滬府辦發(fā)〔2019〕11號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
《上海市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年5月10日
上海市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2018-2020年）
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號），加快推進(jìn)本市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，宜水則水、宜陸則陸”的原則，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦公轉(zhuǎn)鐵、水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、城市配送，著力加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造綠色交通運(yùn)輸體系，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)本市綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)健康發(fā)展，為推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展打好基礎(chǔ)。
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到2020年，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，上海港口鐵路集疏運(yùn)量有明顯增加。與2017年相比，2020年上海鐵路貨運(yùn)量增加30萬噸、增長6%；商品車鐵路發(fā)送量達(dá)50萬臺，較2017年增加21.5萬臺。上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比例力爭達(dá)到50%，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長20%以上，洋山集裝箱江海直達(dá)比例力爭達(dá)到20%。
二、主要任務(wù)
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1.加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮鐵路規(guī)劃和港口的有效銜接及功能匹配。到2020年底，滬通鐵路南通至安亭段基本建成，加快建設(shè)太倉至四團(tuán)段。結(jié)合太倉至四團(tuán)段工程，加快推進(jìn)外高橋港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)、申鐵公司、相關(guān)區(qū)政府）
2.深化鐵路運(yùn)輸挖潛提效。加強(qiáng)精細(xì)化調(diào)度組織，提高運(yùn)輸效率，壓縮運(yùn)輸時限，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)的準(zhǔn)時制、快捷化、差異化。積極推進(jìn)與物流企業(yè)融合發(fā)展，積極開行如集裝箱、冷鏈、商品車等有特色的多式聯(lián)運(yùn)專列。（責(zé)任單位：中國鐵路上海局集團(tuán)、市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委）
3.提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。深化鐵路貨運(yùn)價格市場化改革，構(gòu)建符合鐵路行業(yè)特征的市場化定價機(jī)制，綜合實(shí)施運(yùn)價策略，不斷提高運(yùn)價決策水平和實(shí)施效果。規(guī)范收費(fèi)行為，降低物流成本，切實(shí)提高鐵路運(yùn)輸市場競爭力。近期，針對洋山港鐵水聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)蘆潮港與洋山港港站一體化管理，降低鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”成本，提升市場競爭力。加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口的對接，定期開展上門服務(wù)，掌握客戶需求，對“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸需求較大的企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照“一企一策”原則，開發(fā)定制化產(chǎn)品，支持企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)路企共贏。（責(zé)任單位：中國鐵路上海局集團(tuán)、市交通委、市發(fā)展改革委、上港集團(tuán)）
?。ǘ┩晟扑愤\(yùn)輸系統(tǒng)
1.完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提升長江口航道通航能力，深化長江口北槽深水航道通航研究，繼續(xù)完善大型船舶超寬交會措施。2019年，完成長江口南槽航道治理一期工程工可編制和初步設(shè)計(jì)，啟動工程建設(shè)；2020年，基本完成建設(shè)。有序推進(jìn)長三角高等級航道整治工作。持續(xù)推進(jìn)大蘆線航道二期、趙家溝東段航道、平申線航道（上海段）、長湖申線航道（上海段）等多項(xiàng)整治工程，推進(jìn)大治河西樞紐新建二線船閘工程。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、長江口航道局）
2.大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)?；拘纬砷L江和長三角地區(qū)至洋山深水港區(qū)江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)。完善小洋山北側(cè)支線碼頭的配套設(shè)施。強(qiáng)化長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機(jī)制，落實(shí)浙滬兩地合作備忘錄，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)岸線聯(lián)動開發(fā)，建設(shè)專用支線碼頭或泊位。2019年，與浙江方面達(dá)成小洋山北側(cè)開發(fā)協(xié)議，爭取啟動支線碼頭建設(shè)；2020年，推進(jìn)支線碼頭建設(shè)。重點(diǎn)支持武漢至洋山、長三角水網(wǎng)至洋山代表船型研發(fā)。2020年底前，推進(jìn)江海直達(dá)船型相關(guān)建造規(guī)范出臺，積極推動集裝箱江海直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)船型建造應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、上港集團(tuán)、中國船級社）
（三）加強(qiáng)公路貨運(yùn)治理
1.加強(qiáng)道路貨運(yùn)車輛超載超限治理。加強(qiáng)貨物裝載源頭監(jiān)管，督促大宗貨物生產(chǎn)、倉儲企業(yè)和物流園區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制止超限超載運(yùn)輸車輛上路。定期開展超限超載車輛路面執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對嚴(yán)重超限超載車輛的查處，積極開展流動聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定治超聯(lián)合執(zhí)法工作方案，形成交通、公安聯(lián)動執(zhí)法的良好局面。研究高速公路收費(fèi)站稱重檢測的技術(shù)方案。開展非現(xiàn)場治超執(zhí)法系統(tǒng)工程，完善運(yùn)行13處、38條車道的治超動態(tài)不停車檢測系統(tǒng)，研究貨車車道渠化、電子抓拍等科技手段的應(yīng)用，啟動非現(xiàn)場處罰手段，研究出臺治超非現(xiàn)場執(zhí)法布點(diǎn)建設(shè)方案，逐步推動治超信息系統(tǒng)功能升級與系統(tǒng)改造。加強(qiáng)執(zhí)法單位的數(shù)據(jù)對接，推進(jìn)各執(zhí)法單位在信息領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與蘇浙皖三省的數(shù)據(jù)交換，推進(jìn)跨區(qū)域超限案件協(xié)查、“一超四罰”車輛信息傳遞等功能建設(shè)。推進(jìn)長三角區(qū)域高污染機(jī)動車環(huán)保信息共享平臺建設(shè)，強(qiáng)化長三角區(qū)域內(nèi)高污染車聯(lián)防聯(lián)治。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）
2.大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)交通運(yùn)輸部要求穩(wěn)步開展道路貨運(yùn)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域非標(biāo)或非法改裝車輛的治理。推進(jìn)不合規(guī)貨運(yùn)車輛退出，建立不合規(guī)車輛黑名單數(shù)據(jù)庫制度，完善貨運(yùn)車輛退出機(jī)制。加強(qiáng)多部門聯(lián)動，加快研究制定貨車車型標(biāo)準(zhǔn)化范圍，協(xié)同推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化工作。依法保障符合國家標(biāo)準(zhǔn)、具備合法證明的車輛辦理登記上路行駛。（責(zé)任單位：市交通委、市公安局）
（四）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展
1.加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，推動聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。打造由五大重點(diǎn)物流園區(qū)（外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南）、四類專業(yè)物流基地（制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、公路貨運(yùn)）為核心架構(gòu)的“5+4”空間布局。推動多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施與裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵開展物流一體化運(yùn)輸，推廣托盤、集裝箱、集裝袋等周轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化與循環(huán)共用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、相關(guān)區(qū)政府、上港集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)、中鐵集上海分公司）
2.加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。由港鐵等多方共同成立合資公司經(jīng)營鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。開行覆蓋縱深經(jīng)濟(jì)腹地的鐵水聯(lián)運(yùn)五定班列，開設(shè)上海-滬寧沿線等短線，上海-合肥線等中線，以及上海-成都線等長線。打通海鐵信息系統(tǒng)，設(shè)立海鐵聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：上港集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)、中鐵集上海分公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、市交通委、市發(fā)展改革委）
3.深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。推進(jìn)落實(shí)“安吉物流沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶商品車滾裝多式聯(lián)運(yùn)示范工程”實(shí)施方案，依托沿江、沿海2條綜合運(yùn)輸大通道，打造6條（2條外貿(mào)、4條內(nèi)貿(mào)）精品示范線路，開展全場景無人化整車倉儲運(yùn)作，融合汽車零部件、城市配送等多種物流業(yè)態(tài)的多式聯(lián)運(yùn)模式，打造多式聯(lián)運(yùn)綜合物流服務(wù)平臺，建成全流程數(shù)字化多式聯(lián)運(yùn)的行業(yè)標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、示范工程相關(guān)企業(yè)）
?。ㄎ澹┩苿映鞘芯G色配送
1.推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送工程。支持郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)、道路貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運(yùn)輸組織模式，積極開展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、帶板運(yùn)輸、托盤社會化循環(huán)共用等高效組織和運(yùn)營模式的試點(diǎn)項(xiàng)目，并適時推廣。進(jìn)一步深化無車承運(yùn)人和甩掛運(yùn)輸工作。加強(qiáng)多部門協(xié)同，推動完善末端配送設(shè)施布局頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對裝卸停靠需求的排摸，挖掘路內(nèi)外停車存量資源，多措并舉緩解“停靠難、裝卸難”問題；推動企業(yè)精簡裝卸貨流程、調(diào)整配送時段、線路，優(yōu)化裝卸點(diǎn)選址。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委（市口岸辦）、市公安局、相關(guān)區(qū)政府）
2.加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。到2019年7月1日，提前實(shí)施新車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，建成區(qū)新增和更新的郵政和輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車的比例達(dá)到80%；新能源貨車推廣規(guī)模超過1.5萬輛；在鐵路貨場、機(jī)場、港口，更新和新增作業(yè)車輛中新能源或清潔能源車占比達(dá)到80%；充電樁總量不低于21萬個，公共、專用充電基礎(chǔ)設(shè)施不少于7萬個，外環(huán)以內(nèi)及新能源重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里；集裝箱車輛LNG使用比例達(dá)到10%。新增輕型貨車額度僅對純電動、氫燃料電池等新能源汽車發(fā)放，中心城區(qū)貨運(yùn)車通行證發(fā)放向新能源汽車傾斜。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)委（市口岸辦）、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
?。┘訌?qiáng)信息資源整合
1.提升聯(lián)運(yùn)信息化水平。加快研究建立規(guī)范的多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)效能。探索聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)“一單制”，盡快實(shí)現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)的高效交換和信息共享，打造上海港“一站式”專業(yè)化的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺，并推動與上海國際貿(mào)易“單一窗口”平臺互聯(lián)互通和信息共享。研究推進(jìn)貨物港口提單、鐵路運(yùn)單、裝卸車船等鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。到2020年底前，建立以業(yè)務(wù)為支撐、以服務(wù)為導(dǎo)向的具有創(chuàng)新示范效應(yīng)的多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委（市口岸辦）、上港集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)、中鐵集上海分公司）
2.加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測分析。結(jié)合本市實(shí)際，研究建立符合本市特點(diǎn)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系。建立貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運(yùn)行監(jiān)測和報(bào)送機(jī)制。2019年起，按季度形成《上海市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》。（責(zé)任單位：市交通委、各相關(guān)責(zé)任單位）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)政策支持
積極落實(shí)財(cái)政支持政策，研究制定專項(xiàng)扶持政策。繼續(xù)加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金、國際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金等政府資金的支持力度。研究出臺推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的扶持政策。研究制定機(jī)場、港口非道路移動機(jī)械推廣應(yīng)用新能源、清潔能源裝備扶持政策。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核
強(qiáng)化督導(dǎo)考評。建立統(tǒng)計(jì)制度和評估體系，定期開展跟蹤分析并發(fā)布評估結(jié)果，加強(qiáng)對各項(xiàng)目承擔(dān)單位履責(zé)情況的監(jiān)督；定期開展針對鐵路、港口等企業(yè)的督導(dǎo)考核，確保責(zé)任落實(shí)。（責(zé)任單位：市交通委、各相關(guān)責(zé)任單位）
?。ㄈI造良好發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動，共同推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，完善多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)本市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。（責(zé)任單位：市交通委、各相關(guān)責(zé)任單位）
加強(qiáng)政策宣傳，營造濃厚工作輿論氛圍。制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，報(bào)道本市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展，宣傳和推廣相關(guān)成果、產(chǎn)品應(yīng)用案例等，通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、官方微博微信等多種渠道加大宣傳力度，提高社會各界知曉度。（責(zé)任單位：市交通委、各相關(guān)責(zé)任單位）
