滬府辦〔2020〕72號
上海市人民政府辦公廳關于推進花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務高品質(zhì)生活的意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??花卉產(chǎn)業(yè)被譽為“美麗產(chǎn)業(yè)”“富民產(chǎn)業(yè)”，是服務高品質(zhì)生活的重要載體，對上海推進令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城建設具有重要意義。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務高品質(zhì)生活提出如下意見：
??一、目標任務
??（一）發(fā)展目標
??到2025年，將本市建設成國內(nèi)一流的特色花卉研發(fā)中心、種源生產(chǎn)繁育中心、花卉交易中心和家庭園藝服務中心。實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)由單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務融合型發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步建成國內(nèi)領先的品種創(chuàng)新、技術研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場流通、社會化服務和花文化等六大體系，打響上?；ɑ芷放疲够ɑ墚a(chǎn)業(yè)成為上?，F(xiàn)代化國際大都市“生態(tài)之城”的靚麗名片。
??（二）主要任務
??1. 構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。根據(jù)區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ攸c打造位于松江區(qū)、崇明區(qū)和浦東新區(qū)的3個市級花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵各區(qū)特別是近郊區(qū)因地制宜建設若干區(qū)級特色花卉生產(chǎn)基地，培育若干個以花文化為主題的旅游功能區(qū)，構(gòu)建本市“3+X”花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市文化旅游局、有關區(qū)政府、光明集團）
??2. 構(gòu)建多層次多元化花卉市場流通體系。培育具有國際影響力的上海“花谷”新業(yè)態(tài)。打造1個集花卉研發(fā)創(chuàng)新、加工制造、貿(mào)易流通、拍賣交易、冷鏈物流、信息處置以及商旅文教等于一體的現(xiàn)代化、高水平、樞紐型市級國際花卉綜合交易集散中心。釋放現(xiàn)有流通體系潛力，新建改建一批集成花卉冷鏈物流、加工配送、產(chǎn)業(yè)服務等功能的次級花卉流通節(jié)點設施。以市場需求為導向，在街頭、市集、公園、社區(qū)等公共區(qū)域開展流動花卉銷售，完善花卉終端流通消費網(wǎng)絡體系，降低流通成本，推動花卉消費更加親民便利。（責任單位：市商務委、市綠化市容局、有關區(qū)政府）
??3. 推動花卉種源創(chuàng)新。推進1個市級綜合型花卉種質(zhì)資源庫和10個專業(yè)類花卉種質(zhì)資源圃建設，加強國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)花卉種質(zhì)資源收集、保存和系統(tǒng)評價。綜合現(xiàn)代生物技術與傳統(tǒng)育種技術，提升原創(chuàng)性和應用性研究水平，加大優(yōu)質(zhì)花卉新品種培育力度，強化花期精準調(diào)控等產(chǎn)業(yè)關鍵技術的應用基礎研究和標準體系制定。到2025年，城市景觀、節(jié)慶活動及家庭園藝等各類應用中的新優(yōu)特色花卉占比不少于30%，累計繁育推廣種苗（種子、種球）超過40億株（粒）。（責任單位：市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、有關區(qū)政府）
??4. 推進花卉全產(chǎn)業(yè)鏈系列開發(fā)。促進基于現(xiàn)代信息技術的設施裝備和智能控制技術引進、應用、研發(fā)，推進花卉生產(chǎn)工廠化、智能化，實現(xiàn)“機器換人”；加強生產(chǎn)、運輸、包裝等環(huán)節(jié)的園藝資材研發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級；加大對花卉保鮮等采后處理技術的研發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)；延伸花卉精深加工、食藥用等多用途產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。推進花卉產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、文化和旅游融合產(chǎn)品開發(fā)，增加產(chǎn)業(yè)綜合效益。到2025年，花卉設計、花卉配置、花卉衍生品、花文化旅游等相關產(chǎn)業(yè)增加值比2020年翻一番。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市農(nóng)科院、市文化旅游局、有關區(qū)政府）
??5. 開展家庭園藝創(chuàng)新服務行動。以城市公園綠地為重點，開展各類花卉展覽展示活動，打造公園特色花卉，為家庭園藝建設提供花卉選擇和建設樣本。將花卉應用與“美麗街區(qū)”“美麗社區(qū)”“美麗家園”等建設相結(jié)合，組織開展花卉園藝“進社區(qū)、進園區(qū)、進村落、進家庭、進校園、進樓宇”，通過形式多樣的園藝活動，激發(fā)市民參與家庭園藝的熱情。結(jié)合上海城市特點，在庭院綠化以外，積極拓展屋頂、檐口、窗臺、陽臺、露臺等身邊的載體，布置家庭園藝，建設立體綠化。加強技術指導培訓，推進社區(qū)園藝師制度，為市民家庭養(yǎng)花和家庭園藝提供必要的技術支持，逐步提升市民的園藝素養(yǎng)和技藝水平。到2025年，全市街道（鎮(zhèn)）的社區(qū)園藝師普及率達到80%以上。（責任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市花卉協(xié)會、有關區(qū)政府）
??二、重點項目
??（一）花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。加快建設松江、崇明和浦東等3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、區(qū)域經(jīng)濟帶動能力強的市級花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵各區(qū)特別是近郊區(qū)因地制宜建設若干個設施條件良好、品種特色明顯、具備現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平的專業(yè)化花卉生產(chǎn)基地。引導居民在宅前屋后、居家庭院種植地方特色花卉品種，以花為媒，建設30個與鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村協(xié)同推進、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)增收的特色花卉鄉(xiāng)村。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、有關區(qū)政府）
??（二）市場流通體系建設。在交通樞紐附近區(qū)域選址，按照立足上海、輻射長三角、服務全國、融入國際的宗旨，建成集花卉貿(mào)易流通、倉儲冷鏈、產(chǎn)業(yè)服務、休閑體驗、創(chuàng)新研發(fā)、文化教育、會展節(jié)慶等活動于一體的花卉綜合交易平臺。加大信息服務基礎設施建設力度，制定花卉產(chǎn)品市場信息采集標準和規(guī)范，進一步擴大和完善花卉產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，適時推出“上?；ɑ芟M指數(shù)”。充分發(fā)揮大市場、大平臺的作用，疊加花卉流通服務，建立花卉流通網(wǎng)絡體系。（責任單位：市商務委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市財政局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、有關區(qū)政府）
??（三）上海綜合性花卉科學中心建設。聯(lián)合相關高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)，依托上海市農(nóng)業(yè)科學院的綜合優(yōu)勢，建設一個科學設施相對集中、科研環(huán)境自由開放、運行機制靈活有效的綜合性花卉科學中心。開展花卉表型系統(tǒng)評價、生物技術品種改良、食藥用重要代謝產(chǎn)物分析、新優(yōu)品種測試鑒定等關鍵共性技術研究。堅持基礎研究和應用研究緊密結(jié)合，提升本市花卉創(chuàng)新能級，突破一批種質(zhì)創(chuàng)新研發(fā)、花期精準調(diào)控、花卉精深加工等產(chǎn)業(yè)化關鍵核心技術。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，形成綠色生產(chǎn)、采后流通和質(zhì)量檢測等標準體系，為花卉產(chǎn)業(yè)的工廠化、機械化和智能化發(fā)展提供強力支撐。到2025年，上?；ɑ苎邪l(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，研發(fā)能力處于國內(nèi)領先、國際先進行列。（責任單位：市農(nóng)科院、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市花卉協(xié)會、有關區(qū)政府）
??（四）上海家庭園藝應用服務體系建設。以市民綠化節(jié)為載體，利用公園、公共綠地等網(wǎng)點，推進街道、社區(qū)“家庭園藝服務點”和“家庭園藝集市”建設，形成與15分鐘生活圈相配套的花卉服務網(wǎng)絡。以線上線下相結(jié)合的方式，開展各種家庭園藝培訓班、講習班及大講堂等系列活動，普及家庭園藝知識。設立家庭園藝服務指導機構(gòu)，舉辦“雙學雙比”等群眾性競賽，提高市民的家庭園藝綜合素養(yǎng)和技藝水平，構(gòu)建全覆蓋、多途徑的家庭園藝應用服務體系。借鑒上海各類消費節(jié)慶的經(jīng)驗，通過舉辦以花卉為主題的節(jié)慶活動，以節(jié)興市，培育熱點，拉動消費，創(chuàng)造良好的花卉消費氛圍，推動花卉節(jié)慶從觀賞型節(jié)慶向消費型節(jié)慶的轉(zhuǎn)變，繁榮花卉消費。（責任單位：市綠化市容局、市商務委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市花卉協(xié)會、有關區(qū)政府）
??三、保障措施
??（一）加強領導。成立由市政府相關副秘書長任組長，各區(qū)、各有關部門按照職能分工協(xié)調(diào)推進的工作機制。強化政府部門、行業(yè)組織和經(jīng)營主體的協(xié)同推進，有效調(diào)動各種資源，推動重大項目實施。加強國內(nèi)外交流與合作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極宣傳推介本市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，營造良好的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
??（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。做好產(chǎn)業(yè)頂層設計，將花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點工作納入本市“十四五”發(fā)展相關規(guī)劃。做好花卉市場規(guī)劃，借鑒國外先進經(jīng)驗，根據(jù)國家有關部門文件精神，通過部市合作，爭取政策支持，將花卉綜合交易平臺打造成為國家級花卉市場。做好產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌，在各級國土空間規(guī)劃中，充分考慮花卉產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的用地需求；以郊野單元村莊規(guī)劃為依托，進行花卉產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌安排和布局，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地向花卉產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先保障花卉綜合交易平臺、花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設；結(jié)合城市公園、苗圃綠地、郊野公園的新建、改建、擴建，規(guī)劃部分土地用于建設花卉交易流通場所設施。
??（三）人才支撐。加大花卉專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推進本市各級各類院校及科研院所的花卉園藝相關學科專業(yè)建設，深化產(chǎn)教融合，建設國內(nèi)外花卉研發(fā)人才集聚高地。積極運用本市梯度化人才引進政策，為本市引進花卉專業(yè)人才提供政策保障，引進一批花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、專家、專業(yè)經(jīng)紀人等創(chuàng)新人才。加強國際花卉人才交流合作，提升人才培養(yǎng)服務質(zhì)量。強化花卉從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員技能水平。建立健全人才激勵機制，調(diào)動科研人員進企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
??（四）資金保障。加大財政支持力度，統(tǒng)籌用好各級、各部門財政扶持政策，支持一批高能級的花卉產(chǎn)業(yè)重點項目建設。加強金融支撐作用，加大信貸投放力度，綜合運用再貸款、融資擔保增信、信貸風險補償?shù)日?，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)向相關企業(yè)提供貸款支持；鼓勵股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資本加大投入，支持花卉產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展。做好花卉保險服務，鼓勵保險公司開發(fā)花卉產(chǎn)業(yè)相關險種，支持花卉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
??上海市人民政府辦公廳
??2020年12月25日
