??以習(xí)近平總書記考察上海重要講話為指引，按照市委、市政府的決策部署，奉賢區(qū)全力落實(shí)李強(qiáng)書記“創(chuàng)造條件，把奉賢新城建得更好”的要求和十一屆市委九次全會(huì)提出的“五個(gè)人人”的努力方向，把握新片區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，將新城建設(shè)成為具有百萬(wàn)人口的“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
??根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《上海市奉賢區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在市委市政府指導(dǎo)下推進(jìn)新城規(guī)劃、建設(shè)、管理，面向未來(lái)打造宜居城市、韌性城市、智慧城市，建設(shè)更健康、更安全、更宜居新城，制定《奉賢新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。
??一、堅(jiān)持高點(diǎn)站位，找準(zhǔn)奉賢新城發(fā)展目標(biāo)
??（一）總體思路
??“十三五”期間，奉賢新城在空間布局、城市建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得了重要成就。一是城市空間格局基本形成，以上海之魚為核心，基本形成“十字水街、田字綠廊、九宮格”等城市意象。二是生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，生態(tài)本底資源豐富，現(xiàn)狀藍(lán)綠空間占比達(dá)35%，人均公園綠地面積14平方米，3000平方米以上公園綠地500米覆蓋率達(dá)到了95%。三是優(yōu)質(zhì)資源加快集聚，軌道交通5號(hào)線、BRT奉浦快線、城市博物館、九棵樹未來(lái)藝術(shù)中心等一批高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施投入使用。四是產(chǎn)業(yè)特色逐步彰顯，立足“東方美谷”，在化妝品、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、智能制造等方面形成一定的品牌影響力。
??面向“十四五”，奉賢新城還需進(jìn)一步增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，抓住機(jī)遇融入長(zhǎng)三角城市區(qū)域網(wǎng)絡(luò)格局；進(jìn)一步凸顯東方美谷產(chǎn)業(yè)品牌影響力，探索美麗健康全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步彰顯宜居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)發(fā)展勝勢(shì)，提高新城對(duì)人才的吸引力；進(jìn)一步完善高品質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。把奉賢新城規(guī)劃建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、上海新支點(diǎn)，通過(guò)公共服務(wù)提升、城市有機(jī)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式的改變。
??面向未來(lái)，著眼“獨(dú)立、無(wú)邊界、遇見(jiàn)未見(jiàn)”的發(fā)展愿景。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，全力點(diǎn)燃“東方美谷+未來(lái)空間”雙引擎，加快“五型經(jīng)濟(jì)”奉賢實(shí)踐，發(fā)展首店總店集聚區(qū)，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)、云端經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，成為領(lǐng)跑跨界融合的新陣地。以“今天我看世界、明天世界看我”的胸懷，參與“國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)”，勇奪“單項(xiàng)冠軍”。
??面向區(qū)域，立足獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位。發(fā)揮東聯(lián)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、西接長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、北臨虹橋商務(wù)區(qū)、南倚國(guó)家海洋戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用更先進(jìn)的理念、更完善的功能、更生態(tài)的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更繁榮的文化、更優(yōu)雅的氣質(zhì)、更強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，為上海未來(lái)發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
??面向?qū)嵤?，建設(shè)富有人性化、人文化、人情味的人民城市。充分利用和發(fā)揮奉賢新城的優(yōu)勢(shì)，注重人性尺度和人性空間，高水平優(yōu)化生活環(huán)境，高品質(zhì)塑造新城形象，提升城市的柔軟性和識(shí)別度，建成一座具有現(xiàn)代化、全要素、綜合性的獨(dú)立新城。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和價(jià)值追求，將率先發(fā)布奉賢新城人民性指數(shù)，讓城市成為直抵人心的心靈歸屬。
??（二）目標(biāo)定位
??立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長(zhǎng)三角活力新城”，規(guī)劃到十四五期末，奉賢新城將打造成為環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，形成創(chuàng)新之城、公園之城、數(shù)字之城、消費(fèi)之城、文化創(chuàng)意之都的“四城一都”基本框架，具體表現(xiàn)為：
??建設(shè)創(chuàng)新之城，科技創(chuàng)新能力顯著提升。抓住臨港新片區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，提升創(chuàng)新濃度、厚度、高度，集聚科技創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，基本建成國(guó)家級(jí)水平的中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位于上海新城前列。
??建設(shè)公園之城，林水交融的公園城市風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造無(wú)廢城市、海綿城市、韌性城市。發(fā)揮生態(tài)本底資源優(yōu)勢(shì)，錨固生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，打造高品質(zhì)的新城生態(tài)綠核，凸顯江海連景的城鎮(zhèn)肌理特色。
??建設(shè)數(shù)字之城，具有未來(lái)感的“數(shù)字城市”框架基本形成。加快“五型經(jīng)濟(jì)”奉賢實(shí)踐，引入頭部企業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府，以成為產(chǎn)城、職住、生態(tài)、交通、營(yíng)商環(huán)境等版塊的重要支撐。
??建設(shè)消費(fèi)之城，基本形成具有世界影響力的美麗健康產(chǎn)業(yè)體系。依托東方美谷平臺(tái)，構(gòu)建完備的研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售的美麗健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界化妝品之都品牌。建設(shè)新城商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)，發(fā)展線上線下新消費(fèi)、文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)等，以消費(fèi)經(jīng)濟(jì)提升奉賢新城的國(guó)際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、消費(fèi)舒適度。
??建設(shè)文化創(chuàng)意之都，“賢美文化”品牌深入人心。發(fā)掘“賢美文化”時(shí)代內(nèi)涵，建成“文化新地標(biāo)、演藝新殿堂”，塑造江河韻、賢美風(fēng)、未來(lái)感齊鳴的藝術(shù)之都，繪就“百里運(yùn)河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬(wàn)家燈火”的新江南水鄉(xiāng)景致，實(shí)現(xiàn)上?！耙唤缓印钡膭e樣再現(xiàn)。
??（三）空間發(fā)展格局
??新城核心范圍：北至大葉公路，東至浦星公路，南至上海繞城高速，西至南竹港-航南公路-滬杭公路；另有一塊區(qū)域，北至芝江路，西至地靈路，南至張翁廟路（延伸），東至（規(guī)劃）滬杭公路，總面積約67.91平方公里，延續(xù)“十字水街、田字綠廊、九宮格里看天下、一朝夢(mèng)回五千年”的城市意象。
圖1 奉賢新城空間結(jié)構(gòu)示意圖
??“十四五”時(shí)期，按照“四城一都”的發(fā)展目標(biāo)，從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略視角和杭州灣北岸協(xié)同發(fā)展的廣度，來(lái)謀劃奉賢新城的空間布局，構(gòu)建“綠核引領(lǐng)、雙軸帶動(dòng)、十字水街、通江達(dá)海”的總體新格局。
??1、綠核引領(lǐng)
??充分發(fā)揮奉賢新城中央綠地的核心生態(tài)優(yōu)勢(shì)，吸引集聚地區(qū)活力，推動(dòng)生態(tài)、文化、創(chuàng)新、商務(wù)等功能融合，打造九棵樹眾創(chuàng)空間創(chuàng)意文化集聚區(qū)、東方美谷生態(tài)商務(wù)區(qū)和公共服務(wù)集聚區(qū)。融匯時(shí)代尖端科技，探索多元跨界創(chuàng)新，引爆藍(lán)綠交融，成為國(guó)際美麗健康消費(fèi)目的地。建設(shè)文化創(chuàng)意場(chǎng)館集群，用文化創(chuàng)意照亮城市空間，打造文化新地標(biāo)、演藝新殿堂，成為上海新生活方式的目的地和展示奉賢濱海國(guó)際城市形象的重要展示窗口。
??2、雙軸帶動(dòng)
??以東方美谷大道為產(chǎn)城融合發(fā)展軸，加快打造東方美谷科技創(chuàng)新核心功能區(qū)，優(yōu)化科技創(chuàng)新功能布局，建設(shè)創(chuàng)新資源融合高地。以項(xiàng)目為抓手，高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型，突出東方美谷大道特色，打造成為展現(xiàn)城市形象、提升城市品質(zhì)、完善城市功能的重要平臺(tái)和載體。
??以望園路為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軸，串聯(lián)黃浦江南岸、中央森林、望園路中央商務(wù)區(qū)、南部樞紐等功能板塊，強(qiáng)化城市與鄉(xiāng)村以及自然生態(tài)空間的共生融合。用好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略空間，讓更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能完美結(jié)合，做最好的科技文化主題港灣、有機(jī)的工作和生活空間，形成功能互補(bǔ)、發(fā)展互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
??3、十字水街
??浦南運(yùn)河城鎮(zhèn)生活景觀帶，沿河打造濱水公共開放空間，使濱水空間公共化，增加親水界面。通過(guò)濱水空間改造逐步疏解和置換老城職能，加快舊城改造和環(huán)境整治，完善提升老城綜合服務(wù)功能。
??金匯港城鎮(zhèn)生活景觀帶，以自然生態(tài)界面為主，重點(diǎn)恢復(fù)兩岸橋、林、水、灣等自然景觀要素，并結(jié)合岸線布局大型公共服務(wù)設(shè)施，形成新城內(nèi)部主要的自然景觀界面。
??4、通江達(dá)海
??強(qiáng)化奉賢區(qū)域?qū)用娴墓δ芑?dòng)，以奉賢新城為核心，持續(xù)加強(qiáng)與西渡、金匯、楊王、海灣等地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。向北激活黃浦江南岸潛力地區(qū)，為世界級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備空間；向東鏈接臨港新片區(qū)，打造“未來(lái)空間”產(chǎn)業(yè)走廊；向南聯(lián)動(dòng)海灣大學(xué)城和旅游度假區(qū)，建立以知識(shí)和濱海休閑為特色的功能體系。
??二、堅(jiān)持綜合賦能，強(qiáng)化奉賢新城特色培育和獨(dú)立功能
??抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，因地制宜對(duì)新城“賦能”，以公共服務(wù)和文化賦能增強(qiáng)特色，以交通賦能深化聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)賦能集聚人口，以空間賦能提高品質(zhì)，以城市治理賦能推動(dòng)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化奉賢新城特色培育和獨(dú)立功能。
??（一）產(chǎn)城融合
??1、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體的千億級(jí)美麗健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。依托東方美谷，圍繞化妝品、健康食品、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建具有鮮明奉賢特色的“全球生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”。推動(dòng)一批國(guó)產(chǎn)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入力度，推動(dòng)建設(shè)有中國(guó)特色的化妝品產(chǎn)業(yè)體系，集聚相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；推動(dòng)由生產(chǎn)制造向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，發(fā)展檢測(cè)檢驗(yàn)、直播電商、品牌營(yíng)銷、展示體驗(yàn)、跨境電商等，集聚一批研發(fā)總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部，至2025年基本形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體的美麗健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
??2、加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集聚。全力支持工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有汽車零部件企業(yè)特別是奧托立夫等一批龍頭型企業(yè)以智能網(wǎng)聯(lián)新能源為方向，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)應(yīng)用體系，打造智能網(wǎng)聯(lián)全出行鏈。創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與共享出行、智慧城市建設(shè)等融合發(fā)展。
??3、強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。按照“四個(gè)論英雄”要求，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升資源利用效率。按照優(yōu)于全市平均水平制定新城產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用好新增產(chǎn)業(yè)空間。全面梳理新城存量產(chǎn)業(yè)用地，認(rèn)定并處置一批新城低效產(chǎn)業(yè)用地。
??4、加快形成產(chǎn)城融合發(fā)展示范。推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)功能復(fù)合、互融互通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)施共享、空間聯(lián)動(dòng)和功能融合。加強(qiáng)功能復(fù)合和空間復(fù)合，打造高水平通用空間、特色園區(qū)、園中園等跨界空間。結(jié)合老舊商務(wù)樓宇改造，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供一批服務(wù)完善、環(huán)境宜人、寬松靈活的低成本、嵌入式產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間。
??（二）功能完備
??1、加強(qiáng)引入高能級(jí)、國(guó)際化公共服務(wù)設(shè)施。加快新城公建配套中小幼學(xué)校建設(shè)，引進(jìn)品牌教育資源，依托高校資源提升辦學(xué)品質(zhì)，全面優(yōu)化新城教育資源配置，深化產(chǎn)教城融合發(fā)展，建設(shè)南上海品質(zhì)教育區(qū)，至2025年至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)（校區(qū)）、1個(gè)市示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%，小學(xué)、初中、普通高中平均班額分別不多于40人、45人、40人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例高于45%。加強(qiáng)一流醫(yī)療資源布局，推動(dòng)市級(jí)醫(yī)院下沉資源，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，加快國(guó)婦嬰奉賢院區(qū)、復(fù)旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)、新華醫(yī)院奉賢院區(qū)落地建設(shè)。依托浦南運(yùn)河、金匯港和上海之魚，引入更多國(guó)際國(guó)內(nèi)多種水上運(yùn)動(dòng)賽事和主題活動(dòng)，高水平建設(shè)南上海體育中心和極限運(yùn)動(dòng)公園，建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體。
??2、完善社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置。按照優(yōu)于中心城的標(biāo)準(zhǔn)梳理制定社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提供類型豐富、覆蓋廣泛的基本公共服務(wù)保障。梳理一批需要提升的15分鐘社區(qū)生活圈功能的社區(qū)，通過(guò)微更新、微改造，增加教育、養(yǎng)老、醫(yī)療公共空間、社區(qū)商業(yè)（含菜場(chǎng)）等基本公共服務(wù)設(shè)施，每千人社區(qū)商業(yè)配套面積1200-1500平方米左右，探索人民城市、人民性指數(shù)。
??3、發(fā)掘“賢美文化”時(shí)代內(nèi)涵，建設(shè)文化創(chuàng)意之都。促進(jìn)文化與其他功能的融合提升發(fā)展。以九棵樹未來(lái)藝術(shù)中心為核心，布局建設(shè)言子書院、“海之花”市民活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施，引入形式多樣的文化創(chuàng)意功能和文化研究機(jī)構(gòu)，打造最特別的奉賢品牌，舉辦上海國(guó)際音樂(lè)周、燈光秀、花海美妝音樂(lè)嘉年華、東方美谷國(guó)際花展，辦好東方美谷藝術(shù)節(jié)，提高文化軟實(shí)力、影響力。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造南上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
??（三）職住平衡
??1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際青年社區(qū)。在金匯港以東區(qū)域，通過(guò)增加國(guó)際化高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間，高標(biāo)準(zhǔn)打造知名的國(guó)際社區(qū)，成為新片區(qū)西部門戶，吸引高端人才集聚。
??2、保障好居民住房需求。以人民城市為人民的理念，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城、以業(yè)引人、以城留人。根據(jù)城市發(fā)展階段需求，增加租賃型住宅，特別是在產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)面向初創(chuàng)人群和科技創(chuàng)新人群，提供多樣化的住宅類型。
??3、梳理制定老舊小區(qū)改造計(jì)劃方案。加快推進(jìn)舊住房改造和多層住房加裝電梯，舊住房更新改造數(shù)量不少于300萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)加裝電梯80-100幢。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，挖掘城市地下空間解決停車難題。細(xì)化不同類型城市更新政策標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新舊改政策機(jī)制，引入社會(huì)資本，構(gòu)建多元化實(shí)施主體共同參與的舊改新模式。
??（四）生態(tài)宜居
??1、塑造“十字水街、田字綠廊”格局，完善公共開放空間網(wǎng)絡(luò)。依托生態(tài)體系布局、功能板塊特征，將新城內(nèi)部的藍(lán)綠空間與周邊河湖、林地、耕地等融合為完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和開敞空間體系，打造“百里城市綠道、千畝環(huán)城森林、萬(wàn)畝生態(tài)綠核”，形成最特別的生態(tài)空間。梳理連通新城內(nèi)部水系，促進(jìn)公共空間與城市功能互相支撐融合，沿河空間積極向公眾開放，打造令人向往、有溫度活力、城市文化底蘊(yùn)的濱水生態(tài)空間。按照“公園-綠道-節(jié)點(diǎn)-街區(qū)”系統(tǒng)，新增若干個(gè)地區(qū)公園和社區(qū)公園，至2025年奉賢新城人均公園綠地面積達(dá)到15-16㎡/人，推進(jìn)不少于10條新（改）建的林蔭道建設(shè)，規(guī)劃公園綠地實(shí)施率達(dá)到55%，奉賢區(qū)森林覆蓋率達(dá)到約19%。
??2、塑造整體和諧、節(jié)點(diǎn)簇群錯(cuò)落的新城空間形態(tài)。合理控制新城基準(zhǔn)高度，形成整體有序、尺度宜人的空間基底。圍繞上海之魚、望園路站點(diǎn)周邊等重要節(jié)點(diǎn)，深化重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，打造具有序列感的高層標(biāo)志簇群，形成具有集中度和顯示度的地標(biāo)形象。
??3、超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，提高新城數(shù)字化建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城市大腦，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎(chǔ)操作平臺(tái)，加快推動(dòng)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共安全、交通、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息規(guī)范采集和全量接入，提升空間和治理要素?cái)?shù)字化水平，至2025年新城道路信息通信管道覆蓋率達(dá)到90%。高水平推進(jìn)5G等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，全面提升信息通訊網(wǎng)絡(luò)承載能級(jí)。拓展一批社區(qū)配送、安防、停車、養(yǎng)老等智能化數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建高效智能的智慧終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合綜合管廊建設(shè)，加快地下設(shè)施信息化集成，推進(jìn)社會(huì)治理神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)部署。全力推動(dòng)“物理空間、硬資源”向“數(shù)字空間、軟資源”融合轉(zhuǎn)變，有限資源、數(shù)字化提升、無(wú)限發(fā)展，無(wú)限資源、網(wǎng)絡(luò)化鏈接、無(wú)限發(fā)展。
??4、以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動(dòng)，圍繞補(bǔ)短板和提品質(zhì)，全面提升新城安全保障。保障水資源供給和水環(huán)境治理，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理率，至2025年達(dá)到99%；鎮(zhèn)管及以上河湖優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）水體比重不低于60%。加快上海之魚和十字水系等水利工程建設(shè)，河湖水面率達(dá)到6.56%，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。至2025年，新城35%左右區(qū)域達(dá)到3-5年一遇排水能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與建筑抗震減災(zāi)、消防救援能力建設(shè)，注重設(shè)備設(shè)施平疫與平戰(zhàn)結(jié)合建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類和資源化利用，多元化打造“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)、站、場(chǎng)收運(yùn)體系，生活垃圾回收利用率不低于50%，原生生活垃圾零填埋率達(dá)到100%。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)渣土的資源化利用和消納平衡，至2025年土方區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡比例達(dá)到100%，將奉賢新城建設(shè)成為“無(wú)廢城市”的實(shí)踐區(qū)。結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，探索綠色能源集中供能的方式，強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)和華電“黑啟動(dòng)”電廠“雙電源”、金澤水庫(kù)和黃浦江“雙水源”、西氣東輸天然氣和LNG區(qū)域化供氣的“雙氣源”保障，快速應(yīng)對(duì)、快速恢復(fù)，打響韌性城市品牌建設(shè)“新江南綠色城市”。
??5、加強(qiáng)城市管理精細(xì)化，推動(dòng)市容環(huán)境水平再升級(jí)。著力破解市容環(huán)境治理突出問(wèn)題，打造一批美麗街區(qū)，美麗街區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，按照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”打造最美新城。深化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，樹立自律典型，抓好示范引領(lǐng)，全面提質(zhì)增效，責(zé)任區(qū)履責(zé)率達(dá)到100%以上。
??（五）交通便利
??提升奉賢新城的聚焦、輻射，賦能互動(dòng)、功能互補(bǔ)能力。建設(shè)綜合南上海樞紐，城際鐵路、市域鐵路、軌道交通、高速公路等編織成網(wǎng)。建設(shè)獨(dú)立的區(qū)域交通網(wǎng)，BRT、水上巴士、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高效協(xié)同。強(qiáng)化靜態(tài)交通和垂直交通功能，高水平開發(fā)共享地下空間。
??1、錨固上海南部樞紐，激活服務(wù)輻射杭州灣北岸的節(jié)點(diǎn)功能。依托沿海大通道，融入長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化，對(duì)接臨港新片區(qū)、上海主城區(qū)、杭州灣地區(qū)。規(guī)劃到“十四五”期末，錨固城市交通樞紐，基本實(shí)現(xiàn)新城“30-45-60”的出行目標(biāo)，即30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國(guó)際級(jí)樞紐。
??2、堅(jiān)持公共交通優(yōu)先，不斷提升公交服務(wù)水平。以軌道交通為基礎(chǔ)完善骨干公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)中運(yùn)量交通網(wǎng)絡(luò)，提高公交線網(wǎng)和站點(diǎn)覆蓋率，至2025年公交中途站實(shí)時(shí)到站信息發(fā)布率達(dá)到100%，公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100%，新建或改擴(kuò)建城市主干道公共汽電車港灣式停靠站設(shè)置率達(dá)到100%，形成多方式協(xié)調(diào)發(fā)展、便捷換乘、與地區(qū)公共活動(dòng)中心、重大功能節(jié)點(diǎn)相適宜的設(shè)施布局，引導(dǎo)和支撐新城城鄉(xiāng)空間發(fā)展。優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引入市場(chǎng)主體提升公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。
??3、突出特點(diǎn)，完善獨(dú)立內(nèi)部綜合交通體系。優(yōu)化完善新城獨(dú)立的快速路系統(tǒng)，發(fā)揮過(guò)境截流、新城到發(fā)快速集散的交通功能。完善靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建分區(qū)域、分類別的停車規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)停車系統(tǒng)智能化。強(qiáng)化智慧交通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能板塊間互聯(lián)互通的便捷性。加快綠色能源在新城的推廣，至2025年新建住宅配建停車位100%預(yù)留充電設(shè)施安裝和使用條件，其他項(xiàng)目配建泊位設(shè)置充電設(shè)施占比至少15%。依托浦南運(yùn)河、金匯港等骨干河道，打造兼顧通勤和休閑的水上交通線路，營(yíng)造具有特色的水上生活體驗(yàn)。
??4、加強(qiáng)政策調(diào)控，探索新城交通管理機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)及各相關(guān)部門之間的協(xié)同，建立區(qū)域交通共建共治共享的信息平臺(tái)，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在重點(diǎn)區(qū)域、交通樞紐場(chǎng)站等，強(qiáng)化TOD開發(fā)導(dǎo)向，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，支持和引導(dǎo)站城一體開發(fā)，整體性綜合利用地下空間建設(shè)立體城市。
??（六）治理高效
??1、加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)十大市級(jí)建設(shè)場(chǎng)景，完成疫情防控智能化應(yīng)用模塊并啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞防汛防臺(tái)、智慧工地、垃圾分類三項(xiàng)內(nèi)容，持續(xù)提升區(qū)內(nèi)智慧應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)功能。推進(jìn)特色應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，進(jìn)一步完善杭州灣開發(fā)區(qū)智能監(jiān)控、土地房屋征收管理、熱線分析平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置、地下空間（人防）等場(chǎng)景建設(shè)。
??2、打造“一網(wǎng)通辦”的品牌服務(wù)。從改善營(yíng)商環(huán)境、提高百姓辦事便利度出發(fā)，推進(jìn)高效辦成一件事，積極推行“好辦”，“快辦”服務(wù)，全面拓展和優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)接入。繼續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)服務(wù)能力，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更便捷高效。
??3、加快推進(jìn)新城地下管線規(guī)劃建設(shè)數(shù)字化管理。各條線管理部門和建設(shè)主體共享管線數(shù)據(jù)，配合開展數(shù)據(jù)校核、補(bǔ)充調(diào)查。落實(shí)地下管線跟蹤測(cè)量、安全運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任。建設(shè)統(tǒng)一的“三維地下城市”空間數(shù)據(jù)庫(kù)。
??三、堅(jiān)持重點(diǎn)聚焦，明確新城發(fā)力的工作抓手和項(xiàng)目支撐
??（一）重點(diǎn)地區(qū)
??奉賢新城形成規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋，謀定快動(dòng)，加快推進(jìn)十字水街、田字綠廊、中小企業(yè)活力區(qū)、九棵樹中央公園、東方美谷大道、望園路、金海迎賓大道等區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用新概念、新技術(shù)、新載體，以“下圍棋”的方式全面推進(jìn)奉賢新城規(guī)劃建設(shè)。
??“十四五”時(shí)期奉賢新城將按照不同類型，在以下五大重點(diǎn)地區(qū)集中發(fā)力：新城中心、數(shù)字江海、國(guó)際青年社區(qū)、南橋源以及東方美谷大道。
圖2重點(diǎn)地區(qū)分布示意圖
??1、新城中心：面積約8.6平方公里。聚焦核心區(qū)，高品質(zhì)建設(shè)以上海之魚、九棵樹生態(tài)眾創(chuàng)空間為中心的中央活動(dòng)區(qū)。依托萬(wàn)畝中央綠心，發(fā)揮生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)創(chuàng)新空間、文化空間與生態(tài)空間融合，植入高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化公共空間環(huán)境，突出展現(xiàn)新城建設(shè)風(fēng)貌，建設(shè)九棵樹眾創(chuàng)空間的創(chuàng)意文化集聚區(qū)、東方美谷的生態(tài)商務(wù)區(qū)和公共服務(wù)集聚區(qū)，形成最具活力的新城CAZ。
??2、數(shù)字江海：面積約1.9平方公里。以美麗健康生物醫(yī)藥和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主導(dǎo)，建設(shè)形成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、高能級(jí)、高科技的產(chǎn)業(yè)社區(qū)樣板。加強(qiáng)高能級(jí)、高科技產(chǎn)業(yè)的引入，探索自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景等最新科技應(yīng)用，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范區(qū)。
??3、國(guó)際青年社區(qū)：面積約3平方公里。充分發(fā)揮新片區(qū)制度政策優(yōu)勢(shì)，以高服務(wù)能級(jí)、高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、高環(huán)境品質(zhì)打造知名國(guó)際社區(qū)，引入高等級(jí)、國(guó)際化文化、教育、醫(yī)療資源，形成吸引高端人才集聚安居的新片區(qū)西部門戶。
??4、南橋源：面積約2平方公里。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南橋源及浦南運(yùn)河兩岸城市更新，改善環(huán)境品質(zhì)，提升綜合服務(wù)能級(jí)，結(jié)合水上交通，打造具有特色的水上生活體驗(yàn)。
??5、東方美谷大道：面積約7.8平方公里。以產(chǎn)城融合發(fā)展理念，由東至西形成門戶區(qū)（健康醫(yī)療）、文化區(qū)（東方美谷中心）、交通主導(dǎo)示范區(qū)（TOD總部商業(yè)商務(wù)中心）、產(chǎn)業(yè)區(qū)（健康研發(fā)）的功能布局。
??（二）重大項(xiàng)目
??結(jié)合新城發(fā)展導(dǎo)向和民生需求，推動(dòng)“十四五”各類市級(jí)重大設(shè)施聚焦新城布局建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)功能、綜合交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等類型，梳理新城重大項(xiàng)目，納入市重大工程推進(jìn)機(jī)制加快推進(jìn)建設(shè)。
??四、堅(jiān)持全面提速，落實(shí)新城建設(shè)的工作職責(zé)和實(shí)施機(jī)制
??（一）工作機(jī)制
??1、加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立奉賢新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記莊木弟同志和代區(qū)長(zhǎng)袁泉同志作為雙組長(zhǎng),主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)奉賢新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題和重大政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦，推進(jìn)辦設(shè)在區(qū)規(guī)劃與自然資源局，主要負(fù)責(zé)研究決定新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的工作事項(xiàng)，制定有關(guān)工作計(jì)劃，并與市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接，建立常態(tài)化工作對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮專家智囊、智庫(kù)的技術(shù)指導(dǎo)和參與決策咨詢作用，構(gòu)建新城規(guī)劃建設(shè)核心專家團(tuán)隊(duì)，設(shè)立地區(qū)規(guī)劃師和重點(diǎn)地區(qū)技術(shù)咨詢顧問(wèn)。
??2、完善設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新城建設(shè)，擴(kuò)大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。針對(duì)不同類型重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目，研究制定差異化的長(zhǎng)效開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施“四名工程”（知名策劃規(guī)劃、知名創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知名藝匠工匠、知名運(yùn)營(yíng)管理），推動(dòng)“四個(gè)先行”（策劃規(guī)劃先行、征收安置先行、生態(tài)基礎(chǔ)先行、功能標(biāo)志項(xiàng)目先行），形成“四個(gè)一批”（一批發(fā)展亮點(diǎn)、一批創(chuàng)新成果、一批功能項(xiàng)目、一批具有影響力的重大活動(dòng)），全力興起新城建設(shè)熱潮。
??3、做強(qiáng)新城“十大名片”。彰顯奉賢新城“十字水街，田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢(mèng)回五千年”的城市意象，打造中央活動(dòng)區(qū)（CAZ）、數(shù)字江海、國(guó)際青年社區(qū)、南橋源、東方美谷大道、九宮格人民社區(qū)、一川煙雨（“百里運(yùn)河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬(wàn)家燈火”的新江南景致）、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)、九棵樹城市中央公園、望園路和金海路迎賓大道通江達(dá)海的“奉賢名片”。
??4、加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查。依據(jù)行動(dòng)方案，區(qū)新城辦制定年度工作計(jì)劃，并定期向市新城辦報(bào)送重點(diǎn)工作推進(jìn)完成情況。加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施評(píng)估，監(jiān)測(cè)新城發(fā)展重要指標(biāo)值變動(dòng)情況，全面評(píng)估了解新城建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)情況。對(duì)推進(jìn)情況滯后的任務(wù)，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。
??（二）加強(qiáng)政策支撐保障
??1、強(qiáng)化人才引進(jìn)政策。全面承接臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的政策溢出，探索針對(duì)生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)外籍高端緊缺人才，給予個(gè)人所得稅補(bǔ)貼政策。針對(duì)東方美谷等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，探索“戶籍額度”管理機(jī)制，便利人才引進(jìn)落戶。加大新城對(duì)緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，進(jìn)一步完善居住證、戶籍政策，提升新城對(duì)人才的吸引力。拓寬海外人才引進(jìn)渠道，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制，設(shè)立境外人才工作創(chuàng)業(yè)綠色通道。因地制宜制定涉及子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策，創(chuàng)造新城宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。
??2、優(yōu)化土地保障政策。對(duì)符合新城產(chǎn)業(yè)功能的工業(yè)、研發(fā)類項(xiàng)目，容積率可進(jìn)一步提高。支持新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，加快創(chuàng)新功能集聚，加快新城內(nèi)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的功能定位和規(guī)劃安排。拓寬低效產(chǎn)業(yè)用地盤活路徑，降低優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地?cái)U(kuò)建成本和園區(qū)平臺(tái)用地成本。
??3、加大財(cái)稅支持政策。研究出臺(tái)“十四五”期間新城范圍內(nèi)的稅收轉(zhuǎn)移、建設(shè)基金支持政策，強(qiáng)化新城規(guī)劃建設(shè)的支撐力度。鼓勵(lì)符合新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)從中心城區(qū)和周邊城市向新城轉(zhuǎn)移集聚。
??4、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策。深化“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的新城營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、要素流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等的制度探索。聚焦新城重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，開通項(xiàng)目審批綠色通道，推行“極簡(jiǎn)審批”制度，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營(yíng)商環(huán)境新高地。