上海市人民政府令

第44號

??《上海市水域治安管理辦法》已經(jīng)2021年2月7日市政府第114次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。

??市長　龔正

??2021年2月15日

上海市水域治安管理辦法

（2021年2月15日上海市人民政府令第44號公布）

??第一章　總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強水域治安管理，維護水域治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、沿海、水庫、錨地等水域及其沿岸范圍、無人居住島嶼的治安管理，適用本辦法。屬于海警管轄范圍的水域治安管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

??前款規(guī)定范圍以外，從事與本市水域相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，適用本辦法。

??第三條（工作原則）

??水域治安管理工作應當遵循政府主導、依法規(guī)范、群防群治、科技支撐的原則，切實維護水域治安秩序。

??第四條（政府職責）

??各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)水域治安管理工作的領(lǐng)導，將水域治安管理工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，督促、指導有關(guān)部門、單位參與水域治安綜合治理，開展群防群治。

??第五條（部門職責）

??市公安機關(guān)負責本市管轄范圍內(nèi)的水域治安管理工作，指導各區(qū)公安機關(guān)具體做好轄區(qū)內(nèi)水域治安管理的日常工作。

??交通、應急管理、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、漁業(yè)、文化旅游等部門按照各自職責，協(xié)助做好水域治安管理工作。

??第六條（執(zhí)法協(xié)調(diào)與聯(lián)動）

??本市建立由市公安機關(guān)牽頭、相關(guān)部門參與的水域治安管理工作綜合協(xié)調(diào)機制，定期研究分析水域治安形勢，協(xié)調(diào)解決水域治安管理重大問題。

??市公安機關(guān)應當與海關(guān)、國家海事、邊檢等國家直屬機構(gòu)以及海警機構(gòu)建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享等機制。

??市公安機關(guān)應當依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，牽頭建設(shè)水域治安防控智能化系統(tǒng)，匯集、共享水域治安管理相關(guān)數(shù)據(jù)。

??第七條（科技支撐）

??本市依托科技和信息化手段，完善水域智能視頻等多元感知設(shè)備、安全技術(shù)設(shè)備等建設(shè)，提高水域治安管理能力。

??第八條（社會參與）

??本市水域沿岸范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位以及其他從事與本市水域相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱水域單位）應當積極參與水域治安管理工作，落實水域治安管理責任，配合實施公安機關(guān)依法采取的水域治安管理措施。

??單位和個人應當協(xié)助公安機關(guān)維護水域治安秩序、打擊水域違法犯罪行為；發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，應當及時向公安機關(guān)報告。

??第二章　水域單位的治安管理

??第九條（一般規(guī)定）

??水域單位應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定符合水域管理特點的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員，根據(jù)單位具體情況設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等治安防范設(shè)施，并自覺接受公安機關(guān)的指導和監(jiān)督。

??第十條（水域治安保衛(wèi)重點單位）

??市、區(qū)人民政府確定的港口、跨江（海）大橋、水利設(shè)施、水庫等水域治安保衛(wèi)重點單位，應當確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國家標準，對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，制定突發(fā)事件應急預案，并定期組織開展應急演練。

??第十一條（水域反恐重點目標單位）

??被確定為防范恐怖襲擊重點目標的水域治安保衛(wèi)重點單位應當依法履行各項安全管理職責，制定防范和應對處置恐怖活動的預案、措施，定期進行培訓和演練，設(shè)置覆蓋重要部位的視頻監(jiān)控裝置，實行風險評估，實時監(jiān)測安全威脅，并定期向公安機關(guān)報告防范措施落實情況。

??第十二條（水域游覽、游樂場所）

??水域游覽、游樂場所應當具備下列治安安全條件：

??（一）出入口通道分開設(shè)置、保持暢通，配備必要的應急廣播、應急照明裝置；

??（二）在醒目位置張貼安全須知，在危險水域、部位設(shè)置安全警示標志和防護設(shè)施；

??（三）配備必要的水上救生設(shè)施和負責救生的人員；

??（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他治安安全條件。

??第十三條（沿岸公共空間）

??黃浦江、蘇州河等水域沿岸公共空間（以下簡稱沿岸公共空間）的管理單位，應當在臨水一側(cè)設(shè)置安全防護和救生設(shè)施，配備必要的視頻監(jiān)控設(shè)施和治安保衛(wèi)人員。

??第十四條（水路運輸經(jīng)營者）

??水路旅客運輸經(jīng)營者應當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對省際水路旅客運輸實行實名制管理，實施水路旅客運輸船票實名售票、實名查驗。

??水路旅客運輸經(jīng)營者應當對市內(nèi)黃浦江游覽、崇明三島水上客運旅客身份進行查驗；對身份不明或者拒絕身份查驗的，應當拒絕提供服務(wù)。

??水路運輸經(jīng)營者運輸貨物的，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實行安全查驗制度，對客戶身份進行查驗，對運輸?shù)奈锲愤M行安全檢查或者開封驗視，如實登記客戶身份、物品信息。對禁止運輸、存在重大安全隱患或者客戶拒絕安全查驗的物品，不得運輸。

??法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由相關(guān)主管部門負責安全查驗的，從其規(guī)定。

??第十五條（港口經(jīng)營人）

??港口客運站經(jīng)營人應當按照規(guī)定配備相應的安全檢查設(shè)施，加強安全檢查和治安保衛(wèi)工作。

??港口經(jīng)營人提供貨運服務(wù)的，應當按照規(guī)定配備專門人員對出入港口（碼頭）的人員、車輛和物品進行安全檢查。

??第十六條（游艇經(jīng)營管理單位）

??游艇俱樂部或者其他負責游艇管理的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，落實游艇治安安全管理措施，做好游艇航行和乘員情況記錄；發(fā)現(xiàn)利用游艇實施違法犯罪行為的，應當及時報告公安機關(guān)。

??第十七條（監(jiān)控設(shè)備對接）

??沿岸公共空間和港口（碼頭）公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應當接入本市水域治安防控智能化系統(tǒng)。相關(guān)區(qū)人民政府應當給予必要支持。

??鼓勵其他水域單位用于內(nèi)部治安保衛(wèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，接入本市水域治安防控智能化系統(tǒng)。

??第三章　船舶與人員的治安管理

??第十八條（船舶和人員信息共享機制）

??公安機關(guān)應當與交通、國家海事、漁業(yè)等相關(guān)部門建立船舶和人員信息共享機制，共享本市船籍船舶信息、在本市停泊以及在本市從事水上生產(chǎn)作業(yè)的非本市船籍的船舶信息、船舶從業(yè)人員信息等。

??第十九條（治安檢查站）

??公安機關(guān)可以在重點水路、客貨運港口（碼頭）、船舶集中停靠點等治安情況復雜的水域建設(shè)治安檢查站，配備必要的水域監(jiān)測系統(tǒng)和警務(wù)裝備，開展水域治安檢查；在處置恐怖活動和執(zhí)行重大安保、警衛(wèi)任務(wù)等特殊情況時，可以根據(jù)需要設(shè)置臨時水域治安檢查站。

??按照前款規(guī)定設(shè)置治安檢查站時，應當避免影響船舶正常航行、停泊和作業(yè)安全，并加強與交通、國家海事等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。

??第二十條（客運及旅游服務(wù)船舶）

??從事水路旅客運輸或者旅游服務(wù)的渡輪、游覽船、游艇、游輪等船舶，應當具備下列治安安全條件：

??（一）配備應急照明裝置，設(shè)置緊急疏散指示標志，在醒目位置張貼安全須知；

??（二）配備必要的視頻監(jiān)控設(shè)備；

??（三）配備必要的救生設(shè)施、器材；

??（四）配備專職或者兼職的治安保衛(wèi)和負責救生的人員；

??（五）配備駕駛區(qū)防護隔離設(shè)施或者為駕駛區(qū)劃定必要的限制區(qū)域；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他治安安全條件。

??在船舶上設(shè)置娛樂場所的，應當遵守娛樂場所管理的有關(guān)規(guī)定。

??第二十一條（“三無”船舶）

??本市水域及其沿岸范圍內(nèi)禁止無船名船號、無船舶證書、無船籍港的各類船舶停泊、航行或者從事生產(chǎn)、作業(yè)。

??對查獲的前款船舶，由交通、國家海事、公安、漁業(yè)、海關(guān)、海警等執(zhí)法部門按照各自職責依法進行處理。

??第二十二條（沿海船舶和出海人員）

??沿海船舶和出海人員的邊防治安管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

??第四章　水域案件、事件管理

??第二十三條（案件、事件報告）

??船舶上發(fā)生違法犯罪案件，有關(guān)船舶從業(yè)人員及其所屬單位應當立即向公安機關(guān)報告，并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查。

??本市水域及其沿岸范圍內(nèi)發(fā)生可能危害公共安全的事件時，接到報告的主管部門應當立即通報公安機關(guān)，公安機關(guān)應當依法予以處理。

??第二十四條（在航船舶檢查）

??在航船舶有下列情形之一的，公安機關(guān)可以依法進行檢查：

??（一）船舶有被盜、被搶或者被用作違法犯罪工具嫌疑的；

??（二）船舶上正在實施違反治安管理或者犯罪行為的；

??（三）船舶上發(fā)生違法犯罪案件需要勘驗檢查，或者船舶上物品有可能是贓物的；

??（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

??第二十五條（在航船舶管制）

??因治安管理需要，公安機關(guān)可以通知交通、國家海事或者漁業(yè)管理部門，由其發(fā)出相應指令，責令有關(guān)船舶停航、改變航線或者駛離、駛向指定地點。

??有下列情形之一的，公安機關(guān)可以依法責令船舶停航、改變航向或者駛向指定地點，并同時通報交通、國家海事、漁業(yè)管理部門：

??（一）反恐怖活動需要的；

??（二）偵查重大刑事案件或者處理重大治安事件需要的；

??（三）追捕重要犯罪嫌疑人或者保護重大案件現(xiàn)場需要的；

??（四）重大安全保衛(wèi)任務(wù)等緊急情況需要的；

??（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??第二十六條（打撈管理）

??單位和個人在打撈沉船沉物時，發(fā)現(xiàn)槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具，疑似爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)，以及其他違禁物品或者疑似涉案贓物的，應當立即向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告后，應當依法予以處理。

??第二十七條（非法捕撈管理）

??單位和個人在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法進行捕撈，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理。

??第二十八條（尸體處置）

??單位和個人在本市水域發(fā)現(xiàn)尸體的，應當立即向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告后應當及時處置，有關(guān)單位和個人應當予以協(xié)助。未經(jīng)公安機關(guān)允許，任何單位和個人不得擅自處置。

??第二十九條（群眾聚集性活動管理）

??在本市水域舉辦集會、旅游、娛樂、體育等群眾聚集性活動的，應當按照國家和本市大型群眾性活動安全管理、公共場所群眾聚集性活動管理等有關(guān)規(guī)定，制訂安全工作方案，依法辦理相關(guān)審批、備案手續(xù)。

??第三十條（禁止行為）

??禁止下列違反水域治安管理規(guī)定的行為：

??（一）擾亂港口（碼頭）、錨地等區(qū)域或者船舶上的公共秩序；

??（二）擾亂水域單位秩序或者水域群眾聚集性活動秩序；

??（三）擅自進入、?？繃液捅臼薪?、限制進入的水域、島嶼；

??（四）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防、救護、搶險、警用船舶通行，強行沖闖警戒帶、警戒區(qū)、警戒船隊；

??（五）非法攔截或者強登他人船舶，未取得駕駛證駕駛或者偷開他人機動船舶，故意沖撞他人船舶以及其他危害水域公共安全的危險駕駛行為；

??（六）盜竊、損毀水域助航設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者有關(guān)監(jiān)測、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備；

??（七）偽造、變造船舶證書、船員證書，買賣或者使用偽造、變造的船舶證書、船員證書，或者涂改船舶發(fā)動機號碼等妨害船舶治安管理的行為；

??（八）利用船舶或者水域相關(guān)場所實施賣淫、嫖娼、賭博、吸食或者注射毒品等妨害社會管理的行為；

??（九）非法隱匿、留用或者擅自處理水域漂浮的違禁物品；

??（十）其他違反水域治安管理的行為。

??第五章　法律責任

??第三十一條（指引條款）

??違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第三十二條（對有關(guān)禁止行為的處罰）

??違反本辦法第三十條第三項規(guī)定，擅自進入、?？勘臼薪?、限制進入的水域、島嶼的，由公安機關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

??違反本辦法第三十條第五項、第九項規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上20000元以下罰款：

??（一）故意沖撞他人船舶以及其他危害水域公共安全的危險駕駛行為；

??（二）非法隱匿、留用或者擅自處理水域漂浮的違禁物品。

??第三十三條（責任追究）

??公安機關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第六章　附則

??第三十四條（船舶定義）

??本辦法所稱的船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。

??軍用船舶、公務(wù)船舶和外國籍船舶的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三十五條（施行日期）

??本辦法自2021年4月1日起施行。1994年12月13日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正并重新發(fā)布的《上海市水上治安管理暫行規(guī)定》同時廢止。