滬府辦規(guī)〔2019〕6號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月26日
上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化本市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系，全面實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)年均增長(zhǎng)20%、海鐵聯(lián)運(yùn)年均增長(zhǎng)10%的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)本市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合“生態(tài)之城”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)化、外部助推，聚焦蘆潮港站中心站功能作用發(fā)揮和上海港集疏運(yùn)體系優(yōu)化，推動(dòng)公路集裝箱中短距離運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)方式轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)和整體效率，著力構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局，從建立協(xié)調(diào)機(jī)制、成立經(jīng)營(yíng)主體、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升服務(wù)水平、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、推進(jìn)信息化和數(shù)據(jù)共享等方面著手，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，為本市大氣污染防治攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市提供堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┙谀繕?biāo)
2019年完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量12萬(wàn)TEU，實(shí)現(xiàn)同比翻番（其中蘆潮港站8萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)4倍）。工作重點(diǎn)：調(diào)整場(chǎng)地布局、對(duì)接目標(biāo)城市、開行固定班列。
2020年完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量24萬(wàn)TEU，實(shí)現(xiàn)同比翻番（其中蘆潮港站20萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)2.5倍）。工作重點(diǎn)：拓展腹地城市、完善運(yùn)營(yíng)模式、提升服務(wù)水平。
?。ǘ┻h(yuǎn)期目標(biāo)
隨著滬通鐵路和外高橋鐵路進(jìn)港區(qū)加快建設(shè)投入使用、上海鐵路貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局調(diào)整、港站一體化運(yùn)輸及集疏運(yùn)組織優(yōu)化等措施落地，研究提出遠(yuǎn)期（2035年）目標(biāo)：完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量175-300萬(wàn)TEU，占全港集裝箱吞吐量（按5000-5500萬(wàn)TEU）比重為3.18-5.5%，從2021年起實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑼七M(jìn)機(jī)制
海鐵聯(lián)運(yùn)既涉及船公司、港口、鐵路、集卡、貨代等企業(yè)，也涉及地方政府相關(guān)部門和海關(guān)等中央垂直管理機(jī)構(gòu)，保障海鐵聯(lián)運(yùn)高效有序運(yùn)作，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。建立由市交通委牽頭、市有關(guān)部門參加的市級(jí)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作，構(gòu)建高效順暢的海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)平臺(tái)，確定海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)、政策，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展過(guò)程中重大問(wèn)題。
（二）成立經(jīng)營(yíng)主體
由市國(guó)資委會(huì)同久事集團(tuán)、上港集團(tuán)協(xié)調(diào)落實(shí)申鐵公司持有的蘆潮港中心站50%投資股權(quán)，在產(chǎn)權(quán)不變情況下，委托上港集團(tuán)管理、海鐵聯(lián)運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)等事宜。以實(shí)現(xiàn)蘆潮港與洋山港區(qū)的港站一體化管理為目標(biāo)，成立由港口、鐵路、船公司等共同出資組建的海鐵聯(lián)運(yùn)公司（經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)平臺(tái)），負(fù)責(zé)蘆潮港站日常運(yùn)營(yíng)管理、海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)拓展、資源整合、模式創(chuàng)新，協(xié)同各方共同推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)建設(shè)，逐步完善海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境。在業(yè)務(wù)流程上，建立一次托運(yùn)、一張單證、一次計(jì)費(fèi)、一次保險(xiǎn)、全程負(fù)責(zé)的服務(wù)體系，為客戶提供門對(duì)門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)一站式服務(wù)。
（三）補(bǔ)好當(dāng)前短板
將蘆潮港中心站部分裝卸線路和堆場(chǎng)視作洋山港區(qū)的延伸地，鐵路集裝箱到站視同進(jìn)港，由海鐵聯(lián)運(yùn)公司負(fù)責(zé)港站之間“最后一公里”短駁運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)港站操作管理一體化，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)效率。結(jié)合生產(chǎn)計(jì)劃，采取“削峰填谷”方式，合理安排短駁時(shí)間，緩解東海大橋交通壓力。中鐵集上海分公司停止對(duì)外簽訂或續(xù)簽場(chǎng)地租賃合同，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及時(shí)做好場(chǎng)地清理、騰退工作。由市發(fā)展改革委、市交通委等部門指導(dǎo)海鐵聯(lián)運(yùn)公司結(jié)合外高橋鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)，組織籌劃集裝箱中心站規(guī)劃建設(shè)，就上海南港與滬通、滬乍杭等鐵路線連接、與洋山水上穿梭巴士開通等進(jìn)行研究，進(jìn)一步完善蘆潮港集疏運(yùn)體系，推進(jìn)臨港地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化運(yùn)輸組織
由海鐵聯(lián)運(yùn)公司結(jié)合海鐵聯(lián)運(yùn)箱源目標(biāo)市場(chǎng)，研究提出開行海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路的需求。近期主打蘇州、無(wú)錫、常州、丹陽(yáng)、南京等短距離班線客運(yùn)化開行，同步開展合肥、蚌埠、徐州等中短線業(yè)務(wù)，逐步培育成都、鄭州等長(zhǎng)線業(yè)務(wù)；會(huì)同中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)研究開行“多式聯(lián)運(yùn)班列”或直達(dá)列車，服務(wù)內(nèi)陸主要箱源地與上海港之間的往返集裝箱運(yùn)輸，靈活采用多種組織模式，優(yōu)先滿足海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要。鼓勵(lì)船公司在內(nèi)陸箱源地設(shè)置提還箱點(diǎn)，由中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)提前在鐵路場(chǎng)站儲(chǔ)備空箱，方便客戶在內(nèi)陸提箱，節(jié)約客戶物流成本。鐵路部門提供鐵路箱下水業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)箱和鐵路箱的“互使互換”，減少空箱調(diào)運(yùn)時(shí)間和費(fèi)用。充分發(fā)揮中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)與中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中鐵集開展多層次交流合作的優(yōu)勢(shì)，以海鐵聯(lián)運(yùn)公司為平臺(tái)，依托現(xiàn)有戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)上海地區(qū)在中歐班列和國(guó)內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)的戰(zhàn)略合作；以推動(dòng)集裝箱互使、場(chǎng)站投資、線路產(chǎn)品為抓手，加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)合作和發(fā)展。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)優(yōu)惠措施
鐵路、港口、船公司等既有各方優(yōu)惠政策進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)不低于其它港口海鐵聯(lián)運(yùn)享受的優(yōu)惠幅度。中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)對(duì)開通海鐵聯(lián)運(yùn)班列的經(jīng)營(yíng)人，依申請(qǐng)對(duì)管內(nèi)實(shí)行鐵路運(yùn)輸費(fèi)最高下浮50%（管外30%）、裝卸費(fèi)下浮30%-50%的優(yōu)惠；對(duì)全程提單中轉(zhuǎn)重箱的空箱回程運(yùn)費(fèi)，享受空重聯(lián)運(yùn)的優(yōu)惠。鐵路場(chǎng)站給予海鐵聯(lián)運(yùn)船公司集裝箱空箱最長(zhǎng)30天的免費(fèi)堆存期。上港集團(tuán)對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)重箱（全程提單）實(shí)施大船裝卸費(fèi)35%或更大力度優(yōu)惠，并確保海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱優(yōu)先裝船。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱給予全程運(yùn)價(jià)優(yōu)惠50-100美元/TEU，確保上海港干線船艙位、優(yōu)先接轉(zhuǎn)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)干線船，通過(guò)在內(nèi)陸鐵路場(chǎng)站提供全程多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，簽發(fā)全程聯(lián)運(yùn)提單，鼓勵(lì)客戶選擇海鐵聯(lián)運(yùn)。
?。┏雠_(tái)扶持政策
按照“鐵路讓一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”和“明確目標(biāo)、補(bǔ)強(qiáng)短板、綜合施策、市場(chǎng)機(jī)制”的原則，由市發(fā)展改革委會(huì)同市交通委、市財(cái)政局等部門、單位研究形成相應(yīng)扶持政策。以上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金為渠道，通過(guò)修訂《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，增加支持運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排、推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展等內(nèi)容，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。政府扶持政策可先試行兩年，經(jīng)評(píng)估后進(jìn)一步完善。由市交通委會(huì)同市財(cái)政局等部門、單位研究制定相應(yīng)考核辦法，并承擔(dān)日常監(jiān)管報(bào)告和考核責(zé)任。
本方案自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。
