??2022 年 8 月 27 日在上海市第十五屆人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議通過(guò)

??上海市財(cái)政局

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

??我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)提出本市2021年市級(jí)決算報(bào)告和市級(jí)決算草案，請(qǐng)予審查。同時(shí)，簡(jiǎn)要報(bào)告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年工作的初步安排。

??一、2021年市級(jí)“四本預(yù)算”收支決算情況和財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況

??2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行市十五屆人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，財(cái)政改革發(fā)展取得新進(jìn)展，預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序，全市和市級(jí)決算情況總體良好，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

??（一）2021年一般公共預(yù)算收支決算情況

??1. 全市一般公共預(yù)算收支決算情況

??全市一般公共預(yù)算收入7771.8億元，為調(diào)整預(yù)算的105.2%，比2020年（下同）增長(zhǎng)10.3%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入996.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等873億元，以及地方政府一般債務(wù)收入443.1億元，收入總量為10084.7億元。全市一般公共預(yù)算支出8430.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)4.1%。加上上解中央財(cái)政支出210.4億元、地方政府一般債務(wù)還本支出421.4億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金866.7億元、調(diào)出資金0.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出154.4億元，支出總量為10084.7億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。

??2. 市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算情況

??市級(jí)一般公共預(yù)算收入3528億元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)7.1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入996.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、調(diào)入資金等407.4億元，以及地方政府一般債務(wù)收入443.1億元，收入總量為5375.3億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2843.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.2%，增長(zhǎng)3.3%。加上上解中央財(cái)政支出210.4億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1692.6億元、地方政府一般債務(wù)還本支出142.2億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出262.9億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金194.8億元、調(diào)出資金0.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出28.2億元，支出總量為5375.3億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡。與2022年1月向市十五屆人大六次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)一般公共預(yù)算收支總量一致，其中中央與本市兩級(jí)財(cái)政最終結(jié)算后上解中央財(cái)政支出減少4.6億元，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

??從收入決算具體情況看，市級(jí)稅收收入2812.4億元，為調(diào)整預(yù)算的99.7%，增長(zhǎng)14.2%。其中：增值稅1045.8億元，為調(diào)整預(yù)算的98.2%；企業(yè)所得稅935.8億元，為調(diào)整預(yù)算的99.6%；個(gè)人所得稅417.9億元，為預(yù)算的103.7%。市級(jí)非稅收入715.6億元，為預(yù)算的101.5%，下降14.1%。

??從支出決算具體情況看，市級(jí)支出2843.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.2%。其中：教育支出296.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.4%；科學(xué)技術(shù)支出225億元，完成預(yù)算的95.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出430億元，完成預(yù)算的99.6%；衛(wèi)生健康支出283.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的106%；公共安全支出194.7億元，完成預(yù)算的110.3%；農(nóng)林水支出91.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的120.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出303.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.7%；交通運(yùn)輸支出298.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的141.5%。

??2021年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1003.5億元，完成預(yù)算的97.6%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付665.3億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付338.2億元。與2022年1月向市十五屆人大六次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。

??2021年，按預(yù)算法規(guī)定安排的市級(jí)預(yù)備費(fèi)70億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中增加安排新冠疫苗接種經(jīng)費(fèi)、疫情防控經(jīng)費(fèi)、市級(jí)公立醫(yī)院開(kāi)辦及設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、公共污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、道路合桿整治經(jīng)費(fèi)等支出。

??2021年，市級(jí)使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出44億元。其中，市級(jí)使用32.5億元，市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用11.5億元。市級(jí)周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

??2021年，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)3.35億元，比預(yù)算數(shù)減少4.05億元，主要是各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受新冠肺炎疫情影響減少“三公”支出。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)0.01億元，減少1.96億元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)2.94億元（其中，購(gòu)置費(fèi)1.16億元、運(yùn)行費(fèi)1.78億元），減少1.36億元；公務(wù)接待費(fèi)0.4億元，減少0.73億元。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財(cái)政資金，全部用于補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

??（二）2021年政府性基金預(yù)算收支決算情況

??1. 全市政府性基金預(yù)算收支決算情況

??全市政府性基金預(yù)算收入3769億元，為預(yù)算的125.5%，增長(zhǎng)18.7%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入8.2億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入540.7億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入768億元、調(diào)入資金0.9億元，收入總量為5086.8億元。全市政府性基金預(yù)算支出3568.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.3%，下降3.5%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出423.8億元、調(diào)出資金300.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出794億元，支出總量為5086.8億元。全市政府性基金預(yù)算收支決算平衡。

??2. 市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算情況

??市級(jí)政府性基金預(yù)算收入940億元，為預(yù)算的143.2%，增長(zhǎng)4.4%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入8.2億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入166.4億元、區(qū)級(jí)上解收入3億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入768億元、調(diào)入資金0.9億元，收入總量為1886.5億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出915.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，下降10.1%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出122.7億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出79.5億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出373.3億元、調(diào)出資金66.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出329.1億元，支出總量為1886.5億元。其中，市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入844億元，為預(yù)算的145.5%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出851.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.8%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算平衡。與2022年1月向市十五屆人大六次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。

??（三）2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況

??1. 全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況

??全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入175.1億元，為預(yù)算的164.1%，增長(zhǎng)5%，主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入17.2億元，收入總量為193.3億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出78.3億元，完成預(yù)算的91.9%，下降36.4%。加上調(diào)出資金40.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出74.5億元，支出總量為193.3億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算平衡。

??2. 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況

??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入130.5億元，為預(yù)算的186.4%，增長(zhǎng)4.1%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入11.1億元，收入總量為142.6億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出49.9億元，完成預(yù)算的95.2%，下降47%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出0.8億元、調(diào)出資金28.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出63.2億元，支出總量為142.6億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算平衡。與2022年1月向市十五屆人大六次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)增加0.2億元，主要是年終結(jié)算后中央補(bǔ)助收入增加并結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。

??（四）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況

??全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5500.4億元，為調(diào)整預(yù)算的105.2%，增長(zhǎng)54.6%，主要是受2020年階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策因素影響，同期基數(shù)較低。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入4850億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入412億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入238.4億元。加上中央調(diào)劑資金收入502.9億元，收入總量為6003.3億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4623.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.4%，增長(zhǎng)7.5%。加上中央調(diào)劑資金支出649.4億元，支出總量為5272.8億元。本年收支結(jié)余730.5億元，年末滾存結(jié)余5313.5億元。與2022年1月向市十五屆人大六次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，2021年本市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)增加57.2億元、支出決算數(shù)增加3.7億元、本年收支結(jié)余決算數(shù)增加53.5億元，主要是據(jù)實(shí)清算后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支相應(yīng)增減變動(dòng)。

??按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2021年市級(jí)部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，主要為預(yù)算單位政府采購(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金等。對(duì)上述資金，財(cái)政部門(mén)將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

??2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為10603.1億元。截至2021年底，本市政府債務(wù)余額為7356.8億元，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。發(fā)行地方政府債券1211.1億元，包括新增一般債券242億元、新增專項(xiàng)債券625億元、再融資債券344.1億元。主要用于軌道交通等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造等公益性項(xiàng)目。在上述新增債券中，市級(jí)使用574.9億元，其中：新增專項(xiàng)債券394.7億元，用于軌道交通建設(shè)、舊區(qū)改造、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、滬蘇湖鐵路、污水處理等項(xiàng)目?？傮w來(lái)看，通過(guò)地方政府債券籌集資金，較好保障了本市重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目投資需求，有力促進(jìn)了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??2021年，全市和市級(jí)“四本預(yù)算”收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及對(duì)比分析，詳見(jiàn)全市及市級(jí)財(cái)政決算草案。

??（五）2021年財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況

??2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，也是“十四五”開(kāi)局之年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委決策部署，全面貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例，按照市人大有關(guān)決議、審查意見(jiàn)要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??1. 支持改革開(kāi)放重大任務(wù)落地落實(shí)

??支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)浦東特定區(qū)域公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策順利出臺(tái)，研究形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅試點(diǎn)優(yōu)惠政策、免征臨床研究用藥進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等改革實(shí)施方案，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制等改革事項(xiàng)研究，支持浦東開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。

??推進(jìn)“三大任務(wù)”“三大平臺(tái)”建設(shè)。安排落實(shí)專項(xiàng)資金和政府債券資金等130.2億元，支持臨港新片區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策在新片區(qū)有效落地。安排落實(shí)天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金共10億元，實(shí)施培育科技小巨人企業(yè)等扶持政策，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等制度性稅收優(yōu)惠，支持拓展科創(chuàng)板上市儲(chǔ)備企業(yè)清單。支出6億元，支持長(zhǎng)三角區(qū)域“水鄉(xiāng)客廳”重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)等。制定長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范資金使用和管理。保障第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)順利舉辦。安排落實(shí)5.3億元，推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)。

??2. 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

??加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。支出76.2億元，支持在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目落戶上海，試點(diǎn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，推進(jìn)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

??支持產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。安排落實(shí)專項(xiàng)資金75.5億元，聚焦支持“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。支出97.9億元，推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)軟件、集成電路企業(yè)專項(xiàng)稅收優(yōu)惠等政策，著力打造戰(zhàn)略性未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

??促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。安排落實(shí)549.2億元，支持軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。發(fā)揮專項(xiàng)資金和政府投資基金的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。支持高質(zhì)量辦好“五五購(gòu)物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

??支持外貿(mào)外資企業(yè)發(fā)展。安排落實(shí)專項(xiàng)資金，支持跨國(guó)公司在本市設(shè)立地區(qū)總部和全球研發(fā)中心，進(jìn)一步集聚實(shí)體業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)。加快整合商務(wù)類專項(xiàng)資金，推動(dòng)商貿(mào)流通優(yōu)質(zhì)發(fā)展和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全市新增減稅降費(fèi)總額超過(guò)700億元，實(shí)施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅再減半優(yōu)惠、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等政策舉措，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)。

??支持緩解中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。新增政府性融資擔(dān)保貸款額574.7億元，同比增長(zhǎng)72.2%，將“綠色”“三農(nóng)”“科創(chuàng)”“疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等行業(yè)增補(bǔ)入信貸獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)行業(yè)目錄，健全中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

??3. 進(jìn)一步加大民生保障力度

??保障常態(tài)化疫情防控資金。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，全市統(tǒng)籌安排落實(shí)106.8億元，其中，市級(jí)支出52.5億元，重點(diǎn)用于保障疫苗接種、醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、發(fā)熱門(mén)診改造、診療設(shè)備和防控物資購(gòu)置、進(jìn)口冷鏈物流防疫、基地航空公司航班防疫消毒等，推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系，支持上海市重大傳染病和生物安全研究院、上海市免疫治療創(chuàng)新研究院等研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)免征疫情防控相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品、藥品注冊(cè)費(fèi)等。

??支持繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。支出65億元，完善多渠道靈活就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持做好失業(yè)人員再就業(yè)工作，實(shí)施職業(yè)技能提升、線上培訓(xùn)和以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

??支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。支出296.5億元，推進(jìn)地方高水平大學(xué)和新一輪“雙一流”建設(shè)等，支持高校服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育資源布局，支持實(shí)施上海高等教育人才攬蓄行動(dòng)。修訂教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，支持各區(qū)在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)，保障課后服務(wù)、學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放等項(xiàng)目實(shí)施，支持義務(wù)教育“雙減”政策落實(shí)落地。

??健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各類民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。支出118.8億元，深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各區(qū)建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、助餐場(chǎng)所、養(yǎng)老床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位、實(shí)施居家環(huán)境適老化改造等。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。支出117億元，支持推進(jìn)健康上海行動(dòng)，支持公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，推進(jìn)實(shí)施市級(jí)醫(yī)院臨床技能與臨床創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃。

??支持舊區(qū)改造等城市有機(jī)更新。安排落實(shí)523.2億元，推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造、城中村改造和保障性住房建設(shè)，支持架空線入地和桿箱整治、既有多層住宅加裝電梯、人行天橋加裝無(wú)障礙電梯以及“美麗街區(qū)”提升改造等。

??推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。支出71億元，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)展農(nóng)村綜合幫扶，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持建成46個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、32個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，推動(dòng)1.4萬(wàn)戶農(nóng)民相對(duì)集中居住。支出78億元，做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援，支持對(duì)口地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

??支持加強(qiáng)公共文化建設(shè)。圍繞全面提升城市軟實(shí)力，支出90億元，保障中共一大紀(jì)念館等紅色文化傳承地建設(shè)和公共文化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持辦好重大文旅節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)全民健身。

??4. 促進(jìn)優(yōu)化城市發(fā)展格局

??支持“五個(gè)新城”建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)先安排支持新城建設(shè)的地方政府債券，將市級(jí)土地出讓收入向新城傾斜，統(tǒng)籌用于新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等。加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

??支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支出31.3億元，圍繞推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)；安排落實(shí)本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

??推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展。支出137.7億元，支持“一江一河”城市治理，推進(jìn)河道整治、農(nóng)村生活污水治理等，支持完成崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃，支持長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)三柴油車(chē)提前報(bào)廢、新能源汽車(chē)推廣以及公共充電樁建設(shè)等，促進(jìn)節(jié)能減排。

??支持打造更高水平的平安上海。支出77.9億元，保障公共安全、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急管理、消防安全、防汛防臺(tái)、食品安全等領(lǐng)域資金需求，支持加強(qiáng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查化解，保障城市安全運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定。

??5. 加快推進(jìn)財(cái)政改革和管理工作

??持續(xù)提高財(cái)政管理水平。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，厲行勤儉節(jié)約，進(jìn)一步壓減部門(mén)一般性支出10%，切實(shí)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。聚焦重大產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市級(jí)專項(xiàng)資金等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作，通過(guò)與預(yù)算安排掛鉤、優(yōu)化政策內(nèi)容、督促改進(jìn)管理等方式，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資金配置使用效率。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)控管理。制定本市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法，實(shí)施指導(dǎo)性目錄與禁止性事項(xiàng)相結(jié)合的管理模式，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位將閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)納入“公物倉(cāng)”統(tǒng)籌管理。

??深化財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定科技、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革實(shí)施方案。深入實(shí)施政府采購(gòu)改革，全面落實(shí)政府采購(gòu)意向公開(kāi)全覆蓋，政府采購(gòu)云平臺(tái)全面上線。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)數(shù)據(jù)集中貫通。加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用推廣，深化推進(jìn)非稅收繳電子化。

??2021年決算情況總體較好，同時(shí)，在財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理中還面臨一些困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要是：一是疫情變化和外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨不確定因素，給財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力。二是各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求旺盛，剛性支出資金需求較大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。三是部分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué)，績(jī)效自評(píng)質(zhì)量有待提升，績(jī)效管理結(jié)果尚未有效應(yīng)用。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

??二、本市2022年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作的初步安排

??今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和中共上海市委的部署要求，靠前發(fā)力，主動(dòng)作為，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得良好開(kāi)局。3月份以來(lái)，面對(duì)空前嚴(yán)峻復(fù)雜的新一波疫情，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，付出艱苦卓絕的努力，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，扎實(shí)做好“六穩(wěn)” 工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力以赴支持打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振。

??（一） 上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況

??1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

??從財(cái)政收支總量看，1-6月，全市一般公共預(yù)算收入3794.8億元，扣除留抵退稅因素后下降12.9%，按自然口徑計(jì)算下降19.8%，為預(yù)算的46.1%。其中：市級(jí)收入1578.8億元，扣除留抵退稅因素后下降15.5%，按自然口徑計(jì)算下降26.4%，為預(yù)算的42.4%；區(qū)級(jí)收入2216億元，扣除留抵退稅因素后下降10.7%，按自然口徑計(jì)算下降14.3%，為代編預(yù)算的49%。全市一般公共預(yù)算支出3812.7億元，增長(zhǎng)0.6%，完成調(diào)整預(yù)算的41.4%。其中：市級(jí)支出1115.3億元，下降9.8%，完成調(diào)整預(yù)算的36.6%；區(qū)級(jí)支出2697.4億元，增長(zhǎng)5.7%，完成代編預(yù)算的43.8%。

??從財(cái)政收入情況看，一季度，我們堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)、抓前抓早，積極實(shí)施各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，全市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.9%的兩位數(shù)增長(zhǎng)，取得了良好開(kāi)局。進(jìn)入4月份后，財(cái)政收入出現(xiàn)較大幅度下降，二季度本市一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后下降34.7%，按自然口徑計(jì)算下降48.1%。主要原因有：一是實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。其中，增值稅留抵退稅是今年減稅降費(fèi)政策中重點(diǎn)舉措，上半年本市留抵退稅規(guī)模達(dá)789.3億元，相應(yīng)減少地方一般公共預(yù)算收入394.6億元，積極為小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)紓困解難、助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的同時(shí)，對(duì)財(cái)政收入也產(chǎn)生了短期政策性減收影響。二是受到新冠肺炎疫情影響。疫情嚴(yán)重沖擊下，本市大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受限，導(dǎo)致財(cái)政收入明顯減收。

??從財(cái)政支出情況看，堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、基本民生等重點(diǎn)支出。1-6月，衛(wèi)生健康支出435.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的65.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出607.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的54.6%；資源勘探工業(yè)信息等支出497億元，完成預(yù)算的51.8%； 商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出118.4億元，完成預(yù)算的55.2%。

??2. 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

??1-6月，全市政府性基金收入1050.8億元，下降29.8%，為預(yù)算的34.9%，降幅較高的主要原因是受疫情影響，本市住宅用地集中入市時(shí)間延后，土地出讓收入低于上年同期。全市政府性基金支出1344.3億元，增長(zhǎng)16.7%，完成調(diào)整預(yù)算的32.2%，增幅較高的主要原因是為積極擴(kuò)大有效投資，加快撥付軌道交通建設(shè)資金等。

??3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

??1-6月，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入8.1億元，下降67.6%，為預(yù)算的5.7%，降幅較高的主要原因是受疫情影響，國(guó)資收益收繳進(jìn)度減緩。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出61.4億元，增長(zhǎng)395.2%，完成預(yù)算的39.2%，增幅較高的主要原因是上年超收收入結(jié)轉(zhuǎn)本年使用。

??4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

??1-6月，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2937.7億元，增長(zhǎng)10.6%，為預(yù)算的49.3%，增幅較高的主要原因是上年同期基數(shù)較低，且2022年社保繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)，收入相應(yīng)增加。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2298.6億元，增長(zhǎng)1%，完成預(yù)算的45.4%。截至今年6月底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余5935.6億元。

??（二）上半年本市財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況

??根據(jù)市十五屆人大六次會(huì)議決議和審查意見(jiàn)，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加快財(cái)政支出，有力保障打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，大力支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升財(cái)政改革管理效能，促進(jìn)本市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向上。

??1. 全力保障抗擊新冠肺炎疫情

??始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，做好資金統(tǒng)籌調(diào)度。根據(jù)不同情況，特事特辦、急事急辦，及時(shí)預(yù)撥資金。明確市區(qū)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)保障支出責(zé)任，加大市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化市區(qū)疫情防控合力。快速啟動(dòng)疫情防控有關(guān)貨物、工程和服務(wù)等緊急采購(gòu)項(xiàng)目“綠色通道”，保障疫情防控政府采購(gòu)便利。

??加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政資金保障。1-6月，市級(jí)安排落實(shí)64.7億元，用于疫情防控工作。其中：41.1億元用于12家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)、緊急配置高性能救護(hù)車(chē)和診療設(shè)備購(gòu)置等方面，保障醫(yī)療救治工作順利開(kāi)展；10億元用于本市防疫醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、外省市援護(hù)醫(yī)療隊(duì)服務(wù)保障等方面，關(guān)心關(guān)愛(ài)防控一線人員；13.6億元用于提升核酸檢測(cè)能力、保障重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢、配置防疫物資、疫苗接種、實(shí)施應(yīng)急科技攻關(guān)研發(fā)項(xiàng)目等方面，推動(dòng)完善公共衛(wèi)生體系，筑牢疫情防控屏障。

??支持各區(qū)有力開(kāi)展疫情防控工作。安排落實(shí)市對(duì)區(qū)補(bǔ)助資金40億元，支持各區(qū)統(tǒng)籌用于集中隔離房源征用和運(yùn)行保障、居民核酸檢測(cè)、生活物資保供等疫情防控相關(guān)支出。及時(shí)下發(fā)通知，要求各區(qū)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理主體責(zé)任，及時(shí)妥善落實(shí)資金安排，加大庫(kù)款保障力度，加強(qiáng)資金管理，進(jìn)一步提高資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性。

??疫情發(fā)生以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，確保不因資金問(wèn)題影響醫(yī)療救治和疫情防控。截至目前，部分資金尚處于審核和結(jié)算過(guò)程中，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)按照事權(quán)和支出責(zé)任的有關(guān)要求，落實(shí)資金保障，推動(dòng)加快支出，依法合規(guī)做好各項(xiàng)抗疫資金的撥付。

??2. 支持經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和重振

??支持更好發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略牽引作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，推動(dòng)有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口自用設(shè)備免稅資格認(rèn)定權(quán)限下放浦東政策落地，支持浦東引領(lǐng)更高水平的改革開(kāi)放。持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策精準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高端人才加速集聚，推進(jìn)臨港新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)近6億元。

??促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。安排落實(shí)專項(xiàng)債券和市級(jí)建設(shè)資金等，支持軌道交通、路橋工程等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，形成實(shí)物工作量。完善市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理制度，明確年度投資計(jì)劃，加快投資進(jìn)度，強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)竣工決算審核。實(shí)施新開(kāi)工建設(shè)住宅項(xiàng)目順延3個(gè)月繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)健康發(fā)展。

??著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。研究本市促進(jìn)消費(fèi)政策，支持發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，釋放內(nèi)需潛力。落實(shí)部分乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅階段性減半征收政策，實(shí)施購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)小客車(chē)新車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼，提振汽車(chē)消費(fèi)。支持城郊大倉(cāng)基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，推動(dòng)完善消費(fèi)供給保障體系。

??支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策工具，對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)予以支持，階段性免征符合條件的公共交通運(yùn)輸服務(wù)、快遞收派服務(wù)收入增值稅。對(duì)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼，幫助受疫情影響的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體緩解困難。用好各類專項(xiàng)資金，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。修訂本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，下達(dá)各區(qū)市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，促進(jìn)資源高效配置和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

??3. 積極支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展

??不折不扣落實(shí)國(guó)家新的組合式稅費(fèi)支持政策。截至6月底，為市場(chǎng)主體減負(fù)超1000億元。其中：落實(shí)小微企業(yè)及制造業(yè)等行業(yè)增值稅留抵退稅政策，減負(fù)789.3億元；頂格減征增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“六稅兩費(fèi)”，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減負(fù)21億元；對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人延續(xù)實(shí)施增值稅加計(jì)抵減政策，減負(fù)38.7億元；實(shí)施階段性失業(yè)和工傷保險(xiǎn)降費(fèi)政策，允許特困行業(yè)及制造業(yè)等行業(yè)所屬困難企業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶緩繳社保。

??支持中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹱饔茫?-6月完成新增貸款額365.8億元，同比增長(zhǎng)26.5%。研究完善中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將銀行投向餐飲、零售、外貿(mào)、文旅、交通運(yùn)輸?shù)仁芤咔橛绊懙闹攸c(diǎn)行業(yè)的貸款不良率補(bǔ)償下限從1.5%降至1.2%，對(duì)在滬銀行小微企業(yè)信貸工作給予考核獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)銀行擴(kuò)大普惠小微信貸規(guī)模。減免承租本市行政事業(yè)單位房屋的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶6個(gè)月房租。鼓勵(lì)引導(dǎo)非國(guó)有房屋業(yè)主或經(jīng)營(yíng)管理主體減免房租。給予非居民用戶3個(gè)月水、電、天然氣費(fèi)用10%的財(cái)政補(bǔ)貼。

??4. 有力有效保障和改善民生

??落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)政策舉措。面對(duì)疫情沖擊下就業(yè)形勢(shì)前所未有的困難挑戰(zhàn)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，研究出臺(tái)一系列援企穩(wěn)崗政策舉措，力爭(zhēng)保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。對(duì)餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、文體娛樂(lè)、住宿、會(huì)展等受疫情影響較大的困難行業(yè)中不裁員少裁員的企業(yè)，給予每人600元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或本市高校應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)，給予每人2000元一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，并實(shí)施稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)受疫情影響的用人單位開(kāi)展線上職業(yè)培訓(xùn)，給予每人每次600元培訓(xùn)補(bǔ)貼。將職業(yè)教育應(yīng)屆畢業(yè)生取得技能等級(jí)證書(shū)的認(rèn)定補(bǔ)貼時(shí)間延長(zhǎng)半年，在2022年年底前取得證書(shū)的畢業(yè)生，可按照證書(shū)不同等級(jí)獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，促進(jìn)職業(yè)技能提升。

??突出?；径档拙€。提高職保退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。上調(diào)本市城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金、最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，每人每月分別增加100元和90元。落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼以及一次性生活補(bǔ)貼。

??支持加快破解“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生難題。加大轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)做好因監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)陷入困境的未成年人特別保護(hù)工作，明確操作規(guī)程和市區(qū)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)保障支出責(zé)任。促進(jìn)加強(qiáng)托幼一體化建設(shè)，支持繼續(xù)開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班和新增托育點(diǎn)。統(tǒng)籌平衡資金884億元，支持完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造目標(biāo)任務(wù)。整合設(shè)立本市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、生態(tài)資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境等方面支持力度。落實(shí)中央財(cái)政實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，加大本市補(bǔ)貼力度，保障農(nóng)民種糧收益。

??5. 促進(jìn)財(cái)政管理效能提高

??加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金保障 支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的通知》，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快資金撥付，全力保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)支出需求。規(guī)范地方財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，壓緊壓實(shí)各區(qū)、各部門(mén)主體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。

??堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。開(kāi)展2022年市級(jí)預(yù)算壓減工作，按照公用經(jīng)費(fèi)年初綜合定額30%以及各類項(xiàng)目支出和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算20%的比例進(jìn)行壓減，進(jìn)一步壓減各類非重點(diǎn)、非剛性支出，節(jié)約日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，降低行政運(yùn)行成本，將節(jié)省出的財(cái)力優(yōu)先保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等亟需支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

??深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。優(yōu)化市級(jí)部門(mén)預(yù)算管理、區(qū)級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金政策績(jī)效管理，圍繞民生、產(chǎn)業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)30項(xiàng)市級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

??強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。結(jié)合穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)行第一批新增一般債券105億元、新增專項(xiàng)債券195億元、再融資債券654.8億元，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??（三）下半年財(cái)政工作初步安排

??當(dāng)前外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情影響仍存在不確定性，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，財(cái)政收入面臨較大壓力，各領(lǐng)域支出需求仍然旺盛，收支矛盾較往年同期進(jìn)一步突顯。對(duì)此，我們將把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，強(qiáng)化綜合施策，努力保持財(cái)政收入穩(wěn)定，加大各類資金統(tǒng)籌調(diào)劑力度，加強(qiáng)支出管理，堅(jiān)持有保有壓，確保全年財(cái)政收支平衡。

??在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，根據(jù)市十五屆人大六次會(huì)議的有關(guān)決議、審查意見(jiàn)和本次會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行人民城市理念，細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施、本市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振各項(xiàng)舉措，做好財(cái)政資金保障，更加精準(zhǔn)高效地實(shí)施積極的財(cái)政政策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在促投資、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，促進(jìn)加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)做好以下工作：

??1. 毫不放松做好疫情防控保障。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，加強(qiáng)疫情防控保障。繼續(xù)做好資金統(tǒng)籌調(diào)度，加大市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)政資金資源精準(zhǔn)發(fā)力，支持進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)核酸檢測(cè)、“數(shù)字哨兵”建設(shè)等場(chǎng)所管理、疫苗接種等各項(xiàng)防控舉措，保障本市常態(tài)化疫情防控工作順利開(kāi)展。繼續(xù)支持定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等，促進(jìn)提高醫(yī)療救治能力。優(yōu)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政政策框架和處置流程，完善應(yīng)急保障措施，健全快速有序的財(cái)政應(yīng)急處置機(jī)制。支持第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃收官，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，夯實(shí)疫情防控基礎(chǔ)。

??2. 支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)展。細(xì)化落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，繼續(xù)實(shí)施社保緩繳政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹬С至Χ?，優(yōu)化信貸獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償門(mén)檻，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。加快各類涉企專項(xiàng)資金的撥付和執(zhí)行進(jìn)度，助力市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展、提質(zhì)增能。完成全年債券發(fā)行，推進(jìn)債券資金使用，發(fā)揮債券在擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的重要作用。放大財(cái)政資金和政策集成效應(yīng)，推動(dòng)持續(xù)鞏固提升“3+6”產(chǎn)業(yè)能級(jí)，支持“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。加快落實(shí)各項(xiàng)促消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化穩(wěn)外貿(mào)外資政策資金，保持外貿(mào)外資穩(wěn)定。加大對(duì)餐飲、會(huì)展、文旅等行業(yè)紓困支持力度，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

??3. 全面推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)圍至浦東特定區(qū)域，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持方式創(chuàng)新，支持打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。用足用好各類專項(xiàng)資金和債券資金，推進(jìn)“三大任務(wù)”“三大平臺(tái)”建設(shè)。做好第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)資金保障。支持在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)設(shè)施及重大科研項(xiàng)目建設(shè)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，支持構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系。實(shí)施境外和海外回流高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排人才類專項(xiàng)資金，支持優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引各類英才來(lái)滬干事創(chuàng)業(yè)。

??4. 進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉。把保就業(yè)作為重中之重，落實(shí)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，聚焦高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革。繼續(xù)安排落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，持續(xù)做好困難群眾救助保障。推進(jìn)地方高水平大學(xué)和“雙一流”建設(shè)，落地實(shí)施市屬高校生均經(jīng)費(fèi)定額新標(biāo)準(zhǔn)。支持啟動(dòng)新型高等職業(yè)院校建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)化本市職業(yè)教育布局。以提高校內(nèi)教育質(zhì)量為重點(diǎn)，支持優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投向，推動(dòng)規(guī)范民辦教育發(fā)展。統(tǒng)籌考慮老城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)和改善市民居住環(huán)境，加快推進(jìn)中心城區(qū)零星舊改、舊住房成套改造、“城中村”改造等，繼續(xù)支持深化城市有機(jī)更新。著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，支持以“三園”建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保障重大公共文化和體育設(shè)施建設(shè)和修繕，促進(jìn)提升公共文化服務(wù)能級(jí)。

??5. 支持提升城市治理水平。支持進(jìn)一步打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急體制機(jī)制，促進(jìn)增強(qiáng)物資保供能力和場(chǎng)所儲(chǔ)備，推動(dòng)提升基層治理水平，強(qiáng)化城市韌性，支持加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防工作，促進(jìn)加快監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，保障城市安全有序運(yùn)行。依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)，加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理應(yīng)用保障力度，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案全面完成，聚力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，支持城市綠化建設(shè)、土壤污染防治、垃圾綜合治理等工作提質(zhì)增效，加快打造生態(tài)宜居城市。支持“五個(gè)新城”建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

??6. 進(jìn)一步深化財(cái)政管理和改革。研究本市進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，挖掘財(cái)政資源潛力，提高資金使用效率。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，實(shí)施本市公共文化、應(yīng)急救援、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)先用于疫情防控、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。做好專項(xiàng)資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用工作，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效管理制度。加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將直達(dá)資金管理納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，優(yōu)化財(cái)政資金直達(dá)市場(chǎng)主體機(jī)制。深化財(cái)政電子票據(jù)改革，完成區(qū)屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)應(yīng)用，開(kāi)展本市公益事業(yè)捐贈(zèng)電子票據(jù)試點(diǎn)。貫徹落實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，結(jié)合本市實(shí)際，修訂完善市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，完成2022年全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

??我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定信心、勇毅前行，奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！