滬府辦發(fā)〔2021〕12號

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經市政府同意，現(xiàn)將《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2021年7月5日

上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

??制造業(yè)是實體經濟的主體，是城市能級和核心競爭力的重要支撐，為全力打響“上海制造”品牌，推進上海先進制造業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、發(fā)展基礎和面臨形勢

??（一）發(fā)展基礎

??“十三五”時期，上海制造業(yè)全面落實國家戰(zhàn)略，積極應對國內外復雜形勢變化，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長、抓項目、擴投資、調結構。工業(yè)總產值從33212億元提高到37053億元，平均增速2%；工業(yè)增加值從7110億元提高到9657億元，平均增速2%。2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%，完成“十三五”目標。2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，加強應急防疫物資生產保障，組織企業(yè)復工復產復市，持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)支撐經濟平穩(wěn)運行的重要作用。

??1.“上海制造”品牌有力打響。堅定“上海制造”追求卓越的發(fā)展取向，形成一批名品、名企、名家、名園。支持推廣首臺套裝備、首版次軟件、首批次材料，推出多項掌握自主知識產權的產品；3家企業(yè)進入世界500強，48家企業(yè)和產品獲得“上海品牌”認證，制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)超過500家；培育引進一批重點產業(yè)領域的高端人才；國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地達到20個，推出首批 26個市級特色產業(yè)園區(qū)。

??2.關鍵戰(zhàn)略領域創(chuàng)新突破。C919國產大型客機成功首飛，CR929寬體客機啟動設計，ARJ21支線客機開展商業(yè)運營，大型郵輪開工建設，國家重型燃氣輪機試驗基地啟動建設，建成全球北斗地基增強系統(tǒng)，參與“墨子號”“嫦娥五號”“天問一號”等航天發(fā)射任務，國家集成電路、智能傳感器兩個制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶上海。瞄準關鍵領域，實施169個工業(yè)強基項目，布局一批國家級、市級制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心。

??3.創(chuàng)新型產業(yè)引領發(fā)展。加快培育引領未來發(fā)展的新動能產業(yè)，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個“上海方案”落地。集成電路實現(xiàn)14納米先進工藝規(guī)模量產，5納米刻蝕機、12英寸大硅片、國產CPU、5G芯片等技術產品打破壟斷；生物醫(yī)藥加快向“首發(fā)引領”轉型，涌現(xiàn)阿爾茨海默癥等領域全球首研新藥、PET-CT（正電子發(fā)射計算機斷層顯像）等國際一流醫(yī)療器械；人工智能入選國家創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應用先導區(qū)，云端智能芯片取得突破，連續(xù)成功舉辦3屆世界人工智能大會。戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值從8064億元提高到13931億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重從26%提高到40%。

??4.重大產業(yè)項目加快建設。統(tǒng)籌招商引資，加快引進制造業(yè)總部機構、龍頭企業(yè)、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍，推進建設集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等領域一批重大產業(yè)項目，累計建設30多個100億級以上、250多個10億級以上項目。全市工業(yè)固定資產投資累計完成6146億元，其中技術改造投資占比達到60%以上，制造業(yè)投資截至“十三五”末，已連續(xù)34個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

??5.產業(yè)質量效益持續(xù)提升。優(yōu)化產業(yè)空間布局，在全國首創(chuàng)發(fā)布產業(yè)地圖。產業(yè)園區(qū)單位土地工業(yè)總產值從67.4億元/平方公里提高到76.7億元/平方公里，園區(qū)工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值比重超過80%。累計完成市級產業(yè)結構調整項目5973項、成片調整重點區(qū)域51個。綠色制造不斷深入，開發(fā)設計116項綠色產品，建設100家綠色工廠、20個綠色園區(qū)、11條綠色供應鏈，“十三五”以來工業(yè)單位增加值能耗累計下降17%。

??6.新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。制造業(yè)和服務業(yè)、工業(yè)化和信息化加快融合發(fā)展。生產性服務業(yè)重點領域營業(yè)收入超過3萬億元，生產性服務業(yè)功能區(qū)單位土地面積營業(yè)收入達到319億元/平方公里，認定一批服務型制造示范企業(yè)、項目和平臺。在線新經濟、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展，軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入突破萬億規(guī)模，年均增速超過12%，文化創(chuàng)意產業(yè)年均增長超過10%。

??（二）面臨形勢

??對標最高標準、最好水平，在新發(fā)展形勢下，上海制造業(yè)發(fā)展也面臨著一些問題瓶頸。主要表現(xiàn)為：新增長動力有待激發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)需持續(xù)加大投入力度，產業(yè)鏈仍需“補鏈固鏈強鏈”，土地、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素保障有待強化，產業(yè)集群和領軍企業(yè)的國際競爭力尚需提升，制造業(yè)投資需保持有力增長?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，上海制造業(yè)正處于向高質量發(fā)展奮力邁進的關鍵階段。

??面向全球、面向未來，上海制造業(yè)發(fā)展必須深刻認識到服務建設制造強國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，全面審視外部環(huán)境和自身發(fā)展條件，著力破解發(fā)展中的瓶頸制約，著力提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，把制造業(yè)高質量發(fā)展作為構建現(xiàn)代化經濟體系的重要一環(huán)，推動上海制造業(yè)不斷邁上新臺階。

??二、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會上重要講話精神，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，以推動高質量發(fā)展為主題，以強化高端產業(yè)引領功能、加快產業(yè)數(shù)字化轉型、全力打響“上海制造”品牌為主線，全面推進關鍵核心技術攻關，全面推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面促進制造和服務融合發(fā)展，全面加強長三角產業(yè)分工協(xié)作，著力打造具有國際競爭力的高端產業(yè)集群，著力提高制造業(yè)質量效益和核心競爭力，為上海打造國內大循環(huán)中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供堅實支撐。

??（二）發(fā)展方針

??——強創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的核心地位，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，引導企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快綠色低碳等新技術突破應用，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合提升。

??——廣賦能。加快產業(yè)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，深化5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在制造業(yè)領域的廣泛應用，提升制造業(yè)數(shù)字化競爭力。

??——固基礎。圍繞基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件等產業(yè)基礎領域，集中力量攻克關系國計民生、產業(yè)安全的基礎短板，引領提升產品質量和技術水平，形成國際先進、安全可控的產業(yè)基礎體系。

??——創(chuàng)集群。發(fā)揮制造業(yè)重點區(qū)域和龍頭企業(yè)帶動效應，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快集聚各類創(chuàng)新資源、上下游協(xié)同企業(yè)，提升集群服務組織能力水平，建設高端產業(yè)集群，形成產業(yè)鏈競爭的整體優(yōu)勢。

??——鑄品牌。擦亮“上海制造”名片，打造市場認可度高的名品，培育核心競爭力強的名企，匯聚行業(yè)地位高的名家，塑造國際影響力大的名園，促進“上海制造”技術更先進、制造更智能、質量更優(yōu)良、產品更高端、品牌更響亮。

??（三）主要目標

??到2025年，保持與上海城市功能和高質量發(fā)展相適應的制造業(yè)比重，制造業(yè)發(fā)展速度力爭高于“十三五”時期，繼續(xù)發(fā)揮對全市經濟的支撐作用。產業(yè)基礎能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，高端產業(yè)重點領域從國際“跟跑”向“并跑”“領跑”邁進，一流企業(yè)主體和高層次產業(yè)人才加速集聚，新動能產業(yè)培育成勢，綠色化低碳化水平不斷提高，產業(yè)空間格局持續(xù)優(yōu)化，長三角產業(yè)協(xié)同逐步增強，建成一批世界級產業(yè)集群，“上海制造”品牌進一步打響，為打造成為聯(lián)動長三角、服務全國的高端制造業(yè)增長極和全球卓越制造基地打下堅實基礎。

??三、發(fā)展重點

??發(fā)揮上海產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)為引領，大力發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)，構建“3+6”新型產業(yè)體系，打造具有國際競爭力的高端產業(yè)集群。

??（一）發(fā)揮三大先導產業(yè)引領作用

??集合精銳力量，落實集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個“上海方案”，建設世界級產業(yè)集群，三大先導產業(yè)力爭在2019年“上海方案”的基礎上實現(xiàn)規(guī)模倍增。

??1.集成電路

??以自主創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展為重點，提升芯片設計、制造封測、裝備材料全產業(yè)鏈能級。芯片設計，加快突破面向云計算、數(shù)據(jù)中心、新一代通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領域的高端處理器芯片、存儲器芯片、微處理器芯片、圖像處理器芯片、現(xiàn)場可編程邏輯門陣列芯片（FPGA）、5G核心芯片等，推動骨干企業(yè)芯片設計能力進入3納米及以下，打造國家級電子設計自動化（EDA）平臺，支持新型指令集、關鍵核心IP等形成市場競爭力。制造封測，加快先進工藝研發(fā)，支持12英寸先進工藝生產線建設和特色工藝產線建設，爭取產能倍增，加快第三代化合物半導體發(fā)展；發(fā)展晶圓級封裝、2.5D/3D封裝、柔性基板封裝、系統(tǒng)封裝等先進封裝技術。裝備材料，加強裝備材料創(chuàng)新發(fā)展，突破光刻設備、刻蝕設備、薄膜設備、離子注入設備、濕法設備、檢測設備等集成電路前道核心工藝設備；提升12英寸硅片、高端掩膜板、光刻膠、濕化學品、電子特氣等基礎材料產能和技術水平，強化本地配套能力。充分發(fā)揮張江實驗室、國家集成電路創(chuàng)新中心等“1+4”創(chuàng)新體系的引領作用，加強前瞻性、顛覆性技術研發(fā)和布局，聯(lián)合長三角開展產業(yè)鏈協(xié)作。加快建設上海集成電路設計產業(yè)園、東方芯港、電子化學品專區(qū)等特色產業(yè)園區(qū)載體，引進建設一批重大項目。到2025年，基本建成具備自主發(fā)展能力、具有全球影響力的集成電路創(chuàng)新高地。

??2.生物醫(yī)藥

??以全鏈協(xié)同、成果轉化為重點，聚焦生物制品、創(chuàng)新化學藥、高端醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥以及智慧醫(yī)療等領域，推動全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。提升創(chuàng)新策源能力，建設生物醫(yī)藥領域重點實驗室，布局一批基礎研究和轉化平臺，形成重大基礎設施群；聚焦腦科學、基因編輯、合成生物學、細胞治療、干細胞與再生醫(yī)學等前沿生物領域，開展重大科技攻關，推進關鍵原材料、高端原輔料、重要制藥設備及耗材、精密科研儀器等裝備和材料的研發(fā)創(chuàng)新。推動產醫(yī)深度融合，提升臨床研究能力和轉化水平，支持醫(yī)企聯(lián)合建設高水平研究型醫(yī)院，建設若干產醫(yī)融合創(chuàng)新示范基地，促進創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械的應用推廣。促進創(chuàng)新成果產業(yè)化，建立市-區(qū)-園區(qū)、區(qū)-區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)對接制度，深入實施“張江研發(fā)+上海制造”行動，推動“1+5+X”生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，加強藥品醫(yī)療器械許可持有人/注冊人制度下的合同委托模式（CMO/CDMO）發(fā)展，提高創(chuàng)新成果在本市轉化率。加強與國家藥監(jiān)局藥品醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心合作對接，協(xié)同長三角生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。強化醫(yī)療物資應急保障，加強疫苗、治療性藥物、應急體外診斷試劑（IVD）檢測、高端診療設備等公共衛(wèi)生應急物資的研發(fā)與產業(yè)化。到2025年，基本建設成為具有國際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地。

??3.人工智能

??以創(chuàng)新策源、廣泛賦能為重點，推動人工智能與實體經濟深度融合。推進前沿基礎研究，支持開展人工智能數(shù)學基礎、類腦智能、認知智能、群體智能、小樣本學習、安全可信人工智能、量子智能等前沿理論研究，推動計算機視覺、自然語言處理、知識圖譜、自主智能無人系統(tǒng)等通用技術突破，重點建設若干具有標志意義的大規(guī)模算法模型，形成一批原創(chuàng)性、引領性重大成果。加快創(chuàng)新平臺建設，圍繞基礎理論、算法開源、算力開放、數(shù)據(jù)融合、應用轉化等關鍵環(huán)節(jié)，建設上海人工智能實驗室、自主可控開源算法平臺、超大規(guī)模開放算力平臺等高水平開放式創(chuàng)新平臺，推動人工智能技術創(chuàng)新和產品落地應用。大力發(fā)展核心產業(yè)，發(fā)展智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能硬件、無人系統(tǒng)等產業(yè)，自主研發(fā)通用智能芯片、高性能專用智能芯片、框架軟件等，培育和引進一批重大項目、優(yōu)勢企業(yè)、關鍵平臺。促進全面賦能應用，推動人工智能全面賦能制造業(yè)，支持企業(yè)引進開發(fā)人工智能產品和系統(tǒng)，提供可推廣的標準化解決方案；圍繞醫(yī)療、教育、交通、商貿、金融、城市管理等重點領域，持續(xù)開展場景應用“揭榜掛帥”，打造一批標桿性應用示范。加快建設人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，建設浦東張江、徐匯濱江、閔行馬橋、臨港新片區(qū)等產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，構建東西集聚、多點聯(lián)動的“4+X”產業(yè)布局。到2025年，基本建成具有國際競爭力的人工智能創(chuàng)新高地。

??（二）著力打造六大高端產業(yè)集群

??推動制造向服務延伸發(fā)展，提升電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)對全市經濟發(fā)展的支撐作用。

??1.電子信息

??重點發(fā)展集成電路、下一代通信設備、新型顯示及超高清視頻、物聯(lián)網(wǎng)及智能傳感、智能終端等制造領域，延伸發(fā)展軟件和信息服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等服務領域。加強核心基礎元器件技術攻關，加快突破影響產品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術。推進電子信息制造高端化發(fā)展，進一步向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，引導大型電子信息制造企業(yè)提升技術水平和產品附加值，提高產業(yè)鏈主導能力。大力發(fā)展電子信息終端產品，探索適應市場需求的新一代智能消費終端，著力打造技術先進、安全可靠、自主可控的電子信息產業(yè)高地。

??電子信息產業(yè)集群重點領域 ??下一代通信設備。以研發(fā)創(chuàng)新、提升規(guī)模為重點，突破5G基帶、射頻和系統(tǒng)級芯片（SoC），加快推進通信芯片、模組、終端、元器件和網(wǎng)絡、測試設備、自主網(wǎng)絡系統(tǒng)產業(yè)化；加大5G通信模組、光通信、量子通信和衛(wèi)星通信等下一代移動通信技術的集成應用研發(fā)及產業(yè)化力度，促進5G與低軌衛(wèi)星通信、Wi-Fi6產品的融合發(fā)展；加大城市智能感知終端和網(wǎng)絡布局力度，提升基于云邊端協(xié)同的數(shù)據(jù)中臺、智能網(wǎng)關、 ??智能終端的產品供給和系統(tǒng)集成保障能力；支持5G通信設備企業(yè)參與國際標準制定、技術研發(fā)和規(guī)?；瘻y試。到2025年，形成具有全球影響力的通訊研發(fā)制造高地，產業(yè)規(guī)模達到2000億元。 ??新型顯示及超高清視頻。以聯(lián)動發(fā)展、加大供給為重點，持續(xù)擴大中小尺寸顯示屏產能，提升面板制造技術水平，推進折疊、卷曲等柔性顯示屏的研發(fā)和產業(yè)化，拓展有機發(fā)光顯示（AM-OLED）在車載顯示屏、筆記本顯示屏、智能硬件等領域的應用；推進面向超高清視頻的芯片、音視頻處理技術、播控設備以及內容技術的研發(fā)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡傳輸承載能力，豐富超高清視頻內容供給。到2025年，建設成為國內領先的超高清顯示集聚區(qū)和“5G+8K”應用示范區(qū)，新型顯示產業(yè)規(guī)模達到700億元。 ??物聯(lián)網(wǎng)及智能傳感。以突破技術、加快應用為重點，推動物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)等領域融合應用，重點支持無線射頻識別（RFID）、近距離無線通信（NFC）等感知技術發(fā)展，推動智能傳感器可靠性設計與試驗、模擬仿真、信號處理等關鍵技術攻關，突破硅基MEMS加工技術、MEMS與互補金屬氧化物半導體（CMOS）集成、非硅模塊化集成等工藝技術；推進在消費電子、汽車電子、工業(yè)控制、健康醫(yī)療等領域的規(guī)?；瘧?，提升國家智能傳感器制造業(yè)創(chuàng)新中心公共服務能力，加快建設上海智能傳感器產業(yè)園。到2025年，打造成為全國智能傳感器產業(yè)高地，產業(yè)規(guī)模達到800億元。 ??智能終端。以提升價值、品牌建設為重點，聚焦智能手機、平板電腦、計算機、嵌入式智能系統(tǒng)等終端產品，推動終端制造企業(yè)提升研發(fā)設計能力，加強產品形態(tài)、功能以及商業(yè)模式創(chuàng)新，形成貼近用戶個性化需求的新型智能終端；支持有條件的制造企業(yè)通過聯(lián)合、并購等方式整合產業(yè)鏈供應鏈，探索打造具有市場競爭力的自主品牌，提升智能終端能級規(guī)模。到2025年，努力構建完整的智能終端產業(yè)鏈，打造成為全國智能終端產業(yè)研發(fā)和制造高地。 ??軟件和信息服務。以做強做優(yōu)、融合育新為重點，加強基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件、信息安全軟件以及新興軟件等領域的自主創(chuàng)新。圍繞具有自主知識產權的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎軟件，提升應用軟件研發(fā)水平；加快推進工業(yè)控制基礎軟件平臺、控制系統(tǒng)集成、智能監(jiān)測監(jiān)控等工業(yè)軟件關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化應用，提升制造業(yè)工業(yè)軟件綜合集成應用能力；研發(fā)一批關鍵網(wǎng)絡信息安全產品與系統(tǒng)解決方案，推動網(wǎng)絡信息安全技術產業(yè)化；推動遠程辦公、在線文娛、生鮮電商零售等在線新經濟發(fā)展，打造新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群。到2025年，軟件和信息服務業(yè)處于國內外領先水平，涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)營業(yè)收入超過1.5萬億元。

??2.生命健康

??重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智能健康產品等制造領域，延伸發(fā)展健康服務、醫(yī)藥流通等服務領域。把握全球大健康產業(yè)發(fā)展機遇，強化制造業(yè)基礎支撐作用，發(fā)揮本市生物醫(yī)藥產業(yè)體系完善、研發(fā)能力強、臨床資源豐富等優(yōu)勢，推動核心技術、關鍵裝備材料、成果轉化等環(huán)節(jié)鏈式突破；面向人民生命健康，適應多元化的健康需求，加快新型健康養(yǎng)老產品和設備的研發(fā)和產業(yè)化。促進生命健康和信息技術融合發(fā)展，提升產品智能化水平，發(fā)展智慧引領、普惠民生的健康服務新業(yè)態(tài)、新模式，著力打造具有全球競爭力的生命健康全產業(yè)鏈。

??生命健康產業(yè)集群重點領域 ??創(chuàng)新藥研發(fā)制造。以創(chuàng)新突破、規(guī)模生產為重點，發(fā)展免疫細胞治療、蛋白和多肽類、抗體偶聯(lián)等生物技術類藥物和新型疫苗，加快免疫治療、基因治療、溶瘤病毒療法等技術產品的研究和轉化；發(fā)揮本市化學藥體系健全優(yōu)勢，推進基于新機制、新靶點、新生物標志物和新分子結構的創(chuàng)新化學藥物研制，加強對新型注射給藥系統(tǒng)、口服調釋給藥系統(tǒng)、兒童等特殊人群適用劑型等高端制劑的研發(fā)和應用；促進中藥傳承創(chuàng)新融合發(fā)展，加快中藥產業(yè)現(xiàn)代化進程。到2025年，進一步強化醫(yī)藥創(chuàng)新引擎，產業(yè)規(guī)模達到1600億元。 ??高端醫(yī)療器械。以完善配套、高端提升為重點，聚焦新型成像技術、高端大型影像設備核心零部件以及影像決策支持軟件等領域，推進影像設備迭代，加快醫(yī)學影像產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；聚焦新型傳感、手術導航等技術突破，推進植介入器械與治療設備替代，加快發(fā)展新型植入介入裝置、生物醫(yī)用材料、醫(yī)用機器人，加強高端醫(yī)療器械智能化功能，推動新技術、新產品研發(fā)上市。到2025年，建設成為國家高端醫(yī)療器械創(chuàng)新高地，產業(yè)規(guī)模達到600億元。 ??智能健康產品。以適應需求、加強推廣為重點，推進智能健身運動器材、可穿戴設備、健康管理設備、健康體檢設備、康復輔助器具、營養(yǎng)保健品等規(guī)模化發(fā)展，應用仿生學、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術，提升產品智能化水平；圍繞健康養(yǎng)老領域，支持老年智能一體化可穿戴設備、基于老年行為分析的監(jiān)測設備、家用醫(yī)學分析設備、家庭服務機器人等軟硬件產品及系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展；加強智能健康產品的推廣應用，推動更多產品進入社區(qū)、商場、學校等場所。到2025年，形成種類豐富、功能多樣的智能健康產品體系，產業(yè)規(guī)模達到400億元。 ??生命健康服務。以高端服務、智慧精準為重點，發(fā)展新藥研發(fā)服務外包，推進藥物篩選、藥物安全評價、模式動物培養(yǎng)等公共技術服務和共享服務；發(fā)展智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療，圍繞疾病預防監(jiān)測、監(jiān)控、診療、康復和管理等應用領域，建設移動化、個性化、智能化、可定制的醫(yī)療健康服務體系，推動家庭醫(yī)生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干預、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務；做強醫(yī)藥電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代醫(yī)藥流通業(yè)態(tài)。到2025年，形成產業(yè)能級高、示范應用廣、業(yè)態(tài)模式新的生命健康服務體系。

??3.汽車

??重點發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、整車及零部件等制造領域，延伸發(fā)展智慧出行、汽車金融等服務領域。抓住全球汽車產業(yè)變革調整的窗口期和機遇期，推動汽車產業(yè)新能源化、智聯(lián)化、共享化、國際化、品牌化發(fā)展，提升研發(fā)設計、試驗試制、智能制造、出行服務等全產業(yè)鏈能級；支持本市汽車龍頭企業(yè)加快戰(zhàn)略轉型，增強自主品牌核心競爭力，拓展國際主流市場，培育壯大新勢力車企；促進汽車與5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通等融合發(fā)展，實現(xiàn)萬億級產業(yè)規(guī)模，著力打造世界級汽車產業(yè)中心。

??汽車產業(yè)集群重點領域 ??新能源汽車。以規(guī)模推廣、能級躍升為重點，加快高性能動力電池、高功率密度驅動電機及控制系統(tǒng)等關鍵零部件和核心技術的攻關突破，支持本市龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌和技術優(yōu)勢，加快推出市場認可度高、核心競爭力強的高端產品，打造具有國際競爭力的產品矩陣；建設燃料電池汽車示范應用上海城市群，突破多類型整車產品，電堆、膜電極、雙極板等關鍵零部件實現(xiàn)批量產業(yè)化，產業(yè)鏈整體技術水平達到國際領先，推動長三角地區(qū)燃料電池汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在私人、公交、出租、公務、物流、環(huán)衛(wèi)等領域，全面推廣新能源汽車，完善充換電設施配套，加快加氫站建設。到2025年，顯著提升新能源汽車產業(yè)競爭力，新能源汽車年產量超過120萬輛，產業(yè)規(guī)模突破3500億元。 ??智能網(wǎng)聯(lián)汽車。以技術突破、拓寬應用為重點，加快突破復雜環(huán)境感知、新型電子電氣架構、線控執(zhí)行器系統(tǒng)等核心技術，推動車載視覺系統(tǒng)、激光/毫米波雷達、車規(guī)級芯片等關鍵零部件的研發(fā)和產業(yè)化，促進人工智能、高精度定位、5G通信在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上的應用，打造國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺；進一步拓展自動駕駛道路測試和應用場景，支持在城市快速路、高速公路、機場、港口、公交、園區(qū)、景區(qū)等特定場景開展測試和應用。到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車總體技術水平和應用規(guī)模達到國際領先，實現(xiàn)特定場景的商業(yè)化運營。 ??整車及零部件。以加快轉型、提升品牌為重點，在培育新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的同時，推動傳統(tǒng)汽車整車及零部件企業(yè)強化研發(fā)創(chuàng)新，突破整車以及先進變速器、高效內燃機、汽車電子、輕量化材料等關鍵核心技術；優(yōu)化自主品牌產品結構，不斷推出技術含量高、市場競爭力強的高端車型；支持本市龍頭企業(yè)加快國際化、品牌化戰(zhàn)略提升，布局海外整車及零部件業(yè)務，形成技術、品牌雙輸出的國際化經營體系，推動全球高端車型在上海首發(fā)。到2025年，努力提升汽車全球話語權和市場份額，產業(yè)規(guī)模達到1萬億元。 ??智慧出行。以創(chuàng)新模式、完善基礎為重點，支持本市汽車制造企業(yè)向出行服務和產品綜合供應轉型，以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主體，融合多種交通工具，建立網(wǎng)約汽車、租賃汽車、共享汽車、智能汽車為主體的出行體系；加快道路交通設施及車輛配套設施的數(shù)字化升級和改造，建設“人-車-路-網(wǎng)-端-云”協(xié)同的基礎設施；引進培育一批平臺服務、通訊服務和基礎設施提供商。到2025年，建設完善的智慧出行生態(tài)體系，建成具有全球影響力的智慧出行服務高地。

??4.高端裝備

??重點發(fā)展航空航天、船舶海工、智能制造裝備、高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、先進農機裝備等制造領域，以及系統(tǒng)集成、智能運維等服務領域。促進整機和核心零部件協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)開展關鍵技術聯(lián)合攻關和協(xié)作配套，提升核心部件、基礎部件、加工輔具、儀器儀表及控制系統(tǒng)等配套水平，提高自主設計、制造和系統(tǒng)集成能力。加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與高端裝備的融合發(fā)展，提升產品智能化與生產智慧化水平，鼓勵裝備制造企業(yè)進一步開放智能制造應用場景，建設智能產線、智能車間、智能工廠，持續(xù)加強裝備首臺突破的政策支持，著力打造具有全球影響力的高端裝備制造基地。

??高端裝備產業(yè)集群重點領域 ??民用航空。以突破核心、集成創(chuàng)新為重點，推動新型支線飛機（ARJ21）規(guī)?；桓?、單通道飛機（C919）實現(xiàn)適航取證和穩(wěn)定量產、寬體客機（CR929）加快研制；推進總裝試飛、裝機配套、生產支持、工裝設備、發(fā)動機零部件、復材結構件制造等關鍵環(huán)節(jié)的技術研發(fā)和產品攻關，突破先進大涵道比大型渦扇發(fā)動機關鍵技術，加快培育本土大飛機產業(yè)鏈，提升國產化配套比重；積極發(fā)展通用航空產業(yè)，加快布局無人機產業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展整機、發(fā)動機融資租賃和維修等航空服務業(yè)；推動“一谷一園”平臺建設。到2025年，構建全產業(yè)鏈條的民用航空產業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模達到600億元。 ??航天及空間信息。以天地協(xié)調、融合協(xié)同為重點，瞄準商業(yè)運載火箭和商業(yè)衛(wèi)星重點領域，突破低成本、高集成衛(wèi)星設計研制，以及組網(wǎng)發(fā)射、可重復使用運載等關鍵技術，打造低成本航天器、運載、衛(wèi)星智能化生產流水線，構建衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈；大力發(fā)展衛(wèi)星應用與位置服務，加強北斗導航在城市治理、智能交通、無人系統(tǒng)、大眾消費等領域的規(guī)?；瘧谩５?025年，努力構建門類齊全、技術領先的航天產業(yè)體系，建成自主可控、多源融合的北斗創(chuàng)新策源地，產業(yè)規(guī)模超過1000億元。 ??智能制造裝備。以高端突破、提升性能為重點，突破6自由度及以上工業(yè)機器人關鍵零部件，全面提升高精密減速器、伺服電機及驅動器、控制系統(tǒng)等核心部件性能；發(fā)展特色場景工業(yè)機器人和柔性協(xié)作機器人，加快培育手術機器人、康復機器人等服務機器人；提升高端數(shù)控機床、增材制造裝備、智能物流和倉儲裝備、智能檢測和裝配裝備等領域的核心技術水平和關鍵零部件配套能力，加強在重點行業(yè)的規(guī)?；瘧?，做強智能制造系統(tǒng)集成服務。到2025年，打造成為全國智能制造應用新高地和技術策源地，產業(yè)規(guī)模超過1800億元。 ??高端船舶和海洋工程裝備。以自主設計、系統(tǒng)配套為重點，大力發(fā)展大型郵輪、20000TEU及以上集裝箱船、大型/超大型液化天然氣（LNG）船、液化石油氣（VLGC）船、豪華滾裝船、全自動化碼頭作業(yè)裝備、海上油氣開采加工平臺、海洋牧場裝備等高技術高附加值產品，加快突破設計、建造等環(huán)節(jié)的關鍵技術，推動海洋裝備產業(yè)向高端設計前端和制造服務后端雙向延伸，將長興島打造成為具備國際競爭力的專業(yè)化船舶和海洋工程裝備總裝制造基地。到2025年，建設成為國內最具實力的船舶和海洋工程裝備研發(fā)、設計、總承包基地，產業(yè)規(guī)模達到1000億元。 ??高端能源裝備。以主攻高端、自主研發(fā)為重點，大力發(fā)展氣電、核電、煤電、風電、太陽能發(fā)電、智能電網(wǎng)及分布式能源裝備。重點研制具有自主知識產權的300兆瓦及以上 F級重型燃氣輪機裝備，補強燃氣輪機熱部件本土化供應鏈，開發(fā)應用微型燃機與輕型燃機產品系列；掌握具有自主知識產權的三代壓水堆核電主設備制造技術，建設核能產業(yè)創(chuàng)新中心、核電高端裝備研發(fā)中心等平臺；開發(fā)高效燃煤發(fā)電寬負荷靈活運行機組、高參數(shù)新型循環(huán)流化床燃煤鍋爐，提升高效清潔煤電裝備智能化水平；提高10兆瓦及以上大型直驅海上風機技術水平，攻關深遠海風電裝備技術；突破高效大尺寸長晶、層壓及新型高效電池工藝等設備，培育一批高能級的太陽能發(fā)電裝備企業(yè)；推進智能電網(wǎng)與分布式能源裝備向高壓化、智能化、電力電子化方向發(fā)展。到2025年，打造成為國內領先、具有國際競爭力的新能源裝備基地，產業(yè)規(guī)模達到650億元。 ??節(jié)能環(huán)保裝備。以重點突破、綠色制造為重點，加快節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造，突破重點領域關鍵裝備、核心裝置、新工藝等節(jié)能關鍵技術；圍繞生活垃圾、固廢處置、大氣污染防治、水處理、土壤修復、資源循環(huán)利用等領域，研發(fā)生活垃圾無害化處理、垃圾填埋場滲濾液安全處置、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化利用處置等技術與裝備，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用服務方式。到2025年，節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)規(guī)模達到1000億元，節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入達到2500億元。 ??高端裝備服務。以系統(tǒng)集成、智能運維為重點，促進高端裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應用，支持裝備制造企業(yè)、自動化工程公司、信息技術企業(yè)從產品供應商向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉型；推動裝備領域專業(yè)維修向智能運維升級，結合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，增強設備檢測、故障預警與運行維護的智能化水平；鼓勵金融機構對不同發(fā)展階段的裝備企業(yè)，提供個性化融資租賃、保險等服務。到2025年，努力建設成為全國裝備領域系統(tǒng)解決方案輸出地。

??5.先進材料

??重點發(fā)展化工先進材料、精品鋼材、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等制造領域，延伸發(fā)展設計檢測、大宗貿易等服務領域。推動先進材料高端化、綠色化發(fā)展，加強材料基礎研究、工程化轉化和產業(yè)化應用銜接，系統(tǒng)性開展材料綜合性能評價、質量控制工藝及工程化研究，加快布局公共研發(fā)轉化平臺和中試基地，提升材料企業(yè)創(chuàng)新和產學研聯(lián)合轉化能力。建設新材料應用中心，強化集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重點領域關鍵材料的自主保障，完善本市新材料產業(yè)重點指導目錄，著力打造與戰(zhàn)略性、基礎性、高技術競爭性地位相匹配的現(xiàn)代化材料產業(yè)體系。

??先進材料產業(yè)集群重點領域 ??化工先進材料。以安全環(huán)保、集約發(fā)展為重點，支持化工先進材料產業(yè)鏈向精細化、高端化延伸，提高高端產品占比；大力發(fā)展高性能聚烯烴、高端工程塑料、特種合成橡膠、黏合劑等先進高分子材料，重點突破高端表面活性劑、電子化學品、高純溶劑、催化劑、醫(yī)藥中間體等專用化學品，加快布局創(chuàng)新平臺，支持龍頭企業(yè)搭建面向產業(yè)鏈上下游的中試共享平臺，支持建設上海國際化工新材料創(chuàng)新中心。到2025年，以上海化工區(qū)為主要載體，努力建設成為參與全球競爭的綠色化工產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模達到2700億元。 ??精品鋼材。以綠色轉型、精品提升為重點，優(yōu)化鋼鐵產業(yè)產品結構，鞏固提高第二、三代高強度和超高強度汽車用鋼、高能效硅鋼、高溫合金等產品技術優(yōu)勢；突破高性能能源與管線用鋼、高品質耐磨等高端產品的制造與深度開發(fā)技術，發(fā)展短流程煉鋼；發(fā)展以特種冶金技術為核心的耐高溫、抗腐蝕、高強韌的鎳基合金，以及鈦合金、特殊不銹鋼、特種結構鋼等。到2025年，以寶山基地為主要載體，打造高附加值精品鋼材產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模保持1000億元左右。 ??關鍵戰(zhàn)略材料。以強化保障、應用帶動為重點，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等重點領域，突出應用需求帶動，提升先進半導體、碳纖維及其復合材料、高溫合金、高性能膜材料、先進陶瓷和人工晶體等關鍵戰(zhàn)略材料的綜合保障能力；支持重點應用領域企業(yè)建設市級新材料應用中心，開展重大戰(zhàn)略項目的協(xié)同攻關。到2025年，打造若干百億級關鍵戰(zhàn)略材料產業(yè)集群。 ??前沿新材料。以前沿布局、示范應用為重點，加快高溫超導、石墨烯、3D打印材料等前沿新材料研發(fā)、應用和產業(yè)化。建成中國首條公里級高溫超導電纜示范工程，建設上海高溫超導產業(yè)基地，推動高溫超導帶材向量產階段轉化并加快應用；加快石墨烯在消費電子、智能穿戴、交通輕量化和環(huán)境治理等領域的應用；推進3D打印專用高分子材料、陶鋁新材料、金屬粉末等專用材料及成型技術的開發(fā)應用。到2025年，建設成為國內領先的前沿新材料研發(fā)和生產基地。 ??先進材料服務。以檢驗檢測、平臺服務為重點，推動先進材料企業(yè)提供產品和專業(yè)服務解決方案，鼓勵科研機構開展早期研發(fā)介入合作和定向開發(fā)服務，加快先進材料配方、設計等環(huán)節(jié)的攻關，縮短產品研發(fā)周期；圍繞原料檢測、環(huán)境試驗、質量檢驗、工藝分析等領域，發(fā)展第三方綜合性檢驗檢測服務；推進材料領域的大宗商品貿易平臺和資源綜合利用平臺建設，提供涵蓋大宗商品信息發(fā)布、采購、銷售、配送、供應鏈金融、物流跟蹤等在線服務。到2025年，打造先進材料專業(yè)化、高端化服務品牌，提升產業(yè)整體競爭力。

??6.時尚消費品

??重點發(fā)展時尚服飾、特色食品、智能輕工等制造領域，延伸發(fā)展創(chuàng)意設計、時尚體驗等服務領域。加強消費品原創(chuàng)設計能力，針對不同消費群體和消費場景，增加產品個性化、時尚化、智能化特征；鼓勵消費品企業(yè)加強產品更新迭代和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展線上線下營銷渠道，促進新消費提質擴容。支持本市歷史經典品牌企業(yè)煥新發(fā)展活力；聚焦智能、健康、時尚等潮流，培育市場競爭力強的新銳品牌。開展時尚引領企業(yè)創(chuàng)建，推進“上海時尚100+”和“上海品牌100+”評選，提升消費品供給側水平，為國際消費城市建設提供優(yōu)質高端產品，著力將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。

??時尚消費品產業(yè)集群重點領域 ??時尚服飾。以原創(chuàng)設計、時尚發(fā)展為重點，聚焦時尚服裝、潮流配飾、功能性家紡、車用紡織品等領域，強化原材料、輔料和制成品領域的技術研發(fā)；支持企業(yè)融匯傳統(tǒng)文化和國際時尚元素，提升產品品質，鼓勵高端定制和個性化定制，更多布局柔性制造、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)；將上海時裝周打造成為具有國際影響力的中外時尚設計師集聚平臺、時尚品牌國內外發(fā)布推廣平臺；推動貴金屬首飾、寶玉石、鐘表、眼鏡等飾品行業(yè)向價值鏈高端拓展。到2025年，打造引領時尚潮流的高能級產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模達到1000億元。 ??特色食品。以優(yōu)化產品、打造品牌為重點，支持食品企業(yè)以市場需求為導向，創(chuàng)新產品品類、優(yōu)化產品結構，開發(fā)一批健康食品、保健食品、功能性食品；支持食品企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，推進原料生產、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)一體化發(fā)展，擴大線上銷售渠道，強化品牌建設；健全食品冷鏈物流建設和運行標準，提高冷鏈物流效率和水平，加強食品安全和質量提升，推動從原料采購到產品銷售的全流程信息追溯。到2025年，形成一批市場認可度高、競爭力強的品牌產品，產業(yè)規(guī)模達到1200億元。 ??智能輕工。以適應消費、煥新品牌為重點，圍繞化妝品、智能家居、適老及嬰童、時尚數(shù)碼、文創(chuàng)辦公等領域，支持企業(yè)推出一批設計精美、制作精良、性能優(yōu)越的產品。發(fā)展符合東方文化特色的美麗健康產業(yè)，推動在肌膚測試、美容儀器、試妝技術等領域發(fā)展個性化體驗和產品定制，打造國際一流的化妝品產業(yè)高地；推動家電家具企業(yè)、智能硬件公司融合互聯(lián)網(wǎng)技術，推出時尚環(huán)保、舒適便捷的智能產品；針對老齡化生活和嬰幼兒成長需求，推進適老及嬰童產品發(fā)展。發(fā)揮上海輕工業(yè)老品牌集聚優(yōu)勢，鼓勵經典品牌創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，融合新興技術和商業(yè)模式，煥發(fā)老品牌活力。到2025年，推出一批引領消費需求的新產品，產業(yè)規(guī)模達到1400億元。 ??創(chuàng)意設計。以設計創(chuàng)新、強化賦能為重點，圍繞工業(yè)設計、建筑設計、數(shù)字設計、服務設計等領域，構建多元共贏的創(chuàng)意設計生態(tài)圈；建設“上海設計”品牌體系，開展市級設計創(chuàng)新中心和設計引領示范企業(yè)創(chuàng)建工作，持續(xù)推進“上海設計100+”活動；發(fā)揮全球頂尖設計學院聯(lián)盟作用，推進前沿設計創(chuàng)新獎社會化運營，加強“上海設計”標準應用，促進長三角設計+智造協(xié)同發(fā)展，舉辦“世界設計之都大會”。到2025年，加快建設世界一流“設計之都”，打造國際國內原創(chuàng)設計首發(fā)地、“設計+”新業(yè)態(tài)新模式策源地、設計產業(yè)轉化高地。

??加強未來產業(yè)引領，在下一代通信、類腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深?？仗扉_發(fā)等領域前瞻布局一批面向未來的新興產業(yè)。下一代通信，集中突破6G下一代信道編碼、天線射頻、太赫茲通信、軟件無線電、動態(tài)頻譜共享等關鍵技術，推進半導體材料、高頻器件等關鍵產業(yè)基礎的儲備，支持企業(yè)參與國家6G技術攻關和國際標準制定，推動量子通信產業(yè)布局。類腦智能，突破腦機融合技術，建立腦與外部設備之間的通訊和控制通道，研發(fā)以光子為信息載體的新一代芯片技術，滿足下一代人工智能應用需求。新型生物制造，發(fā)展生物3D打印，推動生物墨水、生物材料、生物打印技術和設備、3D微流體細胞培養(yǎng)系統(tǒng)等研發(fā)和制造，促進生物組織與器官在結構和功能上的精準再生。氫能高效利用，全面掌握工業(yè)副產氫、煤制氫、甲醇制氫、天然氣制氫等制取技術，實現(xiàn)低成本制氫，推進氫氣儲運環(huán)節(jié)的高效集約，促進氫氣快速加注、多重安全防護的技術研發(fā)，加快規(guī)劃布局加氫基礎設施，協(xié)同長三角共建氫走廊，發(fā)展新型儲能等新能源產業(yè)。深?？仗扉_發(fā)，發(fā)展空天科技和專用裝備，推進深海油氣開采儲存、深海作業(yè)機器人、重載水下裝備、深遠海養(yǎng)殖裝備、深?？臻g站、大洋鉆探等裝備技術的研發(fā)和產業(yè)化，促進海洋經濟發(fā)展。

??（三）積極發(fā)展生產性服務業(yè)

??加快制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展知識密集型的新興生產性服務業(yè)態(tài)，強化生產性服務業(yè)對六大高端產業(yè)集群的支撐服務，全面提升服務型制造能力，推廣智能制造、綠色制造、共享制造、樓宇制造等新制造模式。到2025年，建立60家左右的生產性服務業(yè)功能區(qū)，遴選200家服務型制造示范企業(yè)和平臺。

??生產性服務業(yè)重點領域 ??總集成總承包服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提升離散化資源整合能力，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng)，提供咨詢設計、遠程運維、項目經營管理等一體化系統(tǒng)解決方案，發(fā)展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務。 ??研發(fā)和設計服務。瞄準制造業(yè)關鍵核心環(huán)節(jié)，加強研發(fā)設計對產業(yè)創(chuàng)新的支撐作用；引導研發(fā)設計企業(yè)與制造企業(yè)開展嵌入式合作，提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等服務；推動研發(fā)設計服務向多樣化、數(shù)字化、智能化方向提升，加快發(fā)展在線研發(fā)設計服務。 ??檢驗檢測服務。發(fā)展面向重點行業(yè)的第三方檢驗檢測、認證、質量仲裁等服務，為企業(yè)提供標準化咨詢、檢測技術研究、故障診斷與失效分析、可靠性設計與試驗驗證等專業(yè)服務；加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力，加快發(fā)展在線檢測。 ??智能運維服務。順應智能制造裝備發(fā)展趨勢，引導專業(yè)維修服務向智能化、流程化、平臺化、品牌化服務模式轉變，在汽車、船舶、飛機等裝備維修領域實現(xiàn)AR/VR遠程診斷，應用故障知識庫、3D技術開展綜合分析，提供高效智能維修服務方案，積極發(fā)展綠色再制造服務。 ??供應鏈管理服務。支持制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產管理流程，建設供應鏈協(xié)同平臺，面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務；支持制造業(yè)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，引導物流企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。 ??產業(yè)電商。深化電子商務在大中型制造業(yè)企業(yè)的應用，支持企業(yè)應用消費端直播、在線交易等新業(yè)態(tài)新模式，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展；培育建設專業(yè)化的產業(yè)電商平臺，拓展產業(yè)電商服務范圍，引導小微企業(yè)應用第三方電商服務平臺開展各類業(yè)務。 ??生產性金融服務。支持供應鏈龍頭企業(yè)依托資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實交易背景的票據(jù)、應收賬款、存貨等供應鏈金融服務，滿足上下游企業(yè)融資需求；鼓勵融資租賃公司、金融機構為生產制造企業(yè)提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。 ??節(jié)能環(huán)保服務。重點培育節(jié)能環(huán)保監(jiān)測評估、工程咨詢、技術服務、運營管理、展示交易等專業(yè)服務機構，發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、產品認證等第三方節(jié)能環(huán)保服務，豐富合同能源管理商業(yè)模式，引導制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理等新型環(huán)保服務。 ??職業(yè)教育培訓服務。鼓勵教育培訓機構與企業(yè)開展深層次、跨領域合作，加強高端復合型、創(chuàng)新型人才培訓；加快互聯(lián)網(wǎng)在教育培訓領域的廣泛應用，推動互聯(lián)網(wǎng)教育培訓產品創(chuàng)新，發(fā)展在線教育、云端培訓等新模式；加強職業(yè)技能教育，推廣在線職業(yè)教育和職業(yè)能力認定。 ??生產性專業(yè)服務。推進與制造業(yè)相關的咨詢、法律、會計、審計、中介、信用、公證、廣告、品牌運營、知識產權等專業(yè)服務發(fā)展，促進各類專業(yè)服務機構向專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，提升服務品質和質量；支持本市專業(yè)服務機構通過國際并購、加盟合作、聯(lián)合經營等方式開拓海外市場。

??四、空間布局

??以本市“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局為基礎，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局，中心城區(qū)重點發(fā)展高附加值都市型產業(yè)和生產性服務業(yè)，郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)，形成“一極戰(zhàn)略引領、三帶支撐發(fā)展、新城持續(xù)發(fā)力、特色載體驅動”的產業(yè)布局結構。

??（一）一極戰(zhàn)略引領

??發(fā)揮臨港新片區(qū)政策集成優(yōu)勢，積極融入全球科技和產業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，增強全球資源配置能力，大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點產業(yè)，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造面向未來的高端產業(yè)基地?！笆奈濉睍r期，臨港新片區(qū)力爭對全市制造業(yè)增長貢獻率達到1/3以上，成為全市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。

??（二）三帶集群支撐

??形成沿江、沿灣、滬西三條高端產業(yè)集群發(fā)展帶。沿江高端產業(yè)集群發(fā)展帶，主要涉及浦東北部、寶山和崇明長興島，積極承擔國家戰(zhàn)略任務，布局芯片、大飛機、船舶海工等關鍵領域。浦東北部重點發(fā)展集成電路、生命健康、航空及高端裝備、汽車等；寶山重點發(fā)展新材料、機器人及智能硬件、生物醫(yī)藥等；崇明長興島重點發(fā)展船舶和海洋工程裝備。沿灣高端產業(yè)集群發(fā)展帶，從臨港新片區(qū)沿杭州灣北岸延伸到奉賢、金山，發(fā)揮土地空間優(yōu)勢，加快重大項目引進和成果產業(yè)化，打造全市制造業(yè)重要“增量區(qū)”。奉賢重點發(fā)展美麗健康和智能新能源汽車；金山重點發(fā)展新材料、智能裝備、生命健康、信息技術等。滬西高端產業(yè)集群發(fā)展帶，主要涉及嘉定、青浦、松江、閔行，強化與長三角區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。嘉定重點發(fā)展汽車、智能傳感器、醫(yī)療設備等；青浦重點發(fā)展信息技術、北斗導航、現(xiàn)代物流等；松江重點發(fā)展智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等；閔行重點發(fā)展高端裝備及航天、人工智能、健康醫(yī)療等。

??（三）新城持續(xù)發(fā)力

??堅持產業(yè)在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設中的基礎性作用，以發(fā)展實體經濟、做高產業(yè)能級為基本導向，以打造特色品牌園區(qū)為關鍵抓手，構建創(chuàng)新驅動、錯位協(xié)同的產業(yè)體系，支撐打造獨立綜合性節(jié)點城市。統(tǒng)籌新城內外園區(qū)發(fā)展，通過共享品牌、互通資源、整合機制等，著力打響“一城一名園”，將新城打造成為上海產業(yè)高質量發(fā)展的增長極、“五型經濟”的重要承載區(qū)和產城融合發(fā)展的示范標桿。

??（四）特色載體驅動

??發(fā)揮品牌園區(qū)引領作用，提升特色園區(qū)發(fā)展能級，推動園區(qū)向特色化、專業(yè)化發(fā)展，加強園區(qū)配套設施建設和公共服務保障，加快引進重大產業(yè)項目，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展，打造產業(yè)生態(tài)圈。推動上?；^(qū)、長興島船舶和海洋裝備、寶山精品鋼材、祝橋民用航空、國際汽車城等產業(yè)基地向高端化、智能化提升，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋五大重點區(qū)域轉型升級，加快布局高端高新產業(yè)。推進文創(chuàng)園區(qū)特色化、智能化迭代升級，促進時尚消費品產業(yè)與文創(chuàng)園區(qū)融通發(fā)展。

??五、主要任務

??（一）加快產業(yè)數(shù)字賦能

??推進數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)智能化生產、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、數(shù)字化管理能力，增強“上海制造”數(shù)字化競爭力。促進企業(yè)數(shù)字化增效，加快企業(yè)數(shù)字化轉型從單項突破向集成融合轉變，推進企業(yè)組織、設備及關鍵工序數(shù)字化鏈接，打造數(shù)字孿生企業(yè)，建設智能工廠。促進產業(yè)鏈、供應鏈數(shù)字化增智，強化產業(yè)鏈、供應鏈數(shù)字融通，建設“雙鏈”知識圖譜，完善風險預警體系和快速修復機制；支持龍頭企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)，打造數(shù)字供應鏈；面向重點領域，建設貫穿供應鏈的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，培育一批新型產業(yè)電商平臺。促進平臺生態(tài)數(shù)字化增能，建設重點產業(yè)領域的綜合型、特色型和專業(yè)型的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)“兩網(wǎng)貫通”，培育一批專業(yè)解決方案服務商，圍繞行業(yè)關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)，加快應用場景開放。加快面向產業(yè)的數(shù)字新基建，推動制造業(yè)企業(yè)部署應用5G、千兆光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎設施，深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同應用，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供支撐。

??加快制造業(yè)數(shù)字化轉型 ??實施智能制造行動計劃，以智能制造為主攻方向，引導有基礎、有條件的企業(yè)綜合應用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等新技術，與產品研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、運維服務等環(huán)節(jié)深度融合，開展以設備換芯、生產換線、機器換人為核心的智能化改造，建設生產機械化、過程自動化和管理信息化特征的無人或少人化智能工廠。實施“工賦上?！庇媱潱涌旃I(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質量型和數(shù)字孿生升級，集中突破數(shù)字孿生、邊緣計算、工業(yè)智能算法、工業(yè)知識圖譜等關鍵核心技術，建設具有全國影響力的行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快推動國資國企數(shù)字化轉型，加強工業(yè)化和信息化“兩化融合”貫標2.0。到2025年，建設200家標桿性智能工廠，打造300個AI+制造業(yè)示范性應用場景，建設25個具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺，完成1000+工業(yè)場景的APP化，帶動20萬中小企業(yè)上平臺。

??（二）提高產業(yè)創(chuàng)新能力

??圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化”的創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快核心技術攻關突破，實施集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重大產業(yè)創(chuàng)新專項，推動一批共性技術、關鍵技術取得重大突破，增強核心技術供給能力。加強創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等各類平臺聚合效應，圍繞重大技術需求開展聯(lián)合攻關，鼓勵行業(yè)平臺為中小企業(yè)提供技術服務。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，應用“揭榜掛帥”機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目，推動國家級、市級、區(qū)級企業(yè)技術中心梯隊培育；發(fā)揮高?；A研究和應用基礎研究優(yōu)勢，促進企業(yè)聯(lián)合高校開展產學研協(xié)同創(chuàng)新。加快創(chuàng)新成果轉化應用，推進中國工程院院士專家成果展示與轉化中心建設，放大科創(chuàng)中心建設溢出效應，搭建創(chuàng)新成果轉化的公共共享平臺體系，建立跨區(qū)域轉移轉化的對接協(xié)調機制；提升大學科技園承載能力，支持更多創(chuàng)新成果由實驗室向大學科技園轉化。

??推進創(chuàng)新平臺建設 ??瞄準國家明確的重點產業(yè)領域，聚焦上海具有特色優(yōu)勢的醫(yī)藥高端制劑與綠色制藥、半導體關鍵裝備和材料、電子設計自動化（EDA）、人工智能、北斗導航定位、工業(yè)信息安全、工業(yè)云制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)、先進復合材料等領域，加快培育建設市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持燃氣輪機、深遠海海洋工程裝備、醫(yī)藥高端制劑與綠色制藥、半導體關鍵裝備和材料等領域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心；同時，聚焦集成電路前沿新材料、高端醫(yī)療機器人、流程智造等領域，培育建設國家級技術創(chuàng)新中心。到2025年，力爭再建設5-10家具有輻射力和影響力的國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，培育30-40家市級技術創(chuàng)新中心，建設1-2家領域類國家技術創(chuàng)新中心。

??（三）實施產業(yè)基礎再造

??持續(xù)推進工業(yè)強基，夯實制造業(yè)發(fā)展根基。加快基礎產品和技術突破，聚焦基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件、基礎材料、基礎制造工藝和裝備、產業(yè)標準與基礎技術檢驗檢測系統(tǒng)等“五基”領域，引導和支持企業(yè)、科研院所加大基礎領域的研究投入力度，攻克一批基礎短板和瓶頸，滿足高端裝備制造和重大工程需求。強化質量標準建設，大力發(fā)展優(yōu)質制造，攻關制約產品質量提升的關鍵技術，提高產品質量水平；推動標準提檔升級，聚焦人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領域，加快行業(yè)標準制定。加強基礎產品和技術推廣應用，推動創(chuàng)新產品推薦目錄及裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次等政策向基礎應用端延伸，鼓勵國有企業(yè)和本市重大項目優(yōu)先采購應用。

??實施產業(yè)基礎再造工程 ??以企業(yè)為主體，以項目為抓手，扎實推進產業(yè)基礎再造?；A零部件/元器件攻關行動，加快高端芯片、電子元器件、智能傳感器、高端醫(yī)療器械基礎零部件、航空發(fā)動機和燃氣輪機核心構件等關鍵部件的攻關突破?；A工業(yè)軟件攻關行動，重點布局EDA工具軟件、工業(yè)輔助設計、工藝流程控制等領域，逐步構建工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件開發(fā)平臺?；A材料攻關行動，布局高端石墨烯、陶鋁等前沿新材料，攻關刻蝕液、探測器新型晶體等關鍵戰(zhàn)略材料?；A制造工藝和裝備攻關行動，發(fā)展集成電路先進制造工藝，支持基礎新材料制備、柔性自動化生產、先進激光成形等基礎工藝研發(fā)。產業(yè)標準與基礎技術檢驗檢測系統(tǒng)攻關行動，鼓勵和支持相關行業(yè)加快先進標準的研究和制訂，提高計量測試、檢驗檢測服務和認證能力。到2025年，實現(xiàn)300項核心基礎零部件產業(yè)化突破，推動150項關鍵基礎材料示范應用，研制10項大型工業(yè)基礎軟件，制訂10項具有行業(yè)影響力的國際標準，創(chuàng)建10家國家級共性技術研發(fā)平臺和檢驗檢測試驗驗證平臺，創(chuàng)建5家國家產業(yè)計量測試中心。

??（四）推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化

??圍繞本市具有基礎優(yōu)勢的領域，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動傳統(tǒng)產業(yè)鏈優(yōu)化升級，加快推進鋼鐵、化工、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)應用先進適用技術，加強設備更新和新產品應用，提升高端產品供給能力，向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸發(fā)展。打造標志性全產業(yè)鏈，聚焦芯片、智能傳感器、5G設備、民用飛機、生物藥制備、高端醫(yī)療影像設備、智能機器人、北斗導航、大型郵輪等特色產業(yè)鏈，圍繞龍頭企業(yè)，打通上下游環(huán)節(jié)，強化關鍵技術、材料、零部件、整機、系統(tǒng)集成、后端服務的全鏈條培育，形成具有產業(yè)鏈控制力的技術和產品。推動“補鏈固鏈強鏈”，滾動編制重點產業(yè)鏈全景圖，探索建立精準化、差異化、個性化的政策供給機制；聚焦產業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快項目引進和成果轉化，加強國際產業(yè)安全合作，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化；提升長三角產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同水平，促進產業(yè)資源跨區(qū)域高效流動。

??加強產業(yè)鏈“補鏈固鏈強鏈” ??實施產業(yè)鏈協(xié)同計劃，推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和攻關，聚焦重點領域，加大備品備件儲備，對海外關鍵零部件、不可替代原材料等，建立與配套企業(yè)的對接機制，支持產業(yè)急需、影響重大的進口原材料、零部件、機器設備等快速通關；暢通本市產業(yè)鏈供需對接，扶持一批供應鏈平臺企業(yè)，挖掘潛在供應商；引導支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)提供設計能力、技術研發(fā)、零部件、原材料等供需清單，結合線上線下模式，開展產品、技術和生產性服務對接。到2025年，本市重點產業(yè)鏈韌性持續(xù)增強，形成安全可控、開放創(chuàng)新的產業(yè)體系。

??（五）強化項目投資牽引

??持續(xù)實施“千項萬億”招商計劃，“十四五”期間力爭工業(yè)投資規(guī)模累計達到8500億元左右。強化招商引資統(tǒng)籌，進一步完善市區(qū)投資促進工作網(wǎng)絡，加強招商引資工作隊伍建設，創(chuàng)新平臺招商、場景招商、價值鏈招商、線上線下招商等精準招商模式，持續(xù)完善重大產業(yè)項目協(xié)調推進機制，解決項目建設中的困難和問題。優(yōu)化產業(yè)投資結構，瞄準集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、航空航天等重點領域，加快引進建設產業(yè)能級高、產業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的重大產業(yè)項目，擴大制造業(yè)有效投資規(guī)模，提高投資質量和效益。加大技術改造煥新力度，以高端、智能、綠色為導向，持續(xù)支持企業(yè)實施技術改造，通過應用新技術、新工藝、新設備等，改善產品供給質量，優(yōu)化供給結構，“十四五”累計完成技術改造投資5200億元以上。

??推進重大產業(yè)項目建設 ??持續(xù)加強重大產業(yè)項目的引進建設，圍繞企業(yè)需求，在招商、規(guī)劃、土地、建設、施工、驗收等全流程和各環(huán)節(jié)，加大改革創(chuàng)新突破力度。提高重大產業(yè)項目涉及的規(guī)劃、環(huán)評、用地等審批和服務效率，建立全鏈條服務體系，制定項目服務清單和政策包，在融資對接、上下游配套、基礎設施、后勤保障、人才引進等方面提供全方位服務，確保重大產業(yè)項目早開工、早建設、早投產。聚焦重大產業(yè)項目的產業(yè)鏈配套關鍵環(huán)節(jié)，吸引一批配套項目落地，形成產業(yè)鏈上下游集聚的良好生態(tài)。到2025年，推進建設100個以上產業(yè)能級高、產業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的重大產業(yè)項目。

??（六）培育卓越制造企業(yè)

??弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)梯隊培育計劃，建設卓越制造企業(yè)群體。做強世界級領軍企業(yè)，集中優(yōu)勢資源和政策，支持一批擁有核心技術、用戶流量、商業(yè)模式的領軍企業(yè)，力爭新增1-2家制造業(yè)世界500強企業(yè)。做優(yōu)鏈主企業(yè)，支持占據(jù)產業(yè)鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，優(yōu)化整合生產、供需等上下游環(huán)節(jié)，提升在產業(yè)鏈中的競爭力和掌控力。做大硬核科技企業(yè)，支持創(chuàng)新企業(yè)加強硬核技術攻關，提升企業(yè)品牌和綜合競爭力，實施民營經濟百強計劃，加快培育一批競爭優(yōu)勢突出、品牌影響力大、發(fā)展?jié)摿姷拿駹I企業(yè)，促進民營經濟健康發(fā)展，支持創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。做精“專精特新”企業(yè)，引導中小企業(yè)長期專注細分領域的研發(fā)制造、工藝改進和市場拓展，向專精特新方向發(fā)展，加強產品質量提升和企業(yè)品牌培育；鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，在設計研發(fā)、生產配套、企業(yè)管理等方面相互合作。

??培育“專精特新”企業(yè) ??堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體，積極引導中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的發(fā)展道路，增強核心競爭力，圍繞產業(yè)基礎領域和制造業(yè)重點領域，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)和具有全球競爭力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2025年，滾動培育“專精特新”企業(yè)5000家左右，其中專精特新“小巨人”企業(yè)300家左右，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)30家左右。

??（七）促進產業(yè)人才匯聚

??實施上海卓越制造人才提升工程，加強人才引進培育和產業(yè)轉型升級的緊密結合，構建政府、社會和用人單位共同投入、共同培養(yǎng)的開發(fā)模式，“十四五”期間力爭引進培育百萬產業(yè)人才。實施產業(yè)菁英計劃，以產業(yè)化項目為載體，支持一批創(chuàng)新成果顯著、團隊成長性好、市場認可度高的高層次人才隊伍，加快集聚產業(yè)領軍人才和青年英才。實施重點產業(yè)人才培育專項，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，力爭人才規(guī)模實現(xiàn)倍增，打造創(chuàng)新型產業(yè)人才高地；開展重點產業(yè)人才專項獎勵，提升對人才的吸引力。實施高技能人才振興計劃，依托產業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，圍繞標準化建設、產業(yè)鏈助推、產學研協(xié)同、促進就業(yè)等方面，引導產教融合型企業(yè)與高校、職業(yè)院校開展多層次合作，支持企業(yè)深度參與產業(yè)人才培養(yǎng)的關鍵流程。弘揚勞模精神和工匠精神，持續(xù)推進上海工匠、首席技師、技能大師工作室、技術能手的選樹培育，加快引進海外人才。

??實施產業(yè)菁英計劃 ??深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“人才+項目”的方式，以產業(yè)領軍人才、產業(yè)青年英才為重點，加快引進培育三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)領域企業(yè)的高級管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才。通過優(yōu)秀人才和項目團隊的選樹，突破一批重點領域關鍵核心技術，形成可復制可推廣經驗，支持人才團隊申報承擔國家重大產業(yè)項目，優(yōu)先支持申報本市重大產業(yè)項目。到2025年，引進培育1000名產業(yè)領軍人才和產業(yè)青年英才，每年支持200名左右。

??（八）加快塑造產業(yè)名園

??發(fā)揮園區(qū)對產業(yè)的核心承載作用，集聚高端要素資源，形成品牌園區(qū)、特色園區(qū)的建設體系，加快園區(qū)數(shù)字化轉型。建設高質量品牌園區(qū)，推進臨港、張江、金橋、漕河涇等園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升園區(qū)運營品質和產業(yè)能級，打造先進制造業(yè)集群；深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，探索多元化的園區(qū)運營模式。促進特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，突出特色園區(qū)特定產業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體和特強產業(yè)生態(tài)，優(yōu)化園區(qū)管理機制，完善配套功能服務，在空間規(guī)劃、審批流程、存量盤活、環(huán)境評價等方面，優(yōu)先給予政策試點。提升園區(qū)服務水平，鼓勵園區(qū)搭建集研發(fā)設計、中試孵化、檢測認證、知識產權、品牌管理、金融服務等功能于一體的集群組織和公共服務平臺，發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺。

??打造特色產業(yè)園區(qū) ??圍繞三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)，根據(jù)本市產業(yè)地圖，打造一批平均面積3-5平方公里的特色產業(yè)園區(qū)。市、區(qū)聯(lián)動，加強園區(qū)特色化運營能力建設，提升精準招商、精細服務水平，提高土地、人才、技術等資源配置效率，夯實交通、市政等配套設施支撐，加快智慧園區(qū)建設，加大各類創(chuàng)新政策的試點應用力度。到2025年，培育建設50個左右特色產業(yè)園區(qū)。其中，打造3-5家千億級園區(qū)、5-8家五百億級園區(qū)、20-30家在關鍵產業(yè)鏈具備領先優(yōu)勢的園區(qū)。

??（九）推進綠色低碳發(fā)展

??全面推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升資源能源利用水平，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，支撐做好全市碳達峰碳中和工作。加快綠色低碳技術研發(fā)應用，推進鋼鐵、化工等重點行業(yè)碳中和，加強儲能技術研發(fā)和可再生能源推廣應用，推進二氧化碳資源化技術應用，圍繞重點行業(yè)實施碳捕集、利用與封存示范；加快數(shù)字技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，提升企業(yè)綠色生產管理和清潔生產水平。優(yōu)化制造業(yè)能源結構，加強產能準入控制，嚴格限制高耗能行業(yè)增長；大力發(fā)展氫能等綠色能源，提高綠色能源使用比例；加強資源循環(huán)利用，促進工業(yè)固廢高水平利用，推進工業(yè)余熱、余壓、余能應用，優(yōu)化區(qū)域和企業(yè)用能系統(tǒng)。加快綠色制造領跑，圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，全面構建綠色制造體系，促進綠色生產和綠色消費，發(fā)展綠色再制造。持續(xù)開展產業(yè)結構調整，堅持調整和引入相結合，加快低效企業(yè)結構性調整，以綠色低碳為導向，引入更多高成長性項目，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動行業(yè)安全生產，“十四五”期間計劃實施產業(yè)結構調整項目3000項。

??推動綠色制造領跑 ??開展綠色制造評價，聚焦綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，示范打造“低污染、低排放、低碳”的領跑者。大力推行工業(yè)產品綠色設計，加快開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、易回收的綠色產品；完善綠色工廠評價管理辦法，推進鋼鐵、化工等重點行業(yè)綠色工廠建設；促進產業(yè)園區(qū)綠色新基建，推動智能電網(wǎng)應用示范，推進冷熱電三聯(lián)供、風光互補供電等分布式能源建設，建立以儲能為核心的多能互補能源體系；圍繞汽車、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)，構建涵蓋采購、生產、營銷、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈。到2025年，建成一批理念領先、技術一流的“四綠”標桿，基本形成綠色制造體系。

??（十）服務雙循環(huán)新格局

??利用好國內國際兩種資源、兩個市場，構建制造業(yè)對內、對外開放的格局，促進制造業(yè)關聯(lián)暢通和內生發(fā)展，支撐上海打造國內大循環(huán)中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。加大制造精品供給，強化內需牽引，推動企業(yè)提升高技術、高價值、高品質產品供給能力，增加芯片、核心裝備、關鍵材料等戰(zhàn)略產品供給。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費等，推出智能終端、智能穿戴、時尚服飾、綠色節(jié)能等一批國貨潮品。構建產業(yè)合作網(wǎng)絡，加強整機、裝備、材料、零部件等產業(yè)鏈企業(yè)對接，促進制造業(yè)和物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通產業(yè)鏈內循環(huán)，深化長三角重點產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，廣泛開展國際產業(yè)合作，支持本市制造業(yè)企業(yè)加強產品、服務、技術、品牌、標準輸出，拓展國際市場。促進資源要素循環(huán)暢通，發(fā)揮市場主體作用，推進保障制造業(yè)發(fā)展的土地、資本、技術、數(shù)據(jù)、人才等資源要素的優(yōu)化配置，構建各類資源要素高效流通、互聯(lián)融通的產業(yè)生態(tài)。

??加強長三角產業(yè)協(xié)同發(fā)展 ??發(fā)揮長三角產業(yè)基礎雄厚、技術創(chuàng)新能力強、區(qū)域合作緊密的優(yōu)勢，深入推進長三角產業(yè)協(xié)作。強化技術創(chuàng)新協(xié)同，依托三省一市豐富的創(chuàng)新平臺和載體，以企業(yè)需求為導向開展聯(lián)合技術攻關，梳理長三角范圍內重點產業(yè)鏈布局圖和技術攻關清單，加強信息共享和組織推進，集中突破一批關鍵技術；強化重點領域協(xié)作，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，以及智能機器人、新型電力裝備、節(jié)能與新能源汽車、新型顯示等重點領域，加強區(qū)域協(xié)同布局，推進產業(yè)鏈“補鏈固鏈強鏈”，促進產業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展；強化區(qū)域政策聯(lián)動，圍繞產學研共同支持、首臺套裝備互認、創(chuàng)新產品示范應用等領域，探索在長三角區(qū)域內發(fā)展雙向政策。到2025年，進一步提升長三角產業(yè)協(xié)同水平，共同打造若干世界級先進制造業(yè)集群。

??六、保障措施

??（一）深化產業(yè)改革創(chuàng)新

??充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動產業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，開展有利于產業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長的政策突破和先行先試。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管，探索適用于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管措施。按照包容審慎的原則，放寬新興領域產品和服務準入門檻，在嚴守安全底線的前提下，為產業(yè)發(fā)展留足空間。優(yōu)化制造業(yè)國資國企激勵機制，鼓勵國有企業(yè)加大數(shù)據(jù)、場景開放力度，激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新、知識產權保護、科技成果轉化等領域，建立和健全政策體系。

??（二）優(yōu)化企業(yè)服務機制

??精準對接國資、民資、外資等各類所有制企業(yè)需求，當好服務企業(yè)的“店小二”。優(yōu)化市服務企業(yè)聯(lián)席會議機制，在重大問題研究、共性訴求協(xié)調、優(yōu)化政策供給等方面，加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調。完善企業(yè)服務專員機制，依托各區(qū)和服務機構，成立一支覆蓋全市的服務專員隊伍。深化“上海市企業(yè)服務云”建設，完善政策導讀、訴求反映、企業(yè)賦能、科創(chuàng)對接等功能，定期發(fā)布惠企政策清單和公共服務產品清單。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會化、專業(yè)化服務機構作用，為企業(yè)提供政策咨詢、知識產權、檢驗檢測、品牌管理、法律支持等服務，更好幫助企業(yè)成長。

??（三）保障產業(yè)用地供給

??保障制造業(yè)發(fā)展空間，“十四五”期間保持不少于500平方公里的工業(yè)用地。穩(wěn)定工業(yè)用地布局規(guī)劃，加強用途管制，嚴把產業(yè)準入關和土地供應關。加快研究產業(yè)導向型存量用地“騰籠換鳥”實施路徑，建立倒逼和激勵機制，探索通過財政平衡或商業(yè)平衡模式，引導各類市場主體參與存量用地盤活。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產業(yè)用地模式，發(fā)展高層工業(yè)樓宇經濟，主動探索適應新興產業(yè)發(fā)展趨勢的土地政策。優(yōu)化戰(zhàn)略預留區(qū)邊界，對重大功能性項目、戰(zhàn)略性項目，以及整體功能定位已明確的區(qū)域，高效規(guī)范完成戰(zhàn)略預留區(qū)啟動。

??（四）強化金融財政支持

??促進產業(yè)、科技和金融良性循環(huán)和密切互動，發(fā)揮集成電路、制造業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等國家基金對本市的引導作用，按照“基地+基金”模式，吸引各類資本共同建立產業(yè)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構加強與科研院所合作，在原創(chuàng)孵化、技術加速、項目投資等方面形成合力，促進成果本地產業(yè)化。持續(xù)擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展債券融資，加大政策性擔?；饘χ行】萍计髽I(yè)融資增信支持力度。發(fā)揮多層次資本市場作用，鼓勵符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市和并購重組，通過融資租賃、資產證券化等方式，拓展融資渠道；發(fā)揮保險保障作用，持續(xù)推進首臺（套）重大技術裝備保險、專利綜合保險等科技類保險發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、供應鏈金融，組建長三角產融合作促進中心。完善財政支持方式，進一步發(fā)揮財政資金對產業(yè)發(fā)展的引導激勵作用。

??（五）激發(fā)產業(yè)數(shù)據(jù)潛力

??推動數(shù)據(jù)成為制造業(yè)生產的核心要素，打造資源富集、應用繁榮、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。支持企業(yè)在研發(fā)、生產、經營、運維等全流程的數(shù)據(jù)匯聚，推動上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)、合作共享。加強數(shù)據(jù)態(tài)勢感知、測試評估、預警處置等能力建設，培育一批工業(yè)數(shù)據(jù)解決方案供應商，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室加快研發(fā)和應用，探索重要領域數(shù)據(jù)資產化管理。依托臨港新片區(qū)建設國際數(shù)據(jù)港，探索建立數(shù)據(jù)跨境流通制度體系，在自動駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域開展場景試點。

??（六）健全規(guī)劃實施機制

??加強組織領導，完善全市推進規(guī)劃實施的工作機制。市、區(qū)聯(lián)動，強化產業(yè)、科技、規(guī)劃資源、金融、財政、生態(tài)環(huán)境等部門的統(tǒng)籌協(xié)調。加強規(guī)劃宣傳推廣，充分調動市場、企業(yè)參與規(guī)劃實施的積極性和主動性，加大試點示范、創(chuàng)新案例總結和經驗推廣力度。加強產業(yè)體系的統(tǒng)計分析，推進規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。