滬府辦發(fā)〔2020〕14號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市教育領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市教育領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2020年12月29日

上海市教育領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案

??為進(jìn)一步明確本市教育領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）和《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育綜合改革，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化財(cái)稅體制改革的總體要求，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)以及教育事業(yè)改革發(fā)展的方向，突出問題導(dǎo)向，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，提高教育領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，率先加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

??（二）基本原則

??——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。明確市政府在市與區(qū)財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，區(qū)政府按照規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

??——堅(jiān)持支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，合理劃分市與區(qū)在教育公共服務(wù)提供方面的任務(wù)和職責(zé)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)，誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定市、區(qū)兩級(jí)政府支出責(zé)任。形成科學(xué)合理、職責(zé)明晰、務(wù)實(shí)規(guī)范的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。

??——堅(jiān)持突出重點(diǎn)堅(jiān)守底線。以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，按照事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市與區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，加快推進(jìn)本市教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

??——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。在保持現(xiàn)行財(cái)政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧改革創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展，確保改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

??二、主要內(nèi)容

??將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助以及其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，對(duì)義務(wù)教育和學(xué)生資助等公共服務(wù)，區(qū)分具體事項(xiàng)，細(xì)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

??（一）義務(wù)教育

??義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，其財(cái)政事權(quán)總體為中央和市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。其中，將涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活、義務(wù)教育教師工資等經(jīng)常性事項(xiàng)，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、學(xué)生營養(yǎng)午餐、寄宿制公辦學(xué)校住宿等，明確為中央和市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)按照中央與地方事權(quán)劃分，由中央和上海市分擔(dān)，上海市承擔(dān)部分，按照市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及隸屬關(guān)系，由市與區(qū)分別承擔(dān)；將涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，包括基礎(chǔ)教育綜合改革、薄弱環(huán)節(jié)（薄弱學(xué)校）改善與能力提升，教師培訓(xùn)專項(xiàng)工作補(bǔ)助等，劃分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)分別承擔(dān)。

??（二）學(xué)生資助

??學(xué)生資助是相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央和市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。

??學(xué)前教育幼兒資助、義務(wù)教育階段學(xué)生資助、普通高中學(xué)生免費(fèi)教育補(bǔ)助和國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費(fèi)教育補(bǔ)助和國家助學(xué)金，為中央和市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)按照中央與地方事權(quán)劃分，由中央和上海市分擔(dān)，上海市承擔(dān)部分，按照市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及隸屬關(guān)系，由市和區(qū)分別承擔(dān)。實(shí)行中等職業(yè)教育上海市獎(jiǎng)學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

??高等教育學(xué)生資助，為中央和地方共同財(cái)政事權(quán)，其中，地方部分為市級(jí)事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)主要由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，具體包括普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校本?？粕鷩覄?lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、上海市獎(jiǎng)學(xué)金，研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金，基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償，高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助等。

??（三）其他教育

??學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央和市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。所需經(jīng)費(fèi)在國家政策范圍內(nèi)，由中央和上海市分擔(dān)，上海市承擔(dān)部分，主要按照隸屬關(guān)系，由市和區(qū)分別承擔(dān)。

??上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等涉及基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，由市級(jí)統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)應(yīng)確?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位，已制定區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，若區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要逐步提高至市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，若區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高于市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要按照程序報(bào)上級(jí)備案后繼續(xù)執(zhí)行，且不得再自行提高，逐步與市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，高出部分所需資金由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為區(qū)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

??三、組織實(shí)施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保方案落實(shí)

??推進(jìn)教育領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是完善教育治理體系和提升教育治理能力現(xiàn)代化的重要方面。市、區(qū)兩級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，確保落實(shí)到位。

??（二）增加教育投入，明確區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)

??市、區(qū)兩級(jí)各部門要根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，以及現(xiàn)有教育投入相關(guān)規(guī)定，做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，著力提高資金使用績效。按照國家“兩個(gè)只增不減”的要求，區(qū)級(jí)政府對(duì)屬于區(qū)級(jí)的財(cái)政事權(quán)，必須履行到位，確保公共服務(wù)的有效提供。

??（三）完善轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌

??市級(jí)財(cái)政在兼顧考慮各區(qū)政府履職需要和財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，通過一般性轉(zhuǎn)移支付，支持財(cái)力薄弱區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展；通過教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)各區(qū)完成全市教育的階段性改革任務(wù)和專項(xiàng)性工作。

??（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革

??教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

??本方案自2021年1月1日起試行。