構設立審批、境外會計師事務所到中國內地臨時執(zhí)業(yè)許可、中介機構從事代理記賬業(yè)務，實行提交材料與審批時限“雙減半”，會計行業(yè)準入服務進一步優(yōu)化。六是重點領域財政改革進一步深化。出臺《基本公共服務領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》，市區(qū)兩級政府基本公共服務領域的財政事權劃分和支出責任分擔方式進一步完善；一般性支出壓減幅度達到10%以上，并逐步將行政事業(yè)單位的長期低效運轉、閑置和超標配置資產(chǎn)，以及經(jīng)批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動購置的資產(chǎn)，統(tǒng)一納入市級“公物倉”集中管理、統(tǒng)籌調劑；出臺實施《關于我市全面實施預算績效管理的實施意見》，從全方位、全過程、全覆蓋入手，多維度推動預算績效管理制度創(chuàng)新，預算和績效管理一體化改革邁出新步伐；8個市級部門和徐匯、金山2個區(qū)共33家預算單位率先開展預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革試點；政府會計準則制度在全市各級各類行政事業(yè)單位全面實施；項目預算公開的市級部門范圍從2018年的31個擴大到全覆蓋，市級部門公開績效目標和評價報告的項目總量從2018年的331個增加到2019年的498個，并首次披露地方政府債券存續(xù)期信息、公開行政事業(yè)單位《資產(chǎn)負債情況表》，財政運行透明度進一步提高。

??總的看，2019年的決算情況總體較好。同時，財政運行和財政改革發(fā)展中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是財政收入增長放緩，支出需求持續(xù)增長，收支矛盾加劇，財政運行“緊平衡”特征進一步凸顯；二是預算安排中的“基數(shù)”依賴和固化格局尚未完全改變，支出結構優(yōu)化調整力度有待進一步加強；三是績效目標編報質量有待提升，績效管理覆蓋面還有待拓展，績效結果運用還需強化；四是市與區(qū)分領域的財政事權和支出責任劃分改革有待進一步深化推進；五是人口老齡化程度日趨加深，養(yǎng)老保險待遇支出需求持續(xù)增長，養(yǎng)老保險基金的長期平衡壓力逐步增大。對此，市政府高度重視，要求各有關部門和單位采取有力措施，認真加以解決。

??二、關于本市2020年上半年“四本預算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排

??（一）  上半年本市“四本預算”執(zhí)行情況

??今年以來，面對突如其來、前所未有的新冠肺炎疫情沖擊，各區(qū)各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將疫情防控作為頭等大事來抓，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，切實做到兩手抓、兩手硬、兩手贏，全市經(jīng)濟社會運行逐漸回歸正常，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、總體向好的態(tài)勢。“四本預算”執(zhí)行的主要情況如下：

??1. 一般公共預算執(zhí)行情況

??從財政收支總量看，上半年，全市一般公共預算收入3935.6億元，比去年同期（下同）下降12.2%，為預算的54.9%。其中：市級收入1770.1億元，下降15.3%，為預算的52.1%；區(qū)級收入2165.5億元，下降9.4%，為代編預算的57.5%。全市一般公共預算支出3774.1億元，下降12%，完成預算的46.1%。其中：市級支出1227.7億元，下降16.3%，完成預算的46.7%；區(qū)級支出2546.4億元，下降9.8%，完成代編預算的45.9%。

??從財政收入情況看，今年以來，本市財政收入出現(xiàn)明顯下滑，主要是受突如其來的疫情沖擊、今年國家新出臺的“減稅降費”政策以及去年年中國家實施的深化增值稅改革等“減稅降費”翹尾因素影響。分行業(yè)看，上半年，全市第二產(chǎn)業(yè)財政收入下降32.7%，其中：工業(yè)財政收入下降37.8%，汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)財政收入分別下降55.6%、29.7%和94.5%。第三產(chǎn)業(yè)財政收入下降5%，其中：商業(yè)、交通運輸業(yè)財政收入降幅較大，分別下降16.7%和25.9%；金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)財政收入分別小幅下降2.8%和0.5%；服務行業(yè)中，住宿餐飲、居民服務及其他服務業(yè)受疫情影響較大，財政收入分別下降42.3%和22.5%，信息服務、租賃和商務服務業(yè)降幅較小，分別下降5.2%和2.1%。

??從財政支出情況看，上半年，支持疫情防控、促進企業(yè)復工復產(chǎn)復市和落實國家重大戰(zhàn)略等方面的重點支出得到優(yōu)先保障，社會保障和就業(yè)支出647.1億元，完成預算的66.8%；衛(wèi)生健康支出300.1億元，完成預算的57.5%；資源勘探工業(yè)信息等支出464.2億元，完成預算的61.1%；商業(yè)服務業(yè)等支出138.6億元，完成預算的77.5%。

??2. 政府性基金預算執(zhí)行情況

??上半年，全市政府性基金收入1350.7億元，增長43.8%，為預算的62.4%。全市政府性基金收入增長，主要是本市按照國家有關“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的要求，進一步加快土地市場供應節(jié)奏，上半年土地出讓面積高于去年同期，國有土地使用權出讓收入相應增加。全市政府性基金支出1029.5億元，下降4.3%，完成預算的40.8%。全市政府性基金支出下降，主要是項目執(zhí)行進度慢于去年同期，國有土地使用權出讓支出相應減少。

??3. 國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

??上半年，全市國有資本經(jīng)營收入11.3億元，下降71.8%，為預算的8.3%。全市國有資本經(jīng)營支出12.2億元，下降61.8%，完成預算的11.2%。

??4. 社會保險基金預算執(zhí)行情況

??上半年，全市社會保險基金收入1836.4億元，下降23.9%，為預算的37.1%。全市社會保險基金支出2088.4億元，增長7.8%，完成預算的47.6%。截至今年6月底，全市社會保險基金滾存結余5139.2億元。

??（二）上半年本市財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作初步安排

??今年以來，我們堅決貫徹落實中央精神和市委的各項決策部署，根據(jù)市十五屆人大三次會議的有關決議和審查意見要求，按照積極財政政策要“大力提質增效” “更加積極有為”的精神和要求，持續(xù)加強逆周期調節(jié)，充分發(fā)揮財政在穩(wěn)預期、提信心、增活力等方面的職能作用，著力促進疫情防控和經(jīng)濟企穩(wěn)回升。一是全力以赴支持疫情防控和復工復產(chǎn)復市。按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，在第一時間研究制定疫情防控財政應急預案，及時出臺內容包括患者醫(yī)療救治、醫(yī)護人員激勵、疫情防控保障、疫苗和藥物研發(fā)、政府采購綠色通道等方面在內的一系列財政應急舉措，優(yōu)先安排預算，強化資金保障，持續(xù)加大投入力度，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診、確保不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。在支持抓好疫情防控的同時，不折不扣地落實國家和本市出臺的各項階段性援企穩(wěn)崗財稅政策，綜合運用稅費減免、社保減負、財政貼息、技改補貼、融資擔保、科技創(chuàng)新券、政府首購、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、職業(yè)培訓補貼、房屋租金減免等多種財稅政策工具，全力支持企業(yè)紓困發(fā)展，促進提升企業(yè)復工復產(chǎn)復市效能，加快培育在線新經(jīng)濟，努力將疫情對企業(yè)造成的損失降到最輕程度。在企業(yè)減負方面，上半年落實國家和本市“減稅降費”政策新增減負約1351.4億元。在暢通企業(yè)資金鏈方面，對本市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金擔保的存量中小微企業(yè)推出“無還本續(xù)貸”擔保業(yè)務，并將擔保費率從最高1.5%/年降至0.5%/年，再擔保費率減半收取，繼續(xù)免收創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保費（上半年，完成中小微企業(yè)政策性融資擔保貸款166.32億元，較去年同期增長56%）；創(chuàng)新完善小微企業(yè)信貸風險補償和信貸獎勵政策，將本市重點行業(yè)涉及的商業(yè)銀行貸款不良率補償區(qū)間下限由1.5%下調至1.2%，將“小微企業(yè)貸款”劃分口徑從“單戶授信總額500萬元及以下”放寬至“單戶授信總額1000萬元及以下”。在促進科技創(chuàng)新方面，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務納入科技創(chuàng)新券支持范圍，并在2020年年內將每家企業(yè)可申請使用的最高額度從30萬元提高到50萬元；對與疫情防控相關、首次投放市場的20件創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購。在促進消費方面，支持舉辦“五五購物節(jié)，全城打折季”系列活動，著力營造“日日有活動、周周有亮點”的濃厚消費氛圍；積極鼓勵和支持汽車消費，對符合條件的老舊汽車報廢更新給予財政補貼，并對新購置新能源汽車的消費者給予電費財政補貼。二是多措并舉支持擴大有效投資。落實本市“擴大投資20條”，充分發(fā)揮市級建設財力、土地出讓金、地方政府債券對重大公益性建設項目的基礎性支撐和對社會、民間投資的引導撬動作用，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”項目建設，盡快形成對經(jīng)濟的有效拉動。上半年，重點支持加快推進北橫通道新建工程、蘇州河環(huán)境綜合整治四期和崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)濕地科研基地等重大交通基礎設施、城市運行保障、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境項目建設；重點支持中心城區(qū)約37萬平方米的成片二級以下舊里房屋改造；完成總量為495.3億元的新增債券公開發(fā)行，首次試點發(fā)行總量為190.6億元的15年期的長期債券，著力為重大公益性項目提供長期穩(wěn)定的債券資金保障，并及時撥付債券資金，推動本市軌道交通、醫(yī)療衛(wèi)生、路橋工程等重大公益性項目投資開工建設；研究制定臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金管理辦法，會同江蘇、浙江兩省研究制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)財稅支持政策，設立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，并結合實施上海科技創(chuàng)新中心建設總體方案2.0版，聚焦支持組建張江國家實驗室；堅持市場主導、政府引導、多元投入的原則，分別安排落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金、信息化發(fā)展專項資金，大力支持新一代以信息網(wǎng)絡為代表的新型基礎設施建設；聚焦支持無人工廠、數(shù)字車間、智能制造等符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的技改新項目，加大對效益好、見效快的重點技改項目財政支持力度，鼓勵和引導企業(yè)增加工業(yè)有效投資。三是千方百計持續(xù)提升民生福祉。優(yōu)先保障基本民生、基本公共服務支出，積極支持做好主副食品特別是豬肉的保供穩(wěn)價工作，認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，持續(xù)加大對各類重點困難群體的財政聚焦保障和保供穩(wěn)價支持力度；統(tǒng)籌提高各類養(yǎng)老金領取人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險金、社工薪酬水平等待遇標準，健全完善公平可持續(xù)的社會保障體系；支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，并將受疫情影響的本市各類企業(yè)在停工期間參加的線上職業(yè)培訓納入職工職業(yè)培訓補貼范圍，對符合條件的企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補貼、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補貼；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點支持鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村和農(nóng)村綜合幫扶項目建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民相對集中居??；圍繞全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，重點推進實現(xiàn)劣V類水體治理任務目標；圍繞確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，進一步加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援支持力度，提高本市東西部扶貧協(xié)作財政援助縣均標準，并通過各級預算單位優(yōu)先采購、預留采購份額等方式，加大對口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、扶貧產(chǎn)品的采購力度，擴大對口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品消費規(guī)模，全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官。四是從嚴從緊落實政府帶頭過“緊日子”要求。把政府帶頭過“緊日子”作為財政工作必須長期堅持的方針，并將其融入和貫穿到政府履職、財政改革和支出管理的全過程、各方面，精打細算、執(zhí)守簡樸，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)；堅持先有預算后有支出，大力壓減一般性支出，在年初預算已壓減10%的基礎上，再進一步壓減10%，并持續(xù)加大對各類結轉結余等財政存量資金盤活力度，將節(jié)省和盤活的資金優(yōu)先用于疫情防控、“六穩(wěn)” “六?！焙吐鋵崌抑卮髴?zhàn)略等重點領域。在推進實現(xiàn)對各部門績效自評價全覆蓋的同時，堅持以公開促內控機制完善和預算約束強化，將項目預算的公開層級從市級部門擴大到區(qū)級各部門，并推進市級部門將預算金額500萬元以上的一級項目績效目標向社會公開，公開數(shù)量從2019年的498個增加到2547個，項目資金的公開占比超過項目支出的50%以上；修訂完善市區(qū)兩級財政管理工作績效考核辦法，在政府效能考核中將考核重點轉向財政支出績效管理。五是不失時機深化財稅改革。出臺本市政府采購制度改革方案，從強化采購人主體權責、促進采購結果物有所值、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、推動政府采購平臺建設等方面入手，進一步明確深化政府采購制度改革的重點任務時間表、路線圖；率先開展政府采購行政裁決示范點建設，探索創(chuàng)新區(qū)級政府采購爭議處理向市級集中的“扁平化”管理模式；全面對標世界銀行營商環(huán)境政府采購評價指標，從提高政府采購信息的可獲得性、合同履行的及時性、投訴機制的公平性等方面入手，落實有關對標改革舉措，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系；全面深化財會監(jiān)督機制改革，將財會監(jiān)督理念深度融入預算編制、預算執(zhí)行、項目評審、政府采購和資產(chǎn)、會計、績效管理等財政主體業(yè)務，實施動態(tài)監(jiān)督、閉環(huán)管理；大力推進預算和績效管理一體化改革，制定實施《上海市財政項目支出預算績效管理辦法》《上海市政府性基金預算績效管理辦法》等辦法，全面推進分行業(yè)、分領域、分層次核心績效指標和標準體系建設。

??下一步，我們將按照十一屆市委九次全會的總體部署，根據(jù)市十五屆人大三次會議的有關決議、審查意見和本次會議要求，結合編制“十四五”規(guī)劃，緊緊圍繞 “六穩(wěn)” “六?！?，把穩(wěn)增長放在更加重要位置，進一步在“大力提質增效”和“更加積極有為”上狠下功夫，著力完善財政保障工作機制，加大財政重點支出管理，提高各項財政政策實施、財政資金分配使用的科學化精細化水平，更加精準有效地實施好積極的財政政策，努力完成全年財政改革發(fā)展目標任務。一是全力支持培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。堅持供給端與需求端同時發(fā)力，結合推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，聚焦落實集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大“上海方案”，積極探索科研經(jīng)費管理“包干制”創(chuàng)新試點，支持重點項目攻關“揭榜掛帥”，加大對重點技改項目和關鍵核心技術攻關突破的精準支持、連續(xù)支持、滾動支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)加快發(fā)展，促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；聚焦支持有競爭力的企業(yè)穩(wěn)住訂單、開拓市場，最大限度增能擴產(chǎn)，促進提升企業(yè)產(chǎn)能利用率；著力創(chuàng)新完善與免稅購物經(jīng)濟發(fā)展相適配的財稅制度安排，支持創(chuàng)新消費模式、擴大消費需求、促進消費回補和潛力釋放。堅持擴增量與優(yōu)存量同時發(fā)力，加快發(fā)行和用好地方政府債券，建立健全新增財政資金直達基層的機制，及時撥付資金，保障重大公益性項目開工建設，盡早形成實物工作量，確保盡快見效、惠企利民；聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大對先進制造業(yè)和技改項目支持力度，加快釋放新動能；有效運用“臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金”示范引導功能，全面推進國家支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引境外高端緊缺人才的“兩個15%”所得稅優(yōu)惠等政策在新片區(qū)實施；進一步加大存量資產(chǎn)、資源和資金盤活力度，聚焦支持完善公共服務體系建設，進一步提高財稅服務的精準性和有效性，千方百計招商安商穩(wěn)商惠商。堅持服務國內大循環(huán)與服務國內國際雙循環(huán)同時發(fā)力，把支持做優(yōu)做強城市核心功能作為主攻方向，聚焦支持強化功能、拉長長板，促進強化“四大功能”、持續(xù)打響“四大品牌”；結合落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極探索科技創(chuàng)新券率先在示范區(qū)通用通兌，大力支持科技創(chuàng)新、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域項目合作、平臺共建；聚焦支持張江綜合性國家科學中心基礎框架和重大科技創(chuàng)新平臺建設，加快打造世界級大科學設施集群；扎實做好第三屆“進博會”資金保障，支持高標準高水平建設虹橋國際開放樞紐；認真落實國家外貿穩(wěn)增長政策措施，支持培育新型貿易和金融科技發(fā)展，推動更多跨國公司總部、重要功能性機構、高端人才加速集聚，促進提升上海國際金融、貿易中心能級。二是聚力支持打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。幫助企業(yè)用足用好政策，嚴禁征收“過頭稅費”，推動“減稅降費”政策持續(xù)發(fā)揮效應；調整優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構，支持國有企業(yè)對中小企業(yè)減租、加大抗擊疫情相關研發(fā)和轉產(chǎn)轉型投入。結合提升城市治理現(xiàn)代化水平，聚焦“進一網(wǎng)、能通辦”“高效辦成一件事”，加大對電子政務云、電子政務外網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施建設、公共數(shù)據(jù)治理和日常運營的財政支持力度，促進實現(xiàn)從“能辦”向“好辦”的轉變；聚焦“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城” “高效處置一件事”的目標定位，加大對上下聯(lián)通的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理平臺建設的財政支持力度，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系；根據(jù)本市新一輪創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，繼續(xù)對符合首次投放市場條件的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府首購；結合貫徹落實市人大新修訂出臺的《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，進一步建立健全科創(chuàng)企業(yè)“白名單”制度，加大融資擔保產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新力度，加快實現(xiàn)政府性融資擔保網(wǎng)絡對各類科技、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全覆蓋，著力增強政府性融資擔保工作的精準性，更加突出對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域中小微科創(chuàng)企業(yè)的融資擔保支持，推動各區(qū)加快出臺政府性融資擔保機構風險補償和獎勵政策，促進提高商業(yè)銀行對不良貸款的容忍度；深化落實財政部《關于深入推進財政法治建設的指導意見》，不斷加大制度創(chuàng)新力度，著力打造公開、透明、穩(wěn)定和可預期的財政法治環(huán)境；加快推進實現(xiàn)會計師事務所執(zhí)業(yè)許可證書和代理記賬許可證書電子化，并將中介機構從事代理記賬業(yè)務審批方式實行告知承諾改革的試點范圍從自貿區(qū)擴大到全市；將本市實施政府采購意向公開的預算單位從上半年的部分試點單位擴大到全部市級預算單位，對從2020年7月1日起實施的政府采購項目，原則上各預算單位不得晚于采購活動開始前30日公開采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等采購意向內容。 三是持之以恒保障和改善民生。更加突出聚焦支持普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在破解“老小舊遠”難題、保障困難群眾基本生活等方面持續(xù)用力，堅決兜牢基本民生的底線，減輕疫情對民生的影響；將保就業(yè)作為重中之重，落實落細保就業(yè)政策，擴大失業(yè)保險保障范圍，對符合條件人員發(fā)放6個月失業(yè)補助金；對吸納登記失業(yè)半年以上或畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生就業(yè)的本市用人單位給予一次性吸納就業(yè)補貼；實施以工代訓補貼政策，將困難企業(yè)職工在崗培訓補貼政策延期至2020年年底；落實各項民生保障待遇標準調整，做好資金保障，確保困難群眾基本生活；鼓勵各類社會資本投資和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有效提升養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的供給質量；創(chuàng)新完善財政配套政策，加強資金平衡統(tǒng)籌和政策組合，全力支持打好舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，促進深化城市有機更新；研究制定高中階段生均經(jīng)費基本標準，基本形成覆蓋學前、小學、初中、高中、高校各個教育階段的生均支出標準體系；結合實施健康上海行動，聚焦支持臨床研究，深化推進郊區(qū)醫(yī)院改革和長期護理保險試點。牢固樹立安全發(fā)展理念和全生命周期意識，結合完善常態(tài)化疫情防控體制機制，把支持“外防輸入、內防反彈”作為財政聚焦保障的重中之重，將市區(qū)兩級建設財力、專項資金和抗疫特別國債資金向公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治、應急管理科技攻關與能力建設、軌道交通安防、食品藥品安全等重點領域傾斜，聚力支持城市安全預防體系、應急保障體系建設，促進提升應對突發(fā)事件特別是重大公共衛(wèi)生安全事件的應急應變能力。四是進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)財政改革。加快出臺教育、科技等分領域的市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案，并抓緊研究交通運輸、生態(tài)環(huán)境和公共文化等其他分領域的“劃分改革方案”，逐步厘清市區(qū)兩級政府的權責邊界和保障范圍；貫徹落實國家《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，研究制定本市調整完善增值稅留抵退稅分擔機制改革方案；選擇部分非稅項目，積極開展非稅收入收繳電子化管理改革試點，并逐步加大推進力度，加快實現(xiàn)非稅收入執(zhí)收單位開票、代理銀行收繳、人民銀行入庫、財政部門對賬和監(jiān)管的全流程在線操作和閉環(huán)管理；在認真總結上半年在瑞金醫(yī)院等6家公立醫(yī)院率先開展醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革試點經(jīng)驗的基礎上，進一步加大推廣應用力度，加快實現(xiàn)醫(yī)療收費無紙化；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付電子化改革，建立電子監(jiān)控平臺，保障財政資金支付規(guī)范、安全和高效。五是加快構建政府過“緊日子”的長效管理機制。著力打破基數(shù)概念和支出固化格局，堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，堅決做到不該花的錢一分不花，讓每一分錢花到最需要的地方、花出最好的效果；加強財政支出事項必要性、合理性審核，進一步完善預算安排與以前年度預算執(zhí)行情況銜接機制，對于連續(xù)兩年實際預算執(zhí)行率較低的，按預算執(zhí)行數(shù)編制預算，強化預算剛性約束；嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支范圍和標準，并按照財政可承受能力和項目輕重緩急，統(tǒng)籌做好各類新增重點支出需求的資金保障，實現(xiàn)全年預算收支動態(tài)平衡；嚴格落實盤活存量資金的要求，提高資金使用效率；深化推進“公物倉”管理機制改革，制定實施《上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法》，充分發(fā)揮“公物倉”的調余補缺功能，大力推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結合；貫徹落實財政部出臺的《政府購買服務管理辦法》，進一步深化政府購買服務改革；加強政策實施情況跟蹤監(jiān)督與評價，促進各項財稅支持政策早落地、早見效；加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，健全績效評價結果與預算安排、政策調整和改進管理掛鉤機制，促進提高財政資金績效；推動國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算績效管理辦法制定和實施，將市級財政組織實施的重點項目和重大政策的績效評價報告作為決算參閱材料的數(shù)量從去年的15個增加到20個，將由市級部門負責的項目績效自評報告公開數(shù)量從去年的498個增加到1989個，并將其作為決算參閱材料提交市人大，在會后向社會公開。

??主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

??我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共上海市委的堅強領導下，自覺接受人大、政協(xié)的指導監(jiān)督，克難奮進、善作善成，為奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利、努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、譜寫“人民城市人民建、人民城市為人民”的新篇章作出新貢獻。