滬府規(guī)〔2019〕32號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將修訂后的《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2019年7月25日

本市貫徹《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》實施辦法

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（改革目標(biāo)）

　　改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　第三條（基本原則）

　　根據(jù)“公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)”的基本原則，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善相關(guān)制度和政策。

　　第四條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市范圍內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，已按照國家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員。

　　中央在滬機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照國家規(guī)定，參加養(yǎng)老保險制度改革。

　　第五條（組織機(jī)構(gòu)）

　　市人力資源社會保障局是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的行政主管部門。

　　市社會保險事業(yè)管理中心是具體承辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　第二章　基本養(yǎng)老保險基金的籌集

　　第六條（基金來源）

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的來源包括：

　?。ㄒ唬﹩挝缓蛡€人繳納的基本養(yǎng)老保險費；

　?。ǘ┗攫B(yǎng)老保險基金的利息收入；

　?。ㄈ┗攫B(yǎng)老保險基金的增值運(yùn)營收入；

　　（四）按照規(guī)定收取的滯納金；

　?。ㄎ澹┮婪{入基本養(yǎng)老保險基金的其他資金。

　　第七條（繳費承擔(dān)）

　　基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同繳納。

　　個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由本人承擔(dān)。單位繳納的基本養(yǎng)老保險費根據(jù)單位的供款性質(zhì)，分別由市、區(qū)（縣）財政全額承擔(dān)、財政和單位按比例承擔(dān)，或由單位全額承擔(dān)。

　　單位和個人按照規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費稅前列支。

　　第八條（繳費基數(shù)和繳費比例）

　　單位繳費基數(shù)為本單位工資總額，即本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人月繳費基數(shù)之和。

　　個人繳費基數(shù)按照本人上年度月平均收入確定。凡本人上年度的月平均收入超過上年度全市職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于上年度全市職工月平均工資60%的，按照上年度全市職工月平均工資60%確定個人繳費基數(shù)。

　　單位繳納基本養(yǎng)老保險費比例為16％，個人繳納基本養(yǎng)老保險費比例為8%。個人繳費由單位代扣代繳。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，按照國家規(guī)定適時調(diào)整單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例。

　　第三章　個人賬戶

　　第九條（賬戶建立）

　　單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費后，由市社會保險事業(yè)管理中心為每個工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

　　個人賬戶記入的主要內(nèi)容包括：2014年9月30日以前按照規(guī)定計算的工作年限；2014年10月1日以后個人繳費年限；個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息收入。

　　第十條（賬戶管理）

　　個人賬戶是個人退休時計發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。

　　個人賬戶儲存額僅用于工作人員退休后按月支付個人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取或挪作他用。

　　個人賬戶儲存額每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。

　　第十一條（繼續(xù)支付）

　　退休人員個人賬戶儲存額領(lǐng)完的，由基本養(yǎng)老保險基金繼續(xù)支付個人賬戶養(yǎng)老金，直至其死亡。

　　第十二條（余額繼承）

　　本人死亡的，個人賬戶余額依法繼承。

　　第十三條（一次性支付）

　　工作人員因出國（境）終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

　　第四章　基本養(yǎng)老保險待遇

　　第十四條（基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件）

　　參加基本養(yǎng)老保險的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，同時符合下列條件的，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：

　?。ㄒ唬┻_(dá)到法定退休年齡；

　?。ǘ﹩挝缓捅救税凑找?guī)定繳納養(yǎng)老保險費；

　?。ㄈ├U費年限（含視同繳費年限）不低于15年。

　　第十五條（2014年9月30日以前已退休人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)）

　　2014年9月30日以前已按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，繼續(xù)按照國家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。

　　第十六條（2014年10月1日以后在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工作人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)）

　　2014年10月1日以后在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工作的人員，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)后，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以上年度全市職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條（2014年9月30日以前已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作且2014年10月1日以后辦理退休手續(xù)人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)）

　　2014年9月30日以前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工作、2014年10月1日以后按照規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，按照“合理銜接、平穩(wěn)過渡”的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法，由市人力資源社會保障局會同市財政局按照國家規(guī)定另行制定并指導(dǎo)實施。

　　第五章　建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

　　第十八條（調(diào)整機(jī)制）

　　本市根據(jù)職工工資增長和物價上漲等情況，按照國家的相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)籌安排，適時調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。

　　第十九條（調(diào)整范圍）

　　按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　第六章　基金統(tǒng)籌和管理監(jiān)督

　　第二十條（基金統(tǒng)籌與發(fā)放）

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行全市統(tǒng)籌。

　　市社會保險事業(yè)管理中心對退休人員的基本養(yǎng)老金實行統(tǒng)一發(fā)放。

　　第二十一條（支付范圍）

　　基本養(yǎng)老保險基金支付范圍包括：

　?。ㄒ唬┩诵萑藛T按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金；

　?。ǘ┍救怂劳龊蟮膫€人賬戶余額；

　?。ㄈ┕ぷ魅藛T出國（境）終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系后的個人賬戶儲存額；

　?。ㄋ模└鶕?jù)國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的其他待遇。

　　第二十二條（財政托底）

　　養(yǎng)老保險基金不敷支付時，由財政給予補(bǔ)貼。

　　第二十三條（基金監(jiān)管）

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶；實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

　　第二十四條（財務(wù)制度）

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理制度，由市人力資源社會保障局、市財政局按照規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　第二十五條（統(tǒng)籌范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移）

　　工作人員在本市統(tǒng)籌范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。

　　第二十六條（跨統(tǒng)籌范圍及與企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移）

　　工作人員跨本市統(tǒng)籌范圍流動或在本市與企業(yè)間流動的，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，按照國家規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金和個人賬戶儲存額。

　　第二十七條（繳費年限和個人賬戶的計算）

　　基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移后，繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

　　第八章　職業(yè)年金制度

　　第二十八條（制度建立）

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納職業(yè)年金。

　　各級財政和上級主管部門應(yīng)當(dāng)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障。

　　第二十九條（基金來源）

　　職業(yè)年金基金的來源包括：

　?。ㄒ唬﹩挝缓蛡€人繳納的職業(yè)年金；

　?。ǘ┞殬I(yè)年金基金投資運(yùn)營收益；

　　（三）國家規(guī)定的其他收入。

　　第三十條（繳納基數(shù)）

　　單位和個人繳納職業(yè)年金的基數(shù)與基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)一致。

　　第三十一條（繳納比例）

　　單位繳納職業(yè)年金的比例為8%；個人繳納職業(yè)年金的比例為4%，由單位代扣代繳。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，按照國家規(guī)定適時調(diào)整單位和個人繳納職業(yè)年金的比例。

　　第三十二條（賬戶管理）

　　職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳納的職業(yè)年金實行實賬積累。

　　財政全額供款的單位，其單位應(yīng)當(dāng)繳納的職業(yè)年金由市社會保險事業(yè)管理中心根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式記賬，且每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；非財政全額供款的單位，單位應(yīng)當(dāng)繳納的職業(yè)年金實行實賬積累。

　　實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運(yùn)營，按照實際收益計息。

　　第三十三條（賬戶計入）

　　單位繳納的職業(yè)年金按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶；個人繳納的職業(yè)年金直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。

　　職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按照規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。

　　第三十四條（資金轉(zhuǎn)移）

　　工作人員變動工作單位時，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可隨同轉(zhuǎn)移。

　　第三十五條（待遇領(lǐng)?。?/p>

　　符合下列條件之一的，可以領(lǐng)取職業(yè)年金：

　?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約，領(lǐng)取待遇并依法繼承；可選擇按本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶的余額可繼承。本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不再更改。

　?。ǘ┕ぷ魅藛T出國（境）定居的，經(jīng)本人申請，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可一次性支付給本人。

　?。ㄈ┕ぷ魅藛T在職期間死亡的，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可以繼承。

　　未達(dá)到上述職業(yè)年金領(lǐng)取條件之一的，不得從職業(yè)年金個人賬戶中提前提取資金。

　　第三十六條（稅收政策）

　　職業(yè)年金有關(guān)稅收政策，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條（經(jīng)辦管理）

　　職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，由市社會保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)。

　　第三十八條（運(yùn)營管理）

　　職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營；應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的托管。委托關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。

　　職業(yè)年金基金投資管理，應(yīng)當(dāng)遵循“謹(jǐn)慎和分散風(fēng)險”的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。

　　職業(yè)年金基金投資運(yùn)營的具體辦法，由市人力資源社會保障局、市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定另行制定。

　　第九章　其他

　　第三十九條（調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費規(guī)定）

　　2014年9月30日以前，凡按照原規(guī)定可提高退休待遇的高級專家等人員，原提高的退休待遇改為退休補(bǔ)貼，退休時一次性支付給本人。

　　第十章　附則

　　第四十條（實施時間）

　　本辦法自2019年5月1日起實施。2015年7月15日市政府印發(fā)的《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》（滬府發(fā)〔2015〕29號）同時廢止。