滬府辦規(guī)〔2020〕13號(hào)

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2020年9月22日

關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）和市委、市政府有關(guān)部署，確保道路交通運(yùn)行安全有序，現(xiàn)就進(jìn)一步減少本市道路交通事故提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)原則

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”“綜合治理”和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，全面強(qiáng)化隱患排查、源頭治理、執(zhí)法管理、智能應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)人、車、路、運(yùn)輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升道路交通安全管理的現(xiàn)代化、智能化、精細(xì)化水平，全力確保本市道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)可控。

　　二、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

　　1.加強(qiáng)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要高度重視道路交通安全工作，實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制，將道路交通安全工作列入政府工作重要議事日程、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、作為年度政府工作考核內(nèi)容，定期分析研判道路交通安全形勢，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。市應(yīng)急局要將道路交通安全工作情況納入對(duì)各區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全工作考核范圍，并在市安委會(huì)下設(shè)道路交通安全專業(yè)委員會(huì)。市公安局要建立道路交通安全狀況評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)各區(qū)開展評(píng)價(jià)，并向市委政法委提供各區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度道路交通安全綜治考評(píng)情況、向市安委辦提供各區(qū)有關(guān)道路交通安全工作情況。各區(qū)政府要指導(dǎo)督促各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)交通安全管理責(zé)任。（牽頭單位：各區(qū)政府、市應(yīng)急局、市公安局）

　　2.研究制定道路交通安全責(zé)任制。市公安局要會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)《上海市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，細(xì)化明確、推動(dòng)落實(shí)各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門的交通安全管理職責(zé)，切實(shí)形成交通安全共管共治合力。（牽頭單位：市公安局；配合單位：各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、各區(qū)政府）

　?。ǘ?gòu)建道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)體系

　　3.完善高速公路、城市快速路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。市交通委要在現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高本市高速公路、城市快速路交通安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工作業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，在2020年內(nèi)制定、發(fā)布上海市高速公路交通安全提質(zhì)增效指導(dǎo)性意見。對(duì)新改建高速公路和在用高速公路的團(tuán)霧多發(fā)路段，要按照新制定的標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)設(shè)施。2022年前，完成本市高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市高速公路能見度、積雪、積冰、積水等氣象監(jiān)測設(shè)施的有效覆蓋。市氣象局要配合做好高速公路、城市快速路氣象觀測設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、監(jiān)控視頻信息反演等技術(shù)支持。市公安局要強(qiáng)化科技信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法管理工作中的應(yīng)用，不斷提高道路交通安全管控能力。（牽頭單位：市交通委；配合單位：市公安局、市氣象局）

　　4.全面推動(dòng)道路安全設(shè)施改造升級(jí)。市交通委、各區(qū)政府要全面組織排摸本市缺失防護(hù)設(shè)施的臨水臨河道路、未設(shè)置防撞設(shè)施的高等級(jí)公路出口匝道、缺少反光標(biāo)志的路面立柱、道路中央隔離欄以及機(jī)非車道隔離欄等存在交通安全隱患的地點(diǎn)和路段（特別是事故多發(fā)路段），查漏補(bǔ)缺、完善治理。2020年底前，力爭在郊區(qū)貨運(yùn)車流量較大、易發(fā)生右轉(zhuǎn)彎“包餃子”事故且具備安裝條件的路口100%增設(shè)物理隔離設(shè)施；力爭本市臨水臨河道路防護(hù)設(shè)施安裝完好率達(dá)到100%；力爭在郊區(qū)無信號(hào)燈路口的支路100%安裝減速帶。2021年3月底前，力爭高等級(jí)公路出口匝道防撞設(shè)施安裝完好率達(dá)到100%。2021年9月底前，力爭本市路面立柱和機(jī)非隔離欄反光標(biāo)志安裝完好率達(dá)到100%。對(duì)具備建設(shè)條件的貫穿居民聚集區(qū)的高等級(jí)道路，要推進(jìn)建設(shè)人行天橋、地下通道等設(shè)施。相關(guān)設(shè)施建設(shè)、安裝到位后，要建立長效維護(hù)、保養(yǎng)機(jī)制，確保各類設(shè)施完好。市安委辦要對(duì)事故多發(fā)路段有關(guān)治理情況開展督辦。市交通委、市公安局、各區(qū)政府要督促道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員在作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志、限速標(biāo)志、錐形筒和發(fā)光燈具，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)道路施工現(xiàn)場安全管理工作，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市交通委、各區(qū)政府；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局）

　?。ㄈ?qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)安全管理

　　5.從嚴(yán)開展運(yùn)輸企業(yè)安全管理。市交通委要嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，對(duì)新設(shè)立的運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。要推動(dòng)加快淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車；鼓勵(lì)在用客車參照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置；2020年底前，本市800公里以上班線的營運(yùn)大客車應(yīng)全部安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。市交通委、市綠化市容局要抓緊研究完善各自主管的道路運(yùn)輸行業(yè)市場退出機(jī)制，對(duì)不履行交通安全管理義務(wù)、經(jīng)責(zé)令改正仍不整改的，納入不誠信管理對(duì)象名單并依法進(jìn)行懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷建筑垃圾運(yùn)輸許可、吊銷道路運(yùn)輸資質(zhì)。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營或者以合作經(jīng)營的名義掛靠經(jīng)營。市交通委、市公安局、市應(yīng)急局要建立“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛注冊登記、道路運(yùn)輸資質(zhì)信息、交通違法和事故信息共享通報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)無營運(yùn)資質(zhì)的車輛、企業(yè)，要共享信息并開展針對(duì)性監(jiān)管和疊加處罰。（牽頭單位：市交通委、市公安局；配合單位：市綠化市容局、市應(yīng)急局）

　　6.強(qiáng)化新興行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)快遞外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、砂石料運(yùn)輸車和水泥攪拌車行業(yè)交通安全管理，推動(dòng)本市快遞外賣行業(yè)所用電動(dòng)自行車在2020年底前，100%安裝應(yīng)用“RFID電動(dòng)自行車智能管控系統(tǒng)”，并持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，減少道路交通安全隱患。（牽頭單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委；配合單位：市公安局）

　　7.推動(dòng)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管落地。市交通委要會(huì)同市公安局、市應(yīng)急局嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，督促“兩客一?！?、重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛）等營運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，并加大裝置應(yīng)用的監(jiān)管力度，力爭在道路上行駛的車輛裝置安裝率、運(yùn)行實(shí)時(shí)在線率、入網(wǎng)率全部達(dá)到100%。要積極借鑒本市渣土運(yùn)輸車輛右轉(zhuǎn)超速預(yù)警和駕駛員駕駛行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)做法，在2020年8月底前，制定右轉(zhuǎn)彎報(bào)警設(shè)備、危險(xiǎn)駕駛行為自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警功能裝置安裝的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在2020年底前，推動(dòng)完成在本市重型特殊結(jié)構(gòu)貨車（水泥攪拌車）、重型自卸貨車（砂石料車）上安裝相關(guān)設(shè)備、裝置，并接入上海市道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺(tái)開展實(shí)時(shí)監(jiān)管。要逐步將相關(guān)技術(shù)監(jiān)管手段向重型半掛牽引車（集卡）等其他重型貨車推廣。（牽頭單位：市交通委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局）

　?。ㄋ模┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域安全管理

　　8.加強(qiáng)重點(diǎn)人員、車輛、企業(yè)隱患排查治理。市交通委、市公安局要建立客貨運(yùn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)饲鍐螜C(jī)制；建立重點(diǎn)客貨運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)恕岸抉{”尿檢定期篩查工作機(jī)制，對(duì)“毒駕”或者身體條件不適應(yīng)駕駛的人員，予以強(qiáng)制注銷駕駛證并同步注銷其客貨運(yùn)從業(yè)資格；建立“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制，對(duì)事故多發(fā)、違法高發(fā)的企業(yè)予以曝光，形成震懾。市交通委要會(huì)同市公安局對(duì)列入客貨運(yùn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)饲鍐蔚鸟{駛?cè)嗽谄渥儎?dòng)所屬運(yùn)輸企業(yè)等方面予以限制；加強(qiáng)對(duì)長期在本市經(jīng)營的異地客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)斯芾?，落?shí)對(duì)長期在異地行駛、涉嫌異地非法營運(yùn)大客車的聯(lián)合通報(bào)查處措施。市市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車以及老年代步車、改裝三輪車等禁止在本市上路行駛的車輛。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令整改并嚴(yán)格處罰、公開曝光。（牽頭單位：市交通委、市公安局、市市場監(jiān)管局；配合單位：各區(qū)政府）

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深入開展交通違法整治

　　9.嚴(yán)查嚴(yán)處易致禍交通違法行為。市公安局要定期梳理事故多發(fā)路段、時(shí)段、重點(diǎn)車輛，加大巡邏管控和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊整治機(jī)動(dòng)車酒駕醉駕、“三超一疲勞”、未按照規(guī)定讓行，非機(jī)動(dòng)車逆向行駛、違法載人、闖紅燈、未按照規(guī)定在非機(jī)動(dòng)車道行駛和行人闖紅燈、不走人行橫道線等易致禍交通違法行為；利用“兩客一危一貨”動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，嚴(yán)查疲勞駕駛、?；愤\(yùn)輸車不按規(guī)定時(shí)間或線路行駛等違法行為；會(huì)同市司法局等單位積極推動(dòng)《上海市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》制訂工作，強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車道路通行管理法制保障。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市司法局）

　　10.健全治理車輛超限超載長效機(jī)制。市公安局、市交通委要建立基礎(chǔ)車駕信息共享以及在公路上行駛的貨運(yùn)車輛超限超載相關(guān)案件處罰信息交換等機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)《上海市高速公路入口治超工作實(shí)施方案》要求，在本市所有高速公路收費(fèi)站設(shè)置稱重檢測設(shè)備，由屬地交警部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法管理，并進(jìn)一步完善高速公路入口“電子警察”抓拍超限超載違法配套措施，嚴(yán)禁違法超限超載的車輛進(jìn)入高速公路；在本市超限、超載多發(fā)的地面道路開展流動(dòng)稱重的聯(lián)合執(zhí)法檢查，并采取“一超四罰”（罰駕駛員、承運(yùn)人、裝載場所、運(yùn)輸企業(yè)）措施，嚴(yán)厲整治“百噸王”。市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將相關(guān)非現(xiàn)場查獲的超限超載違法數(shù)據(jù)推送至市公安局和市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由市公安局、市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別依法對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行行政處理（罰），并將行政處理（罰）決定定期抄送市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府要合理規(guī)劃一批違法超限超載車輛臨時(shí)處置停放點(diǎn)，以便及時(shí)卸載，消除違法狀態(tài)。（牽頭單位：市公安局、市交通委；配合單位：各區(qū)政府）

　?。┓e極營造交通文明通行環(huán)境

　　11.加強(qiáng)交通安全宣傳教育。市交通委、市公安局、市文化旅游局要深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，加大公益宣傳力度，在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的重要版面、重點(diǎn)時(shí)段，通過新聞報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等方式，結(jié)合“五進(jìn)”工作，廣泛開展交通安全公益宣傳。要組織開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u(píng)選活動(dòng)，全面推動(dòng)客貨運(yùn)車輛駕駛員模范遵守交通法律法規(guī)。市公安局、市教委要持續(xù)深化“公共安全教育開學(xué)第一課”，普及交通等安全防范知識(shí)。市教委要督促指導(dǎo)中小學(xué)結(jié)合有關(guān)課程加強(qiáng)交通安全教育，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際，開發(fā)有關(guān)交通安全教育的校本課程，夯實(shí)國民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。各區(qū)政府要督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員社區(qū)力量，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、老年人、外來?wù)工人員等群體，定期組織形式多樣的宣講活動(dòng)，宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，播放交通事故典型案例視頻，進(jìn)一步提升這類群體自覺尊法守法的意識(shí)。（牽頭單位：市交通委、市公安局、市教委、市文化旅游局、各區(qū)政府）

　?。ㄆ撸┘哟蠼煌ㄟ`法和事故責(zé)任追究力度

　　12.嚴(yán)格事故責(zé)任倒查追究。市公安局要會(huì)同市交通委、市應(yīng)急局對(duì)名下運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故致人死亡且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè)開展深入調(diào)查。對(duì)存在不履行交通安全管理義務(wù)但尚未構(gòu)成犯罪的，由市交通委、市公安局依法予以罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由市交通委、市綠化市容局取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。發(fā)生重特大道路交通事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)政府及部門責(zé)任。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通委、市應(yīng)急局、市綠化市容局）

　　13.加強(qiáng)信用懲戒體系建設(shè)。市發(fā)展改革委、市公安局要將單位涉及交通違法、事故等情況納入信用評(píng)價(jià)范圍。市交通委、上海銀保監(jiān)局要在將相關(guān)交通違法、事故等情況與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)完善涉及運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)的交通違法種類，倒逼企業(yè)落實(shí)交通安全管理主體責(zé)任。各使用信用信息的單位要及時(shí)向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)反饋有關(guān)信用激勵(lì)和懲戒措施實(shí)施情況。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通委、上海銀保監(jiān)局、各使用信用信息的單位）

　　本意見自2020年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。