上海市人民政府令

第37號

??《上海市農藥管理規(guī)定》已經(jīng)2020年9月23日市政府第99次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

??市長　龔正

??2020年10月14日

上海市農藥管理規(guī)定

（2020年10月14日上海市人民政府令第37號公布）

??第一章　總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了規(guī)范本市農藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益，保障農產(chǎn)品質量安全和人畜安全，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《農藥管理條例》和相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

??第二條（適用范圍）

??本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內的農藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及其監(jiān)督管理活動。

??第三條（管理職責）

??市、區(qū)人民政府加強對農藥監(jiān)督管理工作的組織領導，保障農藥監(jiān)督管理工作的開展，將農藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預算，協(xié)調解決農藥監(jiān)督管理工作中的重大問題。

??市、區(qū)農業(yè)農村部門負責本行政區(qū)域內農藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理工作。

??綠化市容（林業(yè)）、衛(wèi)生健康、糧食物資儲備、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好農藥監(jiān)督管理的有關工作。

??鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當協(xié)助開展農藥使用指導、服務工作。

??第四條（產(chǎn)業(yè)引導）

??本市加強對農藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導，促進農藥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級，支持研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟、綠色農藥。

??第五條（專業(yè)化協(xié)作）

??本市鼓勵農藥研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等領域開展專業(yè)化協(xié)作。

??農業(yè)農村、科技部門應當支持科研單位、高等院校與農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥使用者加強技術合作，開展綠色防控技術研究與應用，提升農產(chǎn)品質量安全、人畜安全和生態(tài)環(huán)境安全的保障水平。

??第六條（農藥管理信息化）

??市農業(yè)農村部門應當建立農藥管理信息平臺，歸集和統(tǒng)計農藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等信息，實現(xiàn)與本市有關部門信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，并按照規(guī)定，向國家農業(yè)農村部門上傳、更新相關信息。

??農業(yè)農村部門應當引導農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營者和使用者通過農藥管理信息平臺實時報送信息，逐步實現(xiàn)農藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全流程可追溯監(jiān)管。

??第七條（行業(yè)組織）

??鼓勵農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營者和專業(yè)化病蟲害防治服務組織等加入相關行業(yè)組織。

??相關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，為會員提供信息交流、專業(yè)培訓、權益保護、糾紛處理等服務，引導會員樹立行業(yè)良好形象，推動行業(yè)誠信建設。

??鼓勵相關行業(yè)組織對國內外農藥行業(yè)的技術發(fā)展動向開展跟蹤研究，對市場狀況進行分析監(jiān)測，為農藥行業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新提供技術和信息服務，為政府相關部門開展農藥服務和監(jiān)管提供咨詢。

??第八條（長三角區(qū)域農藥管理協(xié)作）

??本市推動實施長江三角洲區(qū)域農藥監(jiān)督管理工作協(xié)作，開展農藥技術合作及信息交流，實現(xiàn)農藥違法案件跨地區(qū)協(xié)同查處，促進長江三角洲區(qū)域農藥減量增效和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

??第二章　農藥生產(chǎn)

??第九條（生產(chǎn)布局）

??農藥生產(chǎn)應當符合國家和本市的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局。

??市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化等部門編制相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉及農藥產(chǎn)業(yè)的，應當聽取市農業(yè)農村部門意見，實現(xiàn)農藥生產(chǎn)適度、有序。

??第十條（產(chǎn)業(yè)結構調整）

??市經(jīng)濟信息化部門應當會同市農業(yè)農村部門將高毒、高殘留、高污染的農藥品種和加工裝置作為淘汰類、限制類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，納入本市產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（淘汰類、限制類），并向社會公布。

??農藥生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)淘汰類的農藥，不得采用淘汰類的工藝、裝置、原材料從事農藥生產(chǎn)，不得新增限制類的農藥品種或者采用限制類的工藝、裝置、原材料從事農藥生產(chǎn)?，F(xiàn)有限制類項目，應當在合理期限內進行改造升級。

??農藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)低風險、高活性、高附加值農藥，屬于新農藥創(chuàng)制、新工藝應用的，可以按照有關規(guī)定，享受科研和產(chǎn)業(yè)項目支持。

??第十一條（生產(chǎn)許可）

??本市按照國家規(guī)定，實行農藥生產(chǎn)許可制度。

??在本市從事農藥生產(chǎn)的，應當向市農業(yè)農村部門申請農藥生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領域的法律、行政法規(guī)對企業(yè)生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，農藥生產(chǎn)企業(yè)還應當符合其規(guī)定。

??市農業(yè)農村部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定，必要時應當進行實地核查。符合條件的，核發(fā)農藥生產(chǎn)許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

??第十二條（生產(chǎn)活動規(guī)范）

??農藥生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農藥，應當與國家農業(yè)農村部門核發(fā)的農藥登記證上載明的農藥保持一致。

??農藥生產(chǎn)企業(yè)應當采用先進技術、管理規(guī)范和標準，對產(chǎn)品設計、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實施優(yōu)化改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預防和控制水平。

??第十三條（農藥委托加工、分裝）

??委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產(chǎn)許可證，委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。

??雙方簽訂的農藥委托加工、分裝合同，可以對下列事項予以明確：

??（一）委托加工、分裝農藥的名稱、劑型、有效成分及其含量；

??（二）委托加工、分裝農藥的數(shù)量和期限；

??（三）農藥原材料的采購、查驗責任；

??（四）產(chǎn)品質量管理要求；

??（五）農藥包裝廢棄物的回收、處置責任；

??（六）其他需要明確的內容。

??市農業(yè)農村部門應當會同市市場監(jiān)管部門制定農藥委托加工、分裝合同示范文本。

??第十四條（鼓勵研發(fā)生產(chǎn)）

??鼓勵農藥生產(chǎn)企業(yè)開展農藥研發(fā)，開發(fā)新品種和適應新技術需求的新產(chǎn)品；鼓勵農藥生產(chǎn)企業(yè)針對特色小宗作物聯(lián)合開展農藥登記試驗并申請農藥登記。市農業(yè)農村、科技等部門應當為相關農藥生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新提供便利和服務，并按照規(guī)定給予政策支持。

??第三章　農藥經(jīng)營

??第十五條（經(jīng)營許可）

??本市按照國家規(guī)定，實行農藥經(jīng)營許可制度，但經(jīng)營衛(wèi)生用農藥的除外。

??從事農藥經(jīng)營應當向住所所在區(qū)的農業(yè)農村部門申請辦理農藥經(jīng)營許可證；有下列情形之一的，應當向市農業(yè)農村部門申請：

??（一）辦理限制使用農藥定點經(jīng)營許可的；

??（二）跨區(qū)從事農藥連鎖經(jīng)營的；

??（三）在沒有區(qū)級農業(yè)農村部門的區(qū)從事農藥經(jīng)營的。

??農藥經(jīng)營者應當按照許可證載明的經(jīng)營范圍開展活動。

??第十六條（電子商務經(jīng)營者）

??通過自建網(wǎng)站、電子商務平臺或者其他網(wǎng)絡服務從事農藥經(jīng)營活動的經(jīng)營者應當依法取得農藥經(jīng)營許可證，并在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、農藥經(jīng)營許可證等信息，或者上述信息的鏈接標識。相關信息發(fā)生變更的，應當及時更新公示信息。

??電子商務平臺經(jīng)營者應當要求申請進入平臺銷售農藥的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，并對其進行核驗、登記，定期更新。

??第十七條（限制使用農藥的定點經(jīng)營）

??本市對限制使用農藥實行定點經(jīng)營，農藥經(jīng)營者不得利用電子商務經(jīng)營限制使用農藥。

??市農業(yè)農村部門應當根據(jù)需要，對限制使用農藥作出定點經(jīng)營布局，并向社會公布。

??第十八條（連鎖經(jīng)營）

??本市鼓勵發(fā)展專業(yè)化的農藥連鎖經(jīng)營。

??農藥連鎖經(jīng)營單位實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一服務規(guī)范的，可以享受相關扶持政策。

??農藥連鎖經(jīng)營的認定和扶持辦法，由市農業(yè)農村部門會同有關部門制定，并向社會公布。

??第十九條（場所規(guī)范）

??農藥經(jīng)營者應當在營業(yè)場所公示營業(yè)執(zhí)照和農藥經(jīng)營許可證。

??農藥經(jīng)營者應當在營業(yè)場所設置與所經(jīng)營農藥品種、類別相適應的展示、陳列設施設備，對限制使用農藥采取專柜銷售、隔離貯存措施，并在顯著位置標明警示標識。

??禁止農藥經(jīng)營者在營業(yè)場所、倉儲場所違法銷售、貯存食品、飼料等物品。

??第二十條（經(jīng)營人員規(guī)范）

??農藥經(jīng)營者開展經(jīng)營活動，應當確保從事農藥經(jīng)營的人員數(shù)量與經(jīng)營規(guī)模相適應。農藥經(jīng)營人員應當具備農藥及病蟲害防治專業(yè)知識、熟悉農藥管理規(guī)定，能夠指導安全合理使用農藥。

??農藥經(jīng)營者應當在營業(yè)場所公示經(jīng)營人員姓名、照片及相關證書等信息，并與辦理農藥經(jīng)營許可時申報的經(jīng)營人員信息一致。經(jīng)營人員發(fā)生變更的，農藥經(jīng)營者應當在10個工作日內向作出農藥經(jīng)營許可的農業(yè)農村部門報送人員變更信息。

??第二十一條（電子臺賬和銷售實名制）

??本市農藥經(jīng)營實行電子臺賬和銷售實名制度。

??農藥經(jīng)營者應當按照國家和本市要求，通過農藥信息管理平臺建立電子臺賬，如實、實時記錄農藥采購、銷售信息。采購信息應當包括采購農藥的名稱、生產(chǎn)批號、有關許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨單位名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等內容。銷售信息應當包括銷售農藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人基本信息（姓名、身份證號、聯(lián)系電話、購買單位名稱）、銷售日期等內容。

??農藥經(jīng)營者不得泄露或者不當利用獲取的購買人相關信息。

??第二十二條（農藥儲備）

??本市根據(jù)重大病、蟲、草、鼠等有害生物災害的實際和預測情況，儲備用于救災、預防、控制的農藥。

??農藥儲備的具體品種和數(shù)量，由市糧食物資儲備、商務、財政部門會同市農業(yè)農村、綠化市容（林業(yè)）等部門按照規(guī)定，將其納入市級商品儲備體系，進行日常監(jiān)管、調撥和緊急配送。

??第四章　農藥使用

??第二十三條（科學規(guī)范用藥）

??本市農藥使用，遵循“科學、安全、高效、綠色”原則，推廣生物防治、生態(tài)控制、物理防治，推行高效施藥機械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農藥利用率，實現(xiàn)農藥減量增效。

??農藥使用人員應當遵守國家、本市有關規(guī)定和用藥規(guī)程，安全、合理使用農藥。

??農業(yè)農村、綠化市容（林業(yè)）、衛(wèi)生健康、糧食物資儲備等部門應當對農藥使用人員進行培訓。

??第二十四條（安全保管）

??農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、糧食儲備企業(yè)、綠化（林業(yè)）養(yǎng)護社、衛(wèi)生有害生物防制機構及其他專業(yè)化病蟲害防治服務組織等農藥使用單位應當建立農藥安全保管制度，指定專人保管，實行農藥購進、領用臺賬登記。

??農藥使用人員應當遵守國家和本市有關規(guī)定，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取必要的防護措施，避免發(fā)生農藥使用事故。

??第二十五條（食用農產(chǎn)品安全用藥）

??生產(chǎn)食用農產(chǎn)品的企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、其他小農戶以及糧食儲備企業(yè)應當遵守農藥安全使用規(guī)定，不得違規(guī)使用禁限用農藥，保證農藥殘留符合食品安全國家和本市的標準。

??施用農藥后的食用農產(chǎn)品采收上市前，應當進行農藥殘留檢測，殘留超標的不得采收上市。

??生產(chǎn)食用農產(chǎn)品的企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場以及其他小農戶應當執(zhí)行食用農產(chǎn)品合格證制度，對產(chǎn)品質量安全以及合格證真實性負責。

??第二十六條（城市安全用藥）

??在本市公園、公共綠地、森林、物業(yè)管理區(qū)域以及河道、公路、鐵路兩側等開展植物綠化、有害生物防治等需要使用農藥的，應當選擇具備相應資質或者技能的機構和人員使用高效、低毒農藥，并提前將用藥品種、日期、范圍予以公示。

??第二十七條（農藥使用記錄）

??農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、糧食儲備企業(yè)、綠化（林業(yè)）養(yǎng)護社、衛(wèi)生有害生物防制機構及其他專業(yè)化病蟲害防治服務組織等農藥使用單位應當建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的人員、時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

??第二十八條（綜合防治與行政指導）

??農業(yè)農村、綠化市容（林業(yè)）、衛(wèi)生健康、糧食物資儲備等部門應當做好重大病、蟲、草、鼠等有害生物災害的預測及相關綜合防治工作，開展防治服務，并通過免費培訓、宣傳資料發(fā)放、網(wǎng)上信息發(fā)布等方式，提供安全、合理使用農藥相關信息。

??生態(tài)環(huán)境部門應當加強對農藥使用過程中環(huán)境保護和污染防治的技術指導。

??第二十九條（專業(yè)化防治服務）

??本市鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織提供安全規(guī)范的防治服務。

??發(fā)生重大突發(fā)性、流行性病、蟲、草、鼠等有害生物災害時，市、區(qū)人民政府可以采用購買服務等方式，組織專業(yè)化病蟲害防治服務組織開展防治工作。

??第三十條（農藥品種輪換替代與首次推廣使用）

??農業(yè)農村、綠化市容（林業(yè)）、衛(wèi)生健康、糧食物資儲備等部門應當定期組織開展農藥防治效果、抗藥性等方面的調查、評價活動，引導農藥使用者做好農藥品種輪換、替代的相關工作。

??農藥新品種在本市首次推廣使用的，相關單位應當做好試驗、示范工作，并適時發(fā)布農藥新品種在本市區(qū)域內適應性的相關信息。

??第三十一條（臨時用藥）

??對尚無登記農藥可用的特色小宗作物或者新有害生物，市農業(yè)農村部門可以根據(jù)實際情況，在確保風險可控的前提下，采用臨時用藥措施，指導使用者使用農藥，并將特色小宗作物或者新有害生物、防治農藥產(chǎn)品名稱及生產(chǎn)企業(yè)、使用技術、管理措施等資料報國家農業(yè)農村部門備案。

??第三十二條（用藥后的安全事項）

??農藥使用者應當妥善處理剩余農藥、施藥器械以及盛裝農藥的容器和包裝物，不得在河流、湖泊、水庫、魚塘和飲用水源保護區(qū)等區(qū)域傾倒剩余農藥或者清洗施藥器械。

??第三十三條（農藥包裝廢棄物回收與處置）

??市農業(yè)農村部門應當指導各區(qū)加強農藥包裝廢棄物回收利用體系建設。

??農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營者應當依法履行農藥包裝廢棄物回收義務，采取有效措施引導使用者及時交回農藥包裝廢棄物，不得拒收其出售農藥的包裝廢棄物。農藥使用者應當妥善收集、主動交回農藥包裝廢棄物，不得隨意丟棄。農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營者可以通過協(xié)議確定農藥包裝廢棄物回收義務的具體履行方式。

??農藥包裝廢棄物的存放場所應當有防揚散、防流失、防滲漏等措施，并在醒目位置設置相應標識。不得露天存放農藥包裝廢棄物，不得將危險性質不相容的農藥包裝廢棄物混合貯存。

??其他承擔農藥包裝廢棄物回收利用職責的單位和個人應當依法收集、貯存、運輸、利用、處置農藥包裝廢棄物，防止污染環(huán)境。

??第三十四條（事故處理）

??發(fā)生農藥使用事故的，農藥使用者和經(jīng)營者、農藥生產(chǎn)企業(yè)和其他有關人員應當及時報告事故發(fā)生地的農業(yè)農村部門或者其他相關部門。

??接到報告的部門應當立即采取措施，防止事故擴大，同時通知其他有關部門采取相應措施。相關單位和個人應當配合開展調查，減少事故損失。

??第五章　監(jiān)督管理

??第三十五條（農藥安全風險監(jiān)測）

??市農業(yè)農村部門應當建立農藥安全風險監(jiān)測制度，對本市使用的農藥品種定期開展安全性和有效性監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向國家農業(yè)農村部門報告。

??市綠化市容（林業(yè)）、衛(wèi)生健康、糧食物資儲備等部門應當對本行業(yè)農藥品種的使用情況進行監(jiān)測，并及時向市農業(yè)農村部門通報相關信息。

??第三十六條（場所監(jiān)管）

??農藥經(jīng)營由營業(yè)場所和倉儲場所所在地的區(qū)農業(yè)農村部門負責監(jiān)管。所在地的區(qū)沒有農業(yè)農村部門的，由市農業(yè)農村部門負責監(jiān)管。倉儲場所和營業(yè)場所不在同一區(qū)的，由倉儲場所、營業(yè)場所所在地的農業(yè)農村部門分別負責監(jiān)管，并實行信息共享。

??第三十七條（重點監(jiān)管）

??農業(yè)農村部門應當對下列農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營者和使用者通過增加檢查頻次和抽樣數(shù)量等方式，實施重點監(jiān)督檢查:

??（一）尚未進入化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)的農藥生產(chǎn)企業(yè)；

??（二）多次被投訴舉報或者受到處罰的農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營者和使用者；

??（三）銷售限制使用農藥的農藥經(jīng)營者；

??（四）購買、儲存、使用限制使用農藥的農藥使用者；

??（五）其他需要實施重點監(jiān)督檢查的主體。

??其他有關部門開展涉及農藥的監(jiān)督管理工作，應當將有關信息與農業(yè)農村部門共享。

??第三十八條（農藥殘留監(jiān)測處置）

??農業(yè)農村部門應當確定農藥殘留監(jiān)測重點范圍，在農產(chǎn)品采收上市前進行農藥殘留抽檢。農藥殘留監(jiān)測結果按照國家有關規(guī)定予以公布。

??發(fā)現(xiàn)農藥殘留超標或者含有違禁農藥成分的，農業(yè)農村部門應當按照規(guī)定進行處理，并及時跟蹤調查。

??第三十九條（信用監(jiān)管）

??農業(yè)農村部門和相關部門應當按照國家和本市有關規(guī)定，將農藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動中的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息服務平臺歸集。

??對存在失信行為的農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營者和使用者，農業(yè)農村部門應當實行重點監(jiān)管，并由有關行政機關依法采取限制財政資金資助等懲戒措施。

??第六章　法律責任

??第四十條（一般規(guī)定）

??違反本規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第四十一條（違反場所公示規(guī)范的處罰）

??違反本規(guī)定第十九條第一款、第二十條第二款規(guī)定，農藥經(jīng)營者未在營業(yè)場所公示農藥經(jīng)營許可證和經(jīng)營人員信息或者公示不符合規(guī)定的，市或者區(qū)農業(yè)農村部門應當責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

??第四十二條（違反經(jīng)營人員信息報送義務的處罰）

??違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定，農藥經(jīng)營者未在規(guī)定時間內履行經(jīng)營人員信息報送義務的，市或者區(qū)農業(yè)農村部門應當給予警告,并可以處2000元以下罰款。

??第四十三條（管理人員違法責任追究）

??農藥管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第七章　附則

??第四十四條（施行日期）

??本規(guī)定自2020年12月1日起施行。2009年4月17日上海市人民政府令第13號發(fā)布的《上海市農藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》同時廢止。