滬府規(guī)〔2021〕5號

上海市人民政府印發(fā)《關于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??現(xiàn)將《關于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2021年4月21日

關于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見

??為深入落實《國務院關于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》（國函〔2020〕155號），進一步提升改革綜合效能和整體效應，根據(jù)市委、市政府重點工作安排，現(xiàn)就在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革提出指導意見如下：

??一、明確總體要求

??（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以最大程度利企便民為主線，以深入推進“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準入成本，打造國際一流營商環(huán)境。

??（二）主要目標。對國務院批復同意浦東新區(qū)首批試點的25個僅涉及地方事權行業(yè)，各區(qū)從2021年5月1日起，選取部分行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革；從2021年10月1日起，全面實施“一業(yè)一證”改革。在此基礎上，推動更多市場主體關注度高、辦理頻次高的行業(yè)在全市范圍實施“一業(yè)一證”改革，成熟一批、實施一批。

??二、落實改革任務

??（一）再造行業(yè)準入條件，實現(xiàn)“一次告知”。在不改變各部門規(guī)定的準入許可條件的前提下，以場所、設備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業(yè)的全部條件進行標準化集成。通過網(wǎng)上“智能問答”方式，精準了解市場主體在業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)模、工藝流程等方面的個性化特征，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。

??（二）再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”?；诩珊蟮男袠I(yè)準入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。開發(fā)應用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關信息要素，預填入申請表，再由申請人進行審核、補充和確認。

??（三）再造收件受理模式，實現(xiàn)“一口受理”。推動市場主體辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變，線上開設“一業(yè)一證”專欄，線下優(yōu)化設置“一業(yè)一證”專窗，按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，實現(xiàn)一個入口、綜合收件、統(tǒng)一受理。

??（四）再造許可審查程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，加強部門協(xié)作，各有關部門同步獲取受理信息和相關前置部門的辦理信息，依法定職權并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序，對簡單審批業(yè)務，授權受理窗口接件即辦；對復雜但高頻的審批業(yè)務，原則上實行雙崗負責、一審一核辦結(jié)。

??（五）再造行業(yè)準入證件，實現(xiàn)“一證準營”。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關單項許可證信息。由各區(qū)政務服務工作主管部門按照統(tǒng)一的樣式及制式規(guī)范，制作行業(yè)綜合許可證，加蓋“上海市××區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”。各區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全市范圍互認通用，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關經(jīng)營活動。

??（六）再造行業(yè)管理架構(gòu)，實現(xiàn)“一體管理”。對納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，各區(qū)逐一確定行業(yè)管理的牽頭部門和協(xié)同部門，建立一個部門牽頭、相關部門參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務機制。配套建立與行業(yè)綜合許可相適應的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，理順監(jiān)管職責，明確監(jiān)管規(guī)則和標準，梳理行業(yè)監(jiān)管風險點，組織開展綜合監(jiān)管執(zhí)法。

??三、強化改革保障

??（一）實施改革行業(yè)清單管理。全市統(tǒng)一建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，規(guī)范行業(yè)名稱和涉及的事項。全市統(tǒng)一的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，由市政府辦公廳組織相關部門梳理編制并實施動態(tài)管理。各區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一目錄，確定本區(qū)實施“一業(yè)一證”改革的行業(yè)目錄，并可對全市統(tǒng)一目錄提出新增、調(diào)整的建議。

??（二）制定審批監(jiān)管制度規(guī)范。各區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門會同協(xié)同部門逐行業(yè)制定改革實施細則，行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規(guī)定，以及行業(yè)綜合監(jiān)管細則等。浦東新區(qū)對首批試點的25個僅涉及地方事權行業(yè)，率先制定可復制推廣的審批監(jiān)管制度規(guī)范，經(jīng)市級業(yè)務主管部門審核后，由各區(qū)參照制定相關制度規(guī)范。

??（三）推進系統(tǒng)建設數(shù)據(jù)共享。建設并迭代升級“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，實現(xiàn)便捷查詢、精準匹配、智慧填表等，引導和鼓勵市場主體在線辦理。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機制，共享市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等數(shù)據(jù)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供支撐。對頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實行電子化管理，及時將其歸集至市電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應用。

??（四）強化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制，加強各部門在審批、服務、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，確保部門協(xié)同無縫隙、風險防范無死角。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等，在避免執(zhí)法擾民的同時提升監(jiān)管實效。

??（五）加強改革實施法治保障。行業(yè)綜合許可證內(nèi)容以其通過二維碼等形式加載的行政許可信息的內(nèi)容為準，加載的行政許可信息與相應的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。在辦理行業(yè)綜合許可證時，辦理機構(gòu)應當將具體實施相關行政許可的行政審批部門和相應救濟方式告知市場主體。

??四、搞好組織實施

??（一）加強組織領導。各區(qū)要統(tǒng)一思想認識，建立改革推進工作機制，明確改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、各行業(yè)牽頭協(xié)同部門等，形成改革合力。市政府辦公廳要會同市相關部門加強工作指導和督導，及時總結(jié)評估改革情況，調(diào)整完善有關制度設計和政策安排。

??（二）加強推動落實。各區(qū)要制定“一業(yè)一證”改革工作方案，明確時間表、路線圖，有序有力推進改革落地，加大探索創(chuàng)新力度。市相關部門要積極支持改革工作，加強業(yè)務指導和監(jiān)督，推動改革行業(yè)涉及的市級事項下放各區(qū)實施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

??（三）加強宣傳引導。各區(qū)、各部門要做好政策解讀和宣傳工作，公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南等，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，營造良好改革氛圍。要及時回應關切，主動引導預期，切實提高社會認知度和市場主體滿意度。

??本指導意見自2021年4月25日起實施。各區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案在實施前報市政府辦公廳備案。

??附件：

??1．上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一版）

??2．行業(yè)綜合許可證樣式