上海市人民政府令

第48號

??《上海市地圖管理辦法》已經(jīng)2021年4月20日市政府第121次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。

??市長　龔正

??2021年5月8日

上海市地圖管理辦法

（2021年5月8日上海市人民政府令第48號公布）

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強地圖管理，維護國家主權(quán)、安全和利益，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??在本市行政區(qū)域內(nèi)從事向社會公開的地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及監(jiān)督檢查活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

??軍隊單位編制的地圖的管理以及海圖的管理，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

??第三條（地圖類別）

??本辦法所稱地圖包括：

??（一）紙質(zhì)、布質(zhì)、皮質(zhì)等地圖以及導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等電子地圖；

??（二）出版物、宣傳品、廣告、影視作品中附著的地圖或者地圖圖形；

??（三）其他形式的地圖、地圖圖形。

??第四條（部門職責(zé)）

??市規(guī)劃資源部門負責(zé)本市地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

??教育、文化旅游、廣播電視、交通、商務(wù)、民政、水務(wù)、綠化市容、市場監(jiān)管以及通信、新聞出版、電影、網(wǎng)信、海關(guān)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

??第五條（國家版圖宣教）

??各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強國家版圖宣傳教育，普及國家版圖知識，增強公民的國家版圖意識。

??國家版圖意識教育依法納入本市中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。本市教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強對中小學(xué)教師在教學(xué)活動中規(guī)范使用地圖的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督。

??公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國家版圖的地圖。

??第六條（地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展）

??本市鼓勵編制和出版符合標準和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進地理信息深層次應(yīng)用。

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制。

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。

??本市鼓勵地圖編制單位、高等院校、科研機構(gòu)等單位在地理信息領(lǐng)域開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及科普等活動。

??第七條（地圖編制及表示內(nèi)容要求）

??從事地圖編制活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。

??編制地圖，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)地圖編制標準；地圖內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。

??地圖上不得表示下列內(nèi)容：

??（一）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

??（二）危害國家安全、損害國家榮譽和利益的；

??（三）屬于國家秘密的；

??（四）影響民族團結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的；

??（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。

??地圖名稱不得使用“最新”“最好”“最全”等修飾用語。

??第八條（公益性地圖）

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)組織編制、公布供社會無償使用的公益性地圖，并加強使用公益性地圖的宣傳和引導(dǎo)。

??在保留原有審圖號的公益性地圖上表示教育教學(xué)、宣傳示意、新聞等內(nèi)容的，不得影響行政區(qū)劃名稱、行政區(qū)域界線、重要地名等各類重要地理信息。

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)及時組織收集與地圖內(nèi)容相關(guān)的行政區(qū)劃、地名、交通、水系、植被、公共設(shè)施、居民點等的變更情況，定期更新公益性地圖。民政、交通、水務(wù)、綠化市容等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)更新資料。

??第九條（審核范圍和主體）

??向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)依法報送有審核權(quán)的行政主管部門審核，但是景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。

??下列地圖按照規(guī)定報送國務(wù)院自然資源主管部門審核：

??（一）全國地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；

??（二）香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖；

??（三）世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖；

??（四）歷史地圖。

??主要表現(xiàn)地在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖,按照規(guī)定報送市規(guī)劃資源部門審核。

??第十條（送審主體）

??出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進口者送審；進口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。

??地圖編制單位可以受委托辦理其編制的地圖的送審手續(xù)。

??第十一條（送審材料）

??地圖送審的，申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)送審材料，并對材料的真實性負責(zé)。

??第十二條（審核期限）

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起15個工作日內(nèi)，作出審核決定。

??時事宣傳地圖、展覽展示中使用的地圖、時效性要求較高的圖書和報刊等插附地圖的，應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起7個工作日內(nèi)，作出審核決定。

??應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的，應(yīng)當(dāng)即送即審。

??第十三條（征求部門意見）

??市規(guī)劃資源部門按照規(guī)定審核涉及專業(yè)內(nèi)容的地圖，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定的審核依據(jù)進行審核；沒有明確審核依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起15個工作日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在地圖審核的期限內(nèi)。

??申請人提交送審材料時，一并提交有關(guān)部門對地圖專業(yè)內(nèi)容的審核意見的，市規(guī)劃資源部門不再另行征求有關(guān)部門意見。

??第十四條（審核批準與審圖號標注）

??送審地圖符合規(guī)定的，市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)地圖審核批準文件，并注明審圖號。

??審圖號應(yīng)當(dāng)顯著標注在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置。其中，屬于出版物的，應(yīng)當(dāng)標注在版權(quán)頁；屬于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)標注在地圖頁面左下角。

??第十五條（告知承諾）

??市規(guī)劃資源部門可以結(jié)合地圖編制單位的資質(zhì)、信用等情況，采用告知承諾方式實施地圖審核。具體辦法由市規(guī)劃資源部門另行制定。

??第十六條（咨詢服務(wù)）

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)將地圖審核范圍、審核主體、送審材料等信息，在相關(guān)辦公場所和門戶網(wǎng)站公開，并為申請人提供咨詢服務(wù)。

??第十七條（一網(wǎng)通辦）

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全地圖審核管理和監(jiān)督系統(tǒng)，并依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，優(yōu)化地圖審核、應(yīng)用服務(wù)等流程，為當(dāng)事人提供高效便捷的服務(wù)。

??第十八條（禁止性要求）

??任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進口、出口不符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的地圖進出境。

??進口、出口地圖的，應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)提交地圖審核批準文件和審圖號。

??第十九條（聯(lián)合監(jiān)管）

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同教育、文化旅游、廣播電視、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管以及通信、新聞出版、電影、網(wǎng)信、海關(guān)等部門，建立健全地圖聯(lián)合監(jiān)管工作機制，依法加強對地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進口、出口等活動的監(jiān)督檢查。

??第二十條（部門協(xié)同查驗要求）

??中小學(xué)教材、出版物、電影、電視劇、相關(guān)廣告等涉及地圖的，教育、新聞出版、電影、廣播電視、市場監(jiān)管等部門依法進行相應(yīng)審定或者審查時，應(yīng)當(dāng)同步查驗審圖號。

??第二十一條（單位協(xié)同要求）

??機場、客運站、軌道交通站點以及博物館、展覽展示館、科技館等公共場所展示地圖的，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)查驗審圖號。

??電視臺、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位按照規(guī)定對播放的節(jié)目內(nèi)容進行審查、審核時，節(jié)目內(nèi)容涉及地圖的，應(yīng)當(dāng)同步查驗審圖號。

??印刷單位承印的印刷品涉及地圖的，印刷單位應(yīng)當(dāng)查驗審圖號。

??第二十二條（會展使用地圖要求）

??會展舉辦單位應(yīng)當(dāng)在會展活動開始前向參展單位、會展服務(wù)單位告知正確使用地圖的有關(guān)要求，并對地圖展品的審圖號以及其他在會展活動中使用的地圖的審圖號進行查驗。

??市、區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源部門，加強對會展活動中正確使用地圖的宣傳。

??第二十三條（電商平臺經(jīng)營者督促要求）

??電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)督促平臺內(nèi)的地圖經(jīng)營者按照地圖管理有關(guān)規(guī)定，從事經(jīng)營活動。

??第二十四條（互聯(lián)網(wǎng)上傳登載地圖監(jiān)管）

??任何單位和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標注含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。

??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同通信、網(wǎng)信等有關(guān)部門，運用智能化、信息化技術(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載地圖行為實施動態(tài)監(jiān)管。

??第二十五條（互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)要求）

??互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、地理信息標注及其他新增內(nèi)容的核查校對，并按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。

??互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位用于提供服務(wù)的地圖數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫不得存儲、記錄含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。

??互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機制，發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。

??第二十六條（發(fā)布廣告要求）

??利用地圖發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守廣告和地圖管理有關(guān)規(guī)定，不得影響行政區(qū)劃名稱、行政區(qū)域界線、重要地名等各類重要地理信息。

??第二十七條（監(jiān)督檢查）

??市規(guī)劃資源部門和其他有關(guān)部門依法進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

??（一）進入涉嫌地圖違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查；

??（二）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；

??（三）查封、扣押涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品以及用于實施地圖違法行為的設(shè)備、工具、原材料等。

??第二十八條（信用管理）

??相關(guān)單位和個人違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將相關(guān)失信信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取懲戒措施。

??第二十九條（指引性規(guī)定）

??違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第三十條（違反告知承諾要求的處理）

??申請人有違反承諾行為的，按照行政審批告知承諾管理相關(guān)規(guī)定予以處理。

??第三十一條（行政責(zé)任）

??有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

??（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；

??（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；

??（三）其他未依照規(guī)定履行職責(zé)的行為。

??第三十二條（施行時間）

??本辦法自2021年7月1日起施行。1999年10月25日上海市人民政府令第71號發(fā)布、根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市地圖編制出版管理若干規(guī)定》同時廢止。