滬府發(fā)〔2021〕9號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2021年6月25日
上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃
??為貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，根據(jù)《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
??（一）規(guī)劃政策逐步完善
??2017年中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體部署后，2018年3月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》，明確了上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、目標、步驟、措施，全面推進鄉(xiāng)村振興工作。12月，《戰(zhàn)略規(guī)劃》制定出臺,同步出臺《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022年）》，以項目化方式，提出鄉(xiāng)村振興工作推進的時間表和路線圖，明確以推進“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程等為抓手，落實各項關(guān)鍵舉措。市相關(guān)部門先后制定出臺一系列推進鄉(xiāng)村振興的配套政策文件，初步形成了以規(guī)劃為引領(lǐng)、政策為支撐、項目為基礎(chǔ)的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架體系。
??（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升檔
??“十三五”以來，上海積極構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)總面積136.56萬畝，實施養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，穩(wěn)定地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。實施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源高效利用，推廣應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2020年底，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認證率達到24%。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和裝備水平不斷提升，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達79.09%，居全國前列。組建了7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育和推廣了一批有影響力的新品種。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)水平顯著提升，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到95%以上。拓展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，積極發(fā)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進產(chǎn)加銷一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總銷售額達到1266億元。提升發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造了郊野公園、采摘基地、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園等多樣化的休閑載體，全市目前有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點315個，年接待游客達1500萬人次。培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后社會化服務(wù)市場快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)快速成長，線上線下相結(jié)合的生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品營銷的新模式。
??（三）鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善
??2019年底，全市村莊布局規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃編制工作全部完成，因地制宜開展建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)用地等各類用地布局。啟動實施農(nóng)民相對集中居住工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“上樓”“平移”等差別化方式，推進農(nóng)民相對集中居住。按照“整鎮(zhèn)推進、成片實施”的方式，全域?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治，全市行政村在2019、2020年完成整治任務(wù)，全面推進村容村貌提升、垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村水環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村內(nèi)道路硬化等12大類工作。至2020年，全市基本農(nóng)田保護區(qū)、規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)的村莊改造基本完成，項目覆蓋行政村1026個，受益農(nóng)戶76萬戶。2016至2019年，全市累計評定市級美麗鄉(xiāng)村示范村94個。2018年，啟動實施鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，累計69個村列入建設(shè)計劃，其中37個村已如期完成建設(shè)任務(wù)。
??（四）鄉(xiāng)村文明更上臺階
??“十三五”時期，上海鄉(xiāng)村文明建設(shè)在村民會議、村民代表會議制度基礎(chǔ)上，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局?；鶎用裰鲄f(xié)商形式進一步豐富。實施“陽光村務(wù)工程”，深化創(chuàng)新村務(wù)公開，有線電視、手機APP等村務(wù)公開信息化平臺建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，共完成42個全國民主法治示范村培育試點。推進農(nóng)村“雪亮工程”和智能安防系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)村級視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)。深化文明村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，評選出2017-2018年度上海市文明村422個，2018-2019年度上海市文明鎮(zhèn)90個，32個村鎮(zhèn)獲評第六屆全國文明村鎮(zhèn)，62個村鎮(zhèn)通過復(fù)查，繼續(xù)保留全國文明村鎮(zhèn)榮譽稱號。全面啟動新時代文明實踐中心建設(shè)試點。
??（五）鄉(xiāng)村治理井然有序
??以貫徹落實市委“1+6”文件精神為重點，以任務(wù)清單形式將加強鄉(xiāng)村治理納入全市鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)和創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)工作要點，形成了具有上海超大城市特色的鄉(xiāng)村治理制度框架和政策體系。村級治理架構(gòu)普遍建立。農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員干部隊伍建設(shè)進一步加強，全市村黨組織書記兼任村委會主任比例穩(wěn)步提升。從機關(guān)事業(yè)單位干部、社區(qū)工作者、退役軍人、本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返村人員、大學(xué)生村官、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生中，選用村黨組織書記320人。深化拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶，實施“結(jié)對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動，各中心城區(qū)和市委各工作黨委、中央在滬企業(yè)所屬2702個基層黨組織與涉農(nóng)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織開展全覆蓋結(jié)對共建，已啟動鎮(zhèn)級層面合作項目228個，村級層面項目3113個，共簽約幫扶資金2.1億元。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊危害農(nóng)村治安、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的各類違法犯罪活動，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
??（六）鄉(xiāng)村生活更加豐富
??“十三五”期間，上海各涉農(nóng)區(qū)基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，15分鐘公共文化服務(wù)圈建設(shè)目標基本實現(xiàn)，村居綜合文化活動室服務(wù)效能進一步提升。市、區(qū)、街鎮(zhèn)公共文化資源持續(xù)向遠郊地區(qū)和基層村居傾斜、下沉，公共文化內(nèi)容供給約占全市供給總量的63%。推動養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，完成133家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造，新增養(yǎng)老床位3.2萬張；農(nóng)村養(yǎng)老示范睦鄰點建成1744家。啟動第二輪農(nóng)村綜合幫扶工作，到2020年，共完成15個“造血”項目的遴選和報備，總投資超過52億元，累計收益超過1億元。
??二、發(fā)展特征和功能定位
??（一）發(fā)展特征
??上海鄉(xiāng)村具有城郊融合型特點，在形態(tài)上要保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上要體現(xiàn)城市精細化管理水平，在發(fā)展方向上要強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢，凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和美學(xué)價值。上海鄉(xiāng)村的發(fā)展優(yōu)勢包括市場優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和重大戰(zhàn)略優(yōu)勢。同時，上海鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題依然存在。一是環(huán)境和配套現(xiàn)狀水平與承擔更多功能的要求有明顯差距；二是鄉(xiāng)村特色不明顯、引領(lǐng)力不夠，缺乏規(guī)模大、具有較強影響力的品牌和龍頭企業(yè)，對周邊和全國輻射服務(wù)能力較弱；三是政策和科技供給仍不能適應(yīng)超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展要求，人才、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村有序流動的動能不足等。
??（二）功能定位
??當前，上海鄉(xiāng)村發(fā)展面臨空間穩(wěn)定、地位凸現(xiàn)、功能復(fù)合“三個趨勢”。作為超大城市的鄉(xiāng)村，要落實保障供給功能，為上海超大城市提供高品質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品；保持生態(tài)涵養(yǎng)功能，依托鄉(xiāng)村田、水、林、濕等各類自然資源，發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化、生物多樣性等作用；提升生活居住功能，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活居住條件，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能拓展提供適宜的生活配套服務(wù)；發(fā)掘文化傳承功能，傳承好傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、民俗風情和農(nóng)耕文明，成為記得住鄉(xiāng)愁、留得下鄉(xiāng)情的美麗家園和廣大市民向往、舒心游憩的后花園。
??三、“十四五”指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要指標
??（一）指導(dǎo)思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑥娀青l(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。不斷增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，使上海鄉(xiāng)村成為高科技農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍者、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載地、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列、作出示范。
??（二）發(fā)展目標
??到2025年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果逐步顯現(xiàn)，制度框架和政策體系較為完善，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資保持穩(wěn)定增長，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本形成城鄉(xiāng)空間布局合理、功能多元多樣、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村風貌宜人、公共服務(wù)健全、基層治理有序、農(nóng)民生活富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為建成與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。
??——基本形成都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)完善彰顯上海特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載農(nóng)村價值、適應(yīng)城鄉(xiāng)需求的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進一步集聚，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機制更加完善，特色農(nóng)業(yè)品牌更有影響力。
??——基本形成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，郊野自然風貌和鄉(xiāng)土景觀特色加快修復(fù)，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)加快推進，江南水鄉(xiāng)文脈與上海傳統(tǒng)農(nóng)居風格進一步融合，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步完善，農(nóng)民居住條件得到進一步改善，農(nóng)村環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游。
??——基本形成民風淳正的鄉(xiāng)村文明氛圍。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)持續(xù)加強，社會主義核心價值觀內(nèi)化為農(nóng)民群眾行為方式和行為習慣，鄉(xiāng)村文明素養(yǎng)顯著提升，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系更加健全，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的優(yōu)秀遺存與國際大都市海派文化結(jié)合更為緊密，充分展現(xiàn)大都市鄉(xiāng)村文明的獨特魅力和新時代風采。
??——基本形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理格局。進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，鎮(zhèn)村基層社會治理能力進一步提高，自治法治德治有效結(jié)合，體現(xiàn)特色、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治格局基本形成。
??——基本形成共享發(fā)展、共同富裕的持續(xù)發(fā)展之路。城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)和社會保障水平再上新臺階，農(nóng)民生活水平顯著提升，綜合幫扶機制更加精準有效，農(nóng)民就業(yè)水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)民和鄉(xiāng)村居民的獲得感、歸屬感、幸福感不斷增強。
??（三）主要指標
??四、主要任務(wù)
??（一）著力構(gòu)建大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
??1.全面推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
??一是促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進綠色生產(chǎn)方式，積極推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證率達到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設(shè)。建設(shè)12家美麗生態(tài)牧場。建設(shè)100家國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖比重達到80%。實施農(nóng)業(yè)光伏專項工程，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補項目。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中打造2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)、100個示范基地。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，回收率達到100%。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。加強地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格監(jiān)測，建立完善產(chǎn)銷信息共享機制。推進橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
??二是提升科技裝備水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地，探索基于5G通信的農(nóng)業(yè)物聯(lián)集成應(yīng)用模式，以區(qū)、鎮(zhèn)為單位建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，打造10萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，建設(shè)2萬畝高標準蔬菜綠色生產(chǎn)基地，打造一批智能化菜（果）園。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動糧食、蔬菜等生產(chǎn)基地提檔升級工作。積極探索植物工廠生產(chǎn)模式，大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產(chǎn)，全面提升都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進蔬菜、水稻、特色果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生產(chǎn)過程的數(shù)字化監(jiān)測和信息采集，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享，生產(chǎn)端、銷售端與監(jiān)管端數(shù)據(jù)對接，提升全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。
??三是提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，健全種質(zhì)資源分類分級保護體系，推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場）建設(shè)，加快地方特色農(nóng)業(yè)遺傳資源開發(fā)利用。強化現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新，推進本市優(yōu)勢特色作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)創(chuàng)制及突破性新品種選育，開展種源關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加快種業(yè)市場主體培育，建立健全商業(yè)化育種體系，新培育1-2家國家育繁推一體化企業(yè)，打造8-10家行業(yè)領(lǐng)先的特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)。加快推進南繁科研育種基地建設(shè)，提升建設(shè)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種繁育體系，推進建設(shè)區(qū)域性育苗中心和綜合性農(nóng)作物品種試驗展示基地。加強種業(yè)人才隊伍建設(shè)。
??四是培育壯大經(jīng)營主體。加快推進浦東、崇明、金山三個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃新建一批市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和重大投資項目，重點打造100家年銷售額1億元以上具有核心競爭力和帶動能力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育50家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，支持30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做優(yōu)做大做強。加強家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點培養(yǎng)100家市級以上示范家庭農(nóng)場和200家市級以上示范合作社，在金山、崇明兩區(qū)整體推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動。發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，打造5個區(qū)域性集約化育苗中心，提升種苗社會化服務(wù)能力。布局一批規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。聚焦蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，服務(wù)覆蓋率達85%。培育高素質(zhì)農(nóng)民，引導(dǎo)有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2025年，全市累計培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人500名、新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬名，形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
??五是增強糧食供給保障能力。實施糧食安全保障能力提升工程，優(yōu)化糧食儲備保障基地和應(yīng)急保障中心布局，提升收儲調(diào)控能力。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，強化糧食綠色倉儲和智能監(jiān)管，加快實施以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”為內(nèi)涵的“五優(yōu)聯(lián)動”，引導(dǎo)建立優(yōu)糧優(yōu)價的市場運行機制。
??六是加大品牌建設(shè)力度。打造優(yōu)質(zhì)食味稻米品牌，調(diào)優(yōu)水稻品種和茬口布局，篩選和推廣一批品優(yōu)味佳的食味稻米品種，完善地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食味稻米品質(zhì)評價以及稻米生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標準體系，推廣應(yīng)用食味稻米品牌電子信息追溯標識，集中打造優(yōu)質(zhì)食味稻米區(qū)域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產(chǎn)稻米品牌化比例達到50%。提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，做精做優(yōu)一批區(qū)域特色明顯、深受市民信賴的特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，積極推動地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌列入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。開展品牌農(nóng)產(chǎn)品評優(yōu)品鑒活動，提高地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。做強休閑農(nóng)業(yè)文化品牌，加強農(nóng)事節(jié)慶文化活動建設(shè)，進一步挖掘和培育鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化品牌，各涉農(nóng)區(qū)重點培育和提升1-2個休閑農(nóng)業(yè)文化品牌。
??2.持續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
??一是打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。重點圍繞綠色蔬菜、食味稻米、特色瓜果、都市花卉、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)、生鮮乳業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈集群，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，促進產(chǎn)業(yè)深度融合。
??二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集聚優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，推進“綠色田園”“美麗家園”及鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
??三是提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目提升行動，重點打造10條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，建成20個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村，改造和新建30個美麗田園精品示范園，推動建設(shè)40個鄉(xiāng)村特色民宿集聚點，培育50個農(nóng)事節(jié)慶文化活動，推動生態(tài)林地開放共享。圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等，打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)。到2025年，年接待游客量2500萬人次，農(nóng)民就業(yè)崗位數(shù)超過3萬個。
??3.培育引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
??一是分類開發(fā)，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對純農(nóng)地區(qū)，結(jié)合特色產(chǎn)品積極打造田園休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。對城鄉(xiāng)過渡地區(qū)，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進田園綜合體、民宿等特色文旅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。對城市化周邊地區(qū)，加快推進農(nóng)民集中居住，開展城市公園、城市綠肺等建設(shè)，探索推進文旅健康等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展人才公寓。推進特色小鎮(zhèn)清單化管理，因地制宜培育發(fā)展微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
??二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間方面的承接優(yōu)勢，更好承載城市核心功能。探索模式創(chuàng)新，培育與鄉(xiāng)村資源相吻合的各類業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略空間。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等功能性區(qū)域的輻射帶動優(yōu)勢，在周邊鄉(xiāng)村嵌入式布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，集聚一批總部企業(yè)和研發(fā)中心。探索在先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與中心城區(qū)、新城形成錯位發(fā)展，吸引科研院所、研發(fā)、教育機構(gòu)等落戶鄉(xiāng)村。
??三是依托重大項目、平臺和政策，打造特色產(chǎn)業(yè)空間。針對農(nóng)村低效閑置的各類資源，加大盤活利用力度，創(chuàng)新開發(fā)模式，鼓勵有實力的社會資本進行整體開發(fā)，在改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民居住環(huán)境的同時，引入產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，形成特色產(chǎn)業(yè)空間。依托花博會，加快建設(shè)松江、崇明和浦東等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、區(qū)域經(jīng)濟帶動能力強的市級花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極推進花卉物流服務(wù)體系標準化和專業(yè)化發(fā)展，逐步打造輻射全國乃至全球的花卉市場交易中心，服務(wù)高品質(zhì)生活。
??（二）全力打造生態(tài)宜人的美麗鄉(xiāng)村
??1.全面提升農(nóng)村人居環(huán)境
??一是提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。以郊野單元村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)各項建設(shè)行為的空間用途動態(tài)管理平臺，加強生態(tài)保護紅線等底線要素約束，建立相關(guān)專業(yè)部門協(xié)同審批和管理機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)全域空間準入和用途管理機制，明確各類建設(shè)活動管理路徑。
??二是提升村容村貌。實施村莊改造全覆蓋，以鎮(zhèn)為單位，兼顧村莊內(nèi)外，深入開展“四清、兩美、三有”村莊清潔行動計劃。著力整治村域公共空間環(huán)境衛(wèi)生，引導(dǎo)和支持農(nóng)民美化庭院環(huán)境。開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)和示范鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建工作，推進農(nóng)村公路提檔升級、改造、安全隱患整治年度計劃落實落地。持續(xù)開展示范村村內(nèi)道路提升行動，高標準配套建設(shè)新建農(nóng)民相對集中居住歸并點道路，加強道路整體風貌設(shè)計，確保路容路貌良好，更好融入村莊周邊自然人文環(huán)境。實行鄉(xiāng)村建筑師制度，提高農(nóng)房建筑設(shè)計水平。實施農(nóng)村低收入戶危舊房改造，建立常態(tài)化的農(nóng)村低收入戶危舊房改造申請受理機制，鞏固提升改造成果，確保農(nóng)村困難家庭住房安全有保障。加快推進已批實施方案的“城中村”項目改造，新啟動一批“城中村”改造，優(yōu)先實施列入涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的“城中村”。
??三是持續(xù)推進農(nóng)村水環(huán)境整治。開展農(nóng)村河道小流域治理。持續(xù)加大水環(huán)境治理力度，強化農(nóng)村地區(qū)入河排污口的排查整治，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建設(shè)45個生態(tài)清潔小流域。加快農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上，強化對設(shè)施運行和出水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，逐步推進老舊設(shè)施提標改造。推廣專業(yè)化、市場化的管養(yǎng)模式，建立以運維效果為導(dǎo)向的考核機制，把績效目標與養(yǎng)護經(jīng)費撥付掛鉤。推進農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理。進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，重點加強對鄉(xiāng)村振興示范村周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，開展農(nóng)業(yè)面源污染排放對水環(huán)境影響的監(jiān)測評估。
??四是提升農(nóng)村垃圾治理水平。不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村垃圾分類和收集模式，分類收集、分類運輸、分類處置，保持100%農(nóng)村生活垃圾有效收集。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾減量和資源化利用，推動全市95%農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)創(chuàng)建達標，生活垃圾回收利用率達到45%以上。深化濕垃圾就地資源化利用設(shè)施建設(shè)和配套裝置升級，全市50%行政村濕垃圾實現(xiàn)不出村、不出鎮(zhèn)。
??五是完善長效管理機制。創(chuàng)新完善符合農(nóng)村特點的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生保潔管養(yǎng)機制和管養(yǎng)方式，做到村主路、支路及沿線橋梁的巡查、保潔、小修等日常管護工作全覆蓋。逐步將道路設(shè)施、污水處理設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)納入公共財政保障范圍，發(fā)揮村民自主參與、自我管理作用。
??2.深入開展示范村建設(shè)
??一是持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。聚焦村莊布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村風貌提升、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展增效、鄉(xiāng)村治理深化，高起點、高標準、高水平推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。到2025年，建設(shè)150個以上鄉(xiāng)村振興示范村。進一步放大示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成“政企結(jié)合、市場主導(dǎo)”的多元化投入機制和經(jīng)營機制，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，引進新型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)組織，拓展多元產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用。按照村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配置旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃開展村莊設(shè)計，引導(dǎo)村民有序建房，注重鄉(xiāng)村整體建筑風貌的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和美觀性，形成鮮明的地域特色。充分利用示范村周邊現(xiàn)有配套設(shè)施，與郊野公園建設(shè)選址、運營管理相結(jié)合，加強示范村與郊野公園聯(lián)動發(fā)展，形成可持續(xù)造血機制。因地制宜、分類施策，開展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)試點。
??二是深入推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。加強村莊發(fā)展的分類引導(dǎo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)風貌和自然生態(tài)格局，開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作。到2025年，建設(shè)300個以上的市級美麗鄉(xiāng)村示范村。提升村莊風貌水平，積極推廣美麗庭院、和美宅基等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，推進綠色村莊建設(shè)，切實發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村示范村在建設(shè)、長效管理和鄉(xiāng)村治理等方面的示范引領(lǐng)作用。進一步增強美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)示范性，確保市級美麗鄉(xiāng)村示范村無污染工業(yè)企業(yè)，生活垃圾分類收集率達到100%，生活污水實現(xiàn)應(yīng)處理盡處理，河道無黑臭，無嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象。
??3.持續(xù)推進農(nóng)民相對集中居住工作
??一是繼續(xù)加大推進農(nóng)民相對集中居住力度。“十四五”時期，在確保完成2022年5萬戶目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大制度供給，持續(xù)推進。在重點聚焦“三高兩區(qū)”沿線農(nóng)民集中居住的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等工作，對接自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重大改革舉措落地區(qū)域，探索成片推進的工作方式，發(fā)揮農(nóng)民相對集中居住工作與市級相關(guān)政策的疊加放大效應(yīng)。
??二是加強風貌管控。結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)土風情，因地制宜開展農(nóng)村平移集中居住點風貌和建筑設(shè)計，保持鄉(xiāng)村風貌和建筑肌理，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑元素風貌。開展全過程設(shè)計評估，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)，促進鄉(xiāng)村風貌水平提升。
??三是強化區(qū)級主體責任。各涉農(nóng)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實，進一步完善區(qū)級農(nóng)民相對集中居住工作推進機制，按照農(nóng)民相對集中居住計劃任務(wù)要求，做好地塊規(guī)劃落實、土地指標保障、資金投入和農(nóng)村村民建房管理等各項工作，強化工作落實和考核監(jiān)督。妥善解決跨村集中建房所需土地問題，統(tǒng)籌使用征收安置住房，減少農(nóng)民等候過渡安置時間。在符合郊野單元村莊規(guī)劃的前提下，可利用撤制鎮(zhèn)存量集體建設(shè)用地實施農(nóng)民相對集中居住。
??4.持續(xù)加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)
??一是扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。推行綠色生產(chǎn)方式，堅持種養(yǎng)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)效益。繼續(xù)實施耕地輪作休耕制度，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，提高化肥農(nóng)藥利用率。繼續(xù)推進受污染耕地安全利用，加強耕地土壤污染防治，建立擬開墾耕地的土壤污染管理機制，確保新增耕地的環(huán)境質(zhì)量和安全利用。規(guī)范河道疏浚底泥消納處置，加強河道疏浚底泥還田監(jiān)督管理，確保耕地質(zhì)量不受影響。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，無法實現(xiàn)資源化利用的按要求規(guī)范處置。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，80%的規(guī)劃保留水產(chǎn)養(yǎng)殖場完成尾水處理設(shè)施建設(shè)和改造，促進尾水循環(huán)利用。嚴密防范、嚴厲打擊各類污染破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動。
??二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化造林和郊野公園建設(shè)。結(jié)合新一輪農(nóng)林水聯(lián)動三年計劃和林業(yè)專項規(guī)劃，推進生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)和“四旁林”建設(shè)，落實造林計劃。在符合耕地保護要求的前提下，充分利用閑置土地和宅前屋后等零星土地開展植樹造林等活動，推進開放林地建設(shè)，實施村莊綠化。按照打造“市民休閑好去處”要求，持續(xù)推進郊野公園建設(shè)，優(yōu)化完善已開園運營郊野公園的配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進郊野公園建設(shè)管理，進一步發(fā)揮郊野公園在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用，加強景觀設(shè)計和配套設(shè)施建設(shè)，在增強野趣和風貌的同時，因地制宜滿足市民游憩體驗和休閑服務(wù)需求，不斷提升郊野公園“造血能力”。
??三是加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。堅持生態(tài)立島，豐富生態(tài)服務(wù)功能，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，塑造崇明特色的鄉(xiāng)村風貌。以花博會為契機，著力打造崇明“海上森林花島”，構(gòu)建“綠化、彩化、珍貴化、效益化”典范。抓好長江“十年禁漁”工作，加強長江口生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護。
??（三）傳承弘揚大都市特色鄉(xiāng)村文明
??1.強化鄉(xiāng)風文明建設(shè)
??一是推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村日常生活。采取民間藝術(shù)、地方戲曲、板報墻報等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。借助紅色文化、海派文化和江南文化，推進鄉(xiāng)村文化與建黨精神、城市精神、改革開放精神融合發(fā)展。不斷創(chuàng)新載體、方式和內(nèi)容，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型，塑造鄉(xiāng)村能人和鄉(xiāng)賢的良好形象。深化推進文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。廣泛開展“注重家庭、注重家教、注重家風”建設(shè)。
??二是注重農(nóng)民群眾誠信意識和道德建設(shè)。加強農(nóng)村誠信意識建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識，建立健全農(nóng)村信用體系。落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，關(guān)愛幫扶道德模范，樹立好人好報、德者有得的導(dǎo)向，大力弘揚尊德尚賢的價值理念。
??三是開展弘揚時代新風行動。深化市民修身行動，探索農(nóng)民方便參與、樂于參與的修身新途徑，努力提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)。開展移風易俗行動，健全完善村規(guī)民約，廣泛開展鄉(xiāng)風評議，褒揚新風，摒棄陋習。優(yōu)化殯葬用地布局，推進節(jié)地生態(tài)安葬。合理引導(dǎo)紅白事消費標準、辦事規(guī)模，加強行業(yè)管理與服務(wù)，把道德要求轉(zhuǎn)化為公序良俗。建設(shè)符合農(nóng)村特質(zhì)的區(qū)級新時代文明實踐中心、鎮(zhèn)級新時代文明實踐分中心和村級新時代文明實踐站三級陣地，推進志愿服務(wù)關(guān)愛行動，精心培育一批助力上海鄉(xiāng)村振興的新時代文明實踐示范中心、新時代文明實踐志愿服務(wù)品牌項目和優(yōu)秀團隊。
??2.弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
??一是傳承和發(fā)揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。制定推進文化鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、江南地域特點的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留住有形的鄉(xiāng)村文化，生動再現(xiàn)上海鄉(xiāng)村文明發(fā)展軌跡。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動鄉(xiāng)村非遺傳承發(fā)展，深化推進“非遺在社區(qū)”工作，加強傳統(tǒng)工藝振興，推動非遺就業(yè)工坊建設(shè)。支持農(nóng)村因地制宜、因時制宜舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)、“我們的節(jié)日”等各類民俗節(jié)慶活動。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，打造岡身松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新興文化圈、沙島文化圈等郊區(qū)文化風貌。持續(xù)推進歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作，促進上海傳統(tǒng)建筑元素在農(nóng)村房屋等建設(shè)中的應(yīng)用，恢復(fù)上海鄉(xiāng)村的江南文化特色。
??二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵各區(qū)通過培育品牌、開發(fā)衍生品、跨界合作等形式，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)精品。深入挖掘黃浦江上游水文化和鄉(xiāng)村文化肌理，積極推進“浦江之首”生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，打造滬蘇浙水上旅游節(jié)點，鑄造江南水鄉(xiāng)文化教育基地。促進上海特色傳統(tǒng)食品制作技藝類項目提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目，促進鄉(xiāng)村文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。
??3.強化農(nóng)村公共文化服務(wù)
??一是健全鄉(xiāng)村特色的公共文化服務(wù)體系。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。均衡農(nóng)村公共文化服務(wù)布局，強化農(nóng)村地區(qū)社區(qū)文化活動中心、居村委綜合文化活動室等載體功能，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，提升服務(wù)能級。加強農(nóng)村群眾文化團隊建設(shè)，推進農(nóng)村群文團隊“文化走親”。合理優(yōu)化布局農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率達到100%，因地制宜開展各類農(nóng)民體育活動。完善農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運行機制，文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)工作機制，群眾性精神文明創(chuàng)建工作引導(dǎo)機制。
??二是增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化內(nèi)容配送體系，加大上海市民文化節(jié)、各區(qū)品牌文化活動在農(nóng)村的輻射力度。推廣政府購買公共文化服務(wù)，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，增加和豐富鄉(xiāng)村文化資源供給。加大鄉(xiāng)村基層公共文化內(nèi)容精準配送力度，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，提升農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)能力。
??三是培育壯大鄉(xiāng)村文化體育隊伍。挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人積極發(fā)揮作用，加強各類基層文化體育隊伍培訓(xùn)，提高農(nóng)村文化體育骨干專業(yè)技能。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子以及社會體育指導(dǎo)員隊伍，組織廣大文藝體育工作者下鄉(xiāng)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)。
??（四）加快推進鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化
??1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
??健全完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系?？茖W(xué)合理優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，以行政村為基本單元設(shè)置黨組織。完善網(wǎng)格化黨建工作，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類黨建網(wǎng)格、管理網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格，探索將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格，推動農(nóng)村黨群服務(wù)站點全覆蓋。繼續(xù)深入實施“班長工程”，注重從黨政機關(guān)優(yōu)秀干部、本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中選拔培養(yǎng)村黨組織書記。穩(wěn)步推進“一肩挑”，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村民委員會成員、村民代表中的黨員比例。
??2.促進自治法治德治相結(jié)合
??不斷深化農(nóng)村基層社會治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識，引導(dǎo)村民通過各種途徑和方式參與鄉(xiāng)村治理。健全完善村民自治制度，陽光村務(wù)工程普及率達到100%，規(guī)范制定修訂村民自治章程、村規(guī)民約。推廣“睦鄰四堂間”“客堂匯”等農(nóng)村社區(qū)治理實踐，形成富有農(nóng)村特色的客堂自治文化。推進鄉(xiāng)村依法治理，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。加大鄉(xiāng)村普法力度，全面實施鄉(xiāng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，實現(xiàn)一村一法治文化陣地。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，完善一村一法律顧問制度，實現(xiàn)農(nóng)民法律援助應(yīng)援盡援。推動鄉(xiāng)村層面綜合執(zhí)法力量下沉，增強基層干部法治理念。大力開展文明村鎮(zhèn)等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。評選一批創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實、管理民主高效、村風文明健康的先進村鎮(zhèn)。
??3.提升鄉(xiāng)村治理精細化水平
??借鑒城市治理精細化理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，探索建立上海鄉(xiāng)村治理指標評價體系，開展鄉(xiāng)村治理規(guī)范化和標準化建設(shè)。組織開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極探索在鄉(xiāng)村治理中運用積分制。構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細化、服務(wù)全方位”的農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理體系。按照鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則，按需開展鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)便利化水平，明確鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的功能屬性、配置標準，提高鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，進一步提升鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營的規(guī)范化精細化水平。開展村級事務(wù)標準化建設(shè)，推動村干部到村級綜合為民服務(wù)場所集中辦公，精簡優(yōu)化村級為民服務(wù)事項的辦理流程，形成“一事一表”辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，方便村民辦事。
??4.提升鄉(xiāng)村治理智慧化水平
??依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動農(nóng)村區(qū)域治理模式創(chuàng)新，探索符合上海鄉(xiāng)村治理實際的現(xiàn)代化管理方式。進一步完善農(nóng)村地區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)，聚焦聯(lián)勤聯(lián)動和智能化應(yīng)用，推進鄉(xiāng)村治理與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，推動社會治理從應(yīng)急處置向風險管控轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)村“智慧公安”建設(shè)，健全完善農(nóng)村立體化信息化社會治安防控體系。實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控互聯(lián)互享和農(nóng)村智能安防系統(tǒng)全覆蓋，推動農(nóng)村技防資源多部門共享，拓寬運用領(lǐng)域，提升運用效能。依托“社區(qū)云”平臺，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，建立村級大數(shù)據(jù)采集、比對、流動、審核、共享機制，實現(xiàn)村級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進村委會減負增能。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和網(wǎng)格化管理，推進建立全市村內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)護信息化管理系統(tǒng)，完成全市村內(nèi)道路地理信息落圖，開發(fā)形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、新改建項目管理、日常養(yǎng)護管理、問題發(fā)現(xiàn)和解決、綜合績效考核等管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
??（五）不斷提升鄉(xiāng)村居民生活水平與品質(zhì)
??1.不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平
??一是加強農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，全面推進“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)。提升農(nóng)村道路建設(shè)標準，合理確定村內(nèi)道路建設(shè)標準。提升村內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)護水平，健全村內(nèi)道路養(yǎng)護機制，做到村內(nèi)道路日常養(yǎng)護全覆蓋。加強鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村鄉(xiāng)村道路示范引領(lǐng)，做到示范區(qū)域有特色、整村道路無破損。
??二是推動市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，促進市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。做好管線規(guī)劃與農(nóng)民相對集中居住規(guī)劃布局有效銜接，形成科學(xué)、經(jīng)濟、實用的管線網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、區(qū)域燃氣管網(wǎng)建設(shè)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。
??三是提升農(nóng)村信息化水平。深化上海數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息平臺建設(shè)，持續(xù)推進“一圖”“一庫”“一網(wǎng)”，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)方面的應(yīng)用。繼續(xù)推進農(nóng)村“雪亮工程”和“智慧公安”建設(shè)。推進農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在崇明區(qū)重點推進5G在智慧園區(qū)、全清直播等場景應(yīng)用，提高園區(qū)的精準化管理水平。有效發(fā)揮5G技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)更加精細化城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)智慧化管理體系。
??2.持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平
??一是持續(xù)加強郊區(qū)農(nóng)村教育。不斷優(yōu)化郊區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置，在全面完成城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校“五項標準”任務(wù)基礎(chǔ)上，啟動研究新一輪城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化標準，整體提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。實施第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，進一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。采取學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)、合作辦學(xué)、委托管理等方式，推動郊區(qū)學(xué)校高起點辦學(xué)。推動完善基礎(chǔ)教育學(xué)校人員配備和編制管理政策，進一步加強鄉(xiāng)村師資建設(shè)。開展鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校發(fā)展。擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，落實規(guī)劃配套幼兒園與新建住宅“五同步”（同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用）的建設(shè)要求，提升區(qū)域內(nèi)幼兒園辦園質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提升郊區(qū)學(xué)前教育水平，保障適齡幼兒接受安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合和校企合作，打造農(nóng)村職業(yè)院校雙師型教師隊伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、村宅學(xué)習點、社會培訓(xùn)機構(gòu)等學(xué)習載體，豐富郊區(qū)鄉(xiāng)村成人教育服務(wù)供給。
??二是不斷推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強涉農(nóng)區(qū)傳染病防控，提高公共衛(wèi)生預(yù)防處置能力。健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)體系，推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能在村級層面的落實，提升村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，加強村衛(wèi)生室服務(wù)功能，逐步提高鄉(xiāng)村居民就醫(yī)可及性和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，提升基層醫(yī)療服務(wù)能級。加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)同質(zhì)化對接，持續(xù)推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。深入推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，不斷完善居民健康守門人制度。培養(yǎng)面向農(nóng)村的全科醫(yī)生，夯實郊區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊伍。繼續(xù)做好農(nóng)村地區(qū)愛國衛(wèi)生專項工作，鞏固涉農(nóng)區(qū)國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)雙覆蓋成果。持續(xù)推進健康村鎮(zhèn)試點建設(shè)，在首批136個試點建設(shè)基礎(chǔ)上，形成一套健康街鎮(zhèn)、居村建設(shè)的指標和評價體系，進一步擴大建設(shè)覆蓋面，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，廣泛普及健康生活方式，持續(xù)提升農(nóng)村居民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)水平，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
??三是繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，調(diào)整完善繳費檔次和補貼標準，提高參保人員個人賬戶積累，完善“多繳多得、長繳多得”激勵機制。對符合條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保對象視情逐步提高加發(fā)標準。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增幅不低于同期職保養(yǎng)老金增幅，與職保養(yǎng)老金水平保持合理梯度，力爭達到并超過城鄉(xiāng)低保標準。根據(jù)國家政策要求，研究調(diào)整完善被征地人員養(yǎng)老保險制度，切實維護被征地人員的合法權(quán)益。
??四是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。豐富組有“點”、村有“室”、片區(qū)有“所”、鎮(zhèn)有“院”四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。推廣農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托、集團化運營方式。支持利用農(nóng)民房屋和集體所有的土地、房屋等資源建設(shè)符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老設(shè)施。純農(nóng)地區(qū)以村為單位，依托標準化老年活動室或部分閑置資源并結(jié)合村衛(wèi)生室，建立具有生活照料功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持和推廣各具特色的農(nóng)村照護模式，推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。為符合條件的農(nóng)村老人提供長期護理保險服務(wù)。探索推進“體醫(yī)結(jié)合”項目，建設(shè)長者運動健康之家。
??3.促進非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收
??一是強化農(nóng)民就業(yè)促進工作。繼續(xù)實施促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)，推進落實離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃、跨區(qū)就業(yè)補貼、低收入農(nóng)戶專項就業(yè)補貼等專項政策舉措，促進農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務(wù)體系，提升職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、幫助創(chuàng)業(yè)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持作用，規(guī)范農(nóng)村就業(yè)援助基地管理，拓展公益性崗位類型，提高托底安置能力。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)，推廣以工代賑方式，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近靈活就業(yè)。加強鎮(zhèn)村基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)和充分就業(yè)地區(qū)建設(shè)。
??二是深化農(nóng)村綜合幫扶工作。繼續(xù)加大幫扶工作力度和幫扶資金投入力度，以增強“造血”能力為抓手，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合實際，聚焦經(jīng)濟相對薄弱村和生活困難農(nóng)戶開展切實有效的幫扶。進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，落實區(qū)級主體責任，拓寬幫扶渠道。
??（六）切實增強大都市鄉(xiāng)村發(fā)展動力
??1.強化人才支撐
??一是著力培育高技能農(nóng)民。夯實職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)，實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃試點。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，完善農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)體系。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高技能農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。
??二是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。結(jié)合郊區(qū)綠色農(nóng)業(yè)和區(qū)域性重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及鄉(xiāng)村建設(shè)和非遺技藝傳承的需要，加大對農(nóng)民首席技師和技能大師等技能帶頭人的培養(yǎng)資助力度，帶動農(nóng)民整體技能水平提升。加強涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員力度。充分發(fā)揮科技特派員作用，鼓勵和吸引更多農(nóng)業(yè)科技人員加入科技特派員隊伍，不斷提高科技特派員的數(shù)量和質(zhì)量。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。
??三是鼓勵吸引社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。完善選派優(yōu)秀干部支持農(nóng)村發(fā)展的工作制度，加強駐村指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，安排選調(diào)生到村任職。制定出臺相關(guān)扶持政策，采用自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合的方式，鼓勵和支持本村在外優(yōu)秀人才回流，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。完善支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的政策措施，通過政府購買崗位、實施學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作和創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。完善新鄉(xiāng)賢的支持政策，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”。
??2.加強土地資源保障
??一是優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實202萬畝耕地特別是150萬畝永久基本農(nóng)田的保護目標，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，切實落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。編制新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)，聚焦重點區(qū)域和重點項目，合理安排新增建設(shè)和改造提升計劃，積極推動高標準農(nóng)田建設(shè)向開發(fā)潛力大、建設(shè)成效高的區(qū)域集中。進一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，嚴禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。加大鄉(xiāng)村用地監(jiān)管和違法用地整治力度，重點推進低效工業(yè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等專項整治。
??二是強化規(guī)劃土地管理支持。開展農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃編制，加強農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃與郊野單元村莊規(guī)劃等規(guī)劃的有效銜接，做好土地使用等關(guān)鍵問題的前期統(tǒng)籌，切實保障重點產(chǎn)業(yè)項目實施落地。通過村莊整治、土地整理等方式，將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地指標保障力度，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各涉農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)新編國土空間規(guī)劃安排一定比例的建設(shè)用地指標，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興用地需求，農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的用地指標比例不低于5%。
??三是實施全域土地綜合整治。鄉(xiāng)村地區(qū)實施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等國土空間要素，有機整合規(guī)劃、項目、資金和建設(shè)時序，整體推進農(nóng)用地、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)和各類國土空間開發(fā)活動，提高耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，促進耕地集中連片，開展全域景觀風貌、重要廊道、空間節(jié)點和工程項目的村莊設(shè)計。將鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)與全域土地綜合整治試點相結(jié)合并統(tǒng)籌考慮。同時，要加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護修繕，對共同形成風貌的河道、水系、農(nóng)田和植被等自然要素予以整體保護。
??3.拓寬各類資金渠道
??一是保障財政優(yōu)先支持鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化各級財政對鄉(xiāng)村振興的投入責任，進一步明確市、區(qū)、鎮(zhèn)各級財政的事權(quán)與支出責任，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住、公共服務(wù)水平提升等薄弱環(huán)節(jié)加大財政資金的投入力度。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，繼續(xù)探索“大專項+任務(wù)清單”管理模式，完善財政資金“先建后補、以獎代補”方式，強化財政資金使用目標考核和監(jiān)督管理。強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持。適時調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，優(yōu)化整合現(xiàn)有市對區(qū)的支持政策。
??二是引導(dǎo)社會參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動落實市屬重點國企立足自身資源優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村自然稟賦，積極參與鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，創(chuàng)新運營模式，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)營商環(huán)境，廣泛吸引外資、民資等社會力量參與鄉(xiāng)村振興。制定完善工商資本參與鄉(xiāng)村振興的負面清單和管理辦法。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按照規(guī)定享受農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目免征或減征企業(yè)所得稅以及現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)稅收減免政策。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。
??三是加大金融支農(nóng)力度。深入推進銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)專業(yè)化體制機制建設(shè)，鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，試點開展郊區(qū)農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。健全農(nóng)村金融風險緩釋機制，加快完善“三農(nóng)”融資擔保體系。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)融資方式。
??4.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理水平
??一是優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化體系。以品種模式和種業(yè)創(chuàng)新為主線，圍繞糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，聚焦種源農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)，強化貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平，發(fā)揮標準對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動作用。以鄉(xiāng)村建設(shè)和深化農(nóng)村改革為核心，探索建立涵蓋鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域的標準體系，發(fā)揮標準對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。以信息技術(shù)為手段，聚焦智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村，探索建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系，形成數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南標準規(guī)范，發(fā)揮標準對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和帶動作用。
??二是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化應(yīng)用推廣。以種質(zhì)資源關(guān)鍵核心技術(shù)為中心，推動實施種業(yè)育繁推一體化標準化試點項目。以推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境保護為重點，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地，發(fā)揮綠色食品生產(chǎn)主體示范帶動作用。以生產(chǎn)全程機械化和綠色高效設(shè)施裝備應(yīng)用為關(guān)鍵，推動實施蔬菜“機器換人”和糧食生產(chǎn)全程機械化標準化試點項目。以培育提升農(nóng)業(yè)品牌為目標，實施一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目，擴大標志使用范圍，提高品牌影響力。以數(shù)字鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，探索實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、信息服務(wù)整合共享標準化試點。以提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平為方向，總結(jié)提煉市級美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革標準化試點中形成的經(jīng)驗做法，轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范，在更大范圍復(fù)制推廣。
??5.持續(xù)釋放改革紅利
??一是穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。以同地、同權(quán)、同價、同責為要求，落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、監(jiān)管有力的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，制定出臺本市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)文件。鼓勵各相關(guān)區(qū)探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地準備機制，有序控制入市節(jié)奏和規(guī)模，在編制年度計劃的同時，充分考慮土地準備情況，對地塊條件成熟、市場定位清晰的可列入供應(yīng)計劃。鼓勵各區(qū)引入國有、民營資本共同參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)，在符合規(guī)定、農(nóng)民自愿、風險可控前提下，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)民房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。增強農(nóng)民參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)意愿，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，強化農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)利。
??二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。按照中央深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案要求，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式，依法落實宅基地集體所有權(quán)，建立宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制，健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和自愿有償退出機制，完善宅基地使用權(quán)盤活路徑和宅基地增值收益分配機制，健全宅基地審批和監(jiān)管機制，探索建立從宅基地使用權(quán)“取得”到“退出”的全周期、一攬子的宅基地制度體系。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立農(nóng)村宅基地管理服務(wù)信息系統(tǒng)，完善宅基地信息動態(tài)更新機制，逐步形成宅基地信息“一張圖”。
??三是深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。深化承包地“三權(quán)分置”改革，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。全面實施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，強化成員大會（成員代表會議）、理事會、監(jiān)事會職能，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，切實保障成員知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持效益決定分配原則，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織年度分紅。
??五、重大工程及布局
??（一）綠色田園工程
??1.浦東生鮮蔬果產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??依托浦東新區(qū)蔬菜、瓜果傳統(tǒng)種植特色，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造蔬菜瓜果產(chǎn)銷聯(lián)合體和區(qū)域特色品牌。集成應(yīng)用智能化設(shè)施裝備技術(shù)，建設(shè)智能化生產(chǎn)基地，建立健全利益共享機制，形成生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
??2.金山特色果蔬產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??以呂巷水果公園和金石公路萬畝特色果園為核心，培育“金山味道”區(qū)域公用品牌。做大做強廊下中央廚房產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引進和培育一批食用菌工廠化生產(chǎn)企業(yè)，打造集總部、科研、科普、展示于一體的“蘑菇小鎮(zhèn)”。
??3.金山農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??依托320國道農(nóng)文旅走廊輻射圈的交通優(yōu)勢，以綠色有機水稻、蔬菜為重點，輔以高品質(zhì)水果和水產(chǎn)品，結(jié)合楓涇鎮(zhèn)及周邊休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，打造配套樂高樂園發(fā)展的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。
??4.崇明現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??聚焦新村鄉(xiāng)墾區(qū)1.2萬畝農(nóng)地，以300萬羽蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合周邊水稻種植、花果產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)基底，打造崇明種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過生態(tài)循環(huán)、智慧農(nóng)場、農(nóng)旅交融的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
??5.崇明高端設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??以崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和港沿地區(qū)為核心，集成應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，重點建設(shè)一批集花卉、蔬菜，生豬、奶牛、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為一體的智能化、工廠化生產(chǎn)基地。建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，打造農(nóng)產(chǎn)品中央廚房。
??6.嘉定數(shù)字化無人農(nóng)場產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??圍繞外岡鎮(zhèn)1.7萬畝糧田和2.5萬頭生豬養(yǎng)殖場，推進無人農(nóng)場建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水稻全程無人化作業(yè)，畜禽糞污、秸稈資源實現(xiàn)循環(huán)利用，大力提升區(qū)域范圍內(nèi)綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化率。
??7.松江優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??利用浦南黃浦江水源保護區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做精做優(yōu)“松江大米”區(qū)域公用品牌。以小昆山萬畝糧田為基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的融合應(yīng)用。建設(shè)五厙花卉特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
??8.奉賢東方桃源綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??以“奉賢黃桃”國家地理標志產(chǎn)品為重點，優(yōu)化升級黃桃產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)以及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造集休閑觀光、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)旅文創(chuàng)為一體的田園綜合體。
??9.青浦綠色生態(tài)立體農(nóng)業(yè)片區(qū)
??以練塘鎮(zhèn)萬畝糧田和青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，打造水稻、水生作物、特種水產(chǎn)“三水”融合的立體種養(yǎng)模式，積極發(fā)展無土栽培和植物工廠，做好“美環(huán)境”“種風景”大文章，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展林下經(jīng)濟。
??10.寶山鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??羅涇鎮(zhèn)北部五村聯(lián)動，以塘灣村母嬰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，海星村千畝蟹塘、花紅村綠色米食基地、新陸村綠色蔬菜基地和洋橋村果蔬鄉(xiāng)肴基地為支撐，做強母嬰康養(yǎng)和綠色農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造大健康鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。
??11.閔行都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)
??依托浦江郊野公園、召稼樓古鎮(zhèn)、革新村，結(jié)合航宇科普教育基地及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，串點成線，在浦江鎮(zhèn)中東部地區(qū)為廣大市民近距離打造“休閑+科普”的新生活空間。
??12.光明現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??建設(shè)愛森海灣生態(tài)養(yǎng)殖基地，探索環(huán)保配套集中、集約化程度高的養(yǎng)殖模式。建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜種植示范園，實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)模式。強化智能裝備集成，綠色生態(tài)循環(huán)，為都市現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展提供示范。
??13.橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)
??厚植橫沙東灘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，根據(jù)地塊成陸、土地整理和土壤改良的實施節(jié)奏，分步驟、有時序地發(fā)展資源循環(huán)型綠色、有機種養(yǎng)業(yè)，努力打造綠色有機產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)價值和諧共生高地、智慧農(nóng)業(yè)高地、品質(zhì)農(nóng)業(yè)體驗高地。保護橫沙東灘空間資源，實現(xiàn)發(fā)展和保護相統(tǒng)一，提升生態(tài)空間綜合效益。
??（二）美麗家園工程
??1.推進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程
??鞏固“十三五”農(nóng)村人居環(huán)境整治行動成果，以民心工程為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理信息化水平，深化自治共治，加大長效管護資金保障力度，實施工作考核，建立常態(tài)化督查機制。完成3.6萬戶農(nóng)戶的村莊改造，對早期實施村莊改造的村開展風貌和功能提升工作，以鎮(zhèn)為單位，加強鄉(xiāng)村風貌融合。深化農(nóng)村垃圾分類和收集模式，推動濕垃圾就地資源化利用設(shè)施建設(shè)和配套裝置升級。提升農(nóng)村生活污水處理水平，推進老舊設(shè)施提標改造。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，連片實施中小河道整治，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖水系格局。加快推進700公里村內(nèi)破損道路、500座沿線破損橋梁基本達標改建。到2025年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，基本形成生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。
??2.建設(shè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村
??推動美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村“由數(shù)量到質(zhì)量、由盆景到風景”轉(zhuǎn)變。推進示范村集中連片建設(shè)，將已建、在建示范村串點成線，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。促進示范村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，以做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為底色，組團式植入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深化村莊設(shè)計理念，修復(fù)水系、林地、農(nóng)田環(huán)境，提升整體景觀，凸顯鄉(xiāng)村特色風貌。推動農(nóng)村體育設(shè)施提檔升級，示范村實現(xiàn)“一道（市民健身步道或自行車綠道）、一場（多功能運動場）、多點（市民益智健身苑點）”，在村綜合文化活動室、村民教室等場所因地制宜配置健身房、乒乓房等嵌入式健身場所。推進示范村功能性服務(wù)設(shè)施區(qū)域共享，發(fā)揮對周邊區(qū)域服務(wù)功能，建立參與、決策、監(jiān)管全過程參與機制。到2025年，全市村莊布局規(guī)劃確定的保留村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，完成300個以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、150個以上鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)任務(wù)，推動形成一批可推廣可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式，并發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)帶動效應(yīng)。
??3.推進農(nóng)民相對集中居住和提升鄉(xiāng)村風貌
??在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，讓更多農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化地區(qū)和農(nóng)村集中居住社區(qū)更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，促進土地資源集約節(jié)約利用，使更多農(nóng)民群眾改善生活居住條件。推進農(nóng)村“平移”居住點統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、自主聯(lián)合建設(shè)，保持鄉(xiāng)村風貌、建筑肌理、鄉(xiāng)土風情，體現(xiàn)上海江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑元素風貌，提升鄉(xiāng)村風貌和農(nóng)房建筑設(shè)計水平。
??（三）幸福樂園工程
??1.開展農(nóng)村公路提檔升級
??加強道路拓寬、路面改造、危橋改造、安防工程及附屬設(shè)施增設(shè)等，完成2000公里農(nóng)村公路提檔升級改造；至2025年末，累計完成3200公里，鄉(xiāng)、村道安全隱患基本消除，優(yōu)、良、中等路比例達90%以上，區(qū)域公交服務(wù)水平明顯提升。積極推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，鄉(xiāng)村振興示范村、市級美麗鄉(xiāng)村示范村至少有1條“四好農(nóng)村路”示范路。
??2.實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃
??以提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量為核心，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育專業(yè)機構(gòu)赴郊區(qū)對口辦學(xué)，通過全方位托管或關(guān)鍵項目合作，為郊區(qū)輸入優(yōu)秀的師資團隊和專業(yè)的教育資源，促進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)、健康、可持續(xù)發(fā)展。全面總結(jié)第一輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，評估實施效果，啟動第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃。到2025年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全部納入城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃或公辦初中強校工程。
??3.開展農(nóng)村養(yǎng)老提升行動
??加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施配置均衡可及。到2025年，農(nóng)村每個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少建有1-2個標準化養(yǎng)老院，滿足失能失智老年人集中養(yǎng)護需求。建設(shè)綜合為老服務(wù)中心，在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，按片區(qū)均衡布局，郊區(qū)每個基本管理單元原則上都要設(shè)置1處養(yǎng)老服務(wù)綜合體。大力發(fā)展家門口服務(wù)站，重點發(fā)展500平米以下的功能性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村社區(qū)每個行政村至少設(shè)置1處家門口服務(wù)站。大力發(fā)展社區(qū)助餐服務(wù)，以建設(shè)集膳食加工配置、外送和集中用餐于一體的社區(qū)長者食堂為重點，每個街鎮(zhèn)一般建設(shè)1-2個供餐能力在150客以上的社區(qū)長者食堂。全面推廣老年人睦鄰點建設(shè)，到2025年，純農(nóng)地區(qū)村組睦鄰點實現(xiàn)全覆蓋，全市農(nóng)村地區(qū)示范睦鄰點達到3000家，互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)得到充分發(fā)展。加強農(nóng)村養(yǎng)老護理隊伍建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老護理員持證比例達到80%以上。
??4.推進農(nóng)民長效增收計劃
??加強農(nóng)民培訓(xùn)促進就業(yè)，開展針對性培訓(xùn)，加快培育高技能農(nóng)民。構(gòu)建多方參與的培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)主體作用，加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，分類實施農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，推進農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人技能提升培訓(xùn)、農(nóng)村實用技能人才培訓(xùn)等。繼續(xù)深入開展農(nóng)村綜合幫扶，加大幫扶力度，提高統(tǒng)籌層級，拓寬增收渠道，建設(shè)一批收益穩(wěn)定長效的幫扶項目，顯著提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量和水平。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入。鼓勵開展農(nóng)村閑置農(nóng)房、存量集體建設(shè)用地盤活利用試點。加快推進鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織年度收益分配，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。
??六、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??1.健全黨領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。充分發(fā)揮市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策協(xié)調(diào)功能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全事關(guān)鄉(xiāng)村振興重大事項、重點問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。
??2.加強市級部門工作統(tǒng)籌。進一步加強市級部門統(tǒng)籌力度，市有關(guān)部門要各司其職，明確年度目標任務(wù)，制定工作實施方案，在規(guī)劃標準制定、重要改革措施推進、項目政策協(xié)調(diào)、資金資源配置和監(jiān)督執(zhí)法檢查等方面形成長效機制，指導(dǎo)和幫助區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村共同推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
??3.進一步落實區(qū)的主體責任。各涉農(nóng)區(qū)要切實履行好主體責任，依照本規(guī)劃明確區(qū)級目標任務(wù)，細化實化政策措施。完善城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系，進一步加大在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社會治理和改善農(nóng)村民生等方面的投入力度，努力使鄉(xiāng)村振興成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。
??（二）強化實施監(jiān)督
??1.建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報告制度，各涉農(nóng)區(qū)黨委和政府每年向市委、市政府報告本區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展成效、問題瓶頸和措施建議。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。實行糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制。加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)。
??2.建立健全考核制度。市有關(guān)部門加強對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作的考核，根據(jù)各區(qū)實際特點，聚焦鎮(zhèn)村規(guī)劃落實、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進農(nóng)民相對集中居住、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治、農(nóng)村民生改善以及農(nóng)村重要領(lǐng)域改革和糧食安全等重點任務(wù)，因地制宜形成可分解、可考核、可評估的工作指標，納入?yún)^(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。加強鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的統(tǒng)計監(jiān)測，為評估考核工作成效提供依據(jù)。引入第三方力量，建立健全鄉(xiāng)村振興評價評估體系，加強評估成果的應(yīng)用，確保各項工作得到全面落實。
??3.建立專項工作督查制度。建立以市為主體、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興專項督查制度，每年度對涉農(nóng)區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及牽頭責任部門開展全面督查，對規(guī)劃中確定的重要指標、重大工程、重大項目和重要任務(wù)，明確責任主體和進度要求，通過定期書面報送、現(xiàn)場督查、人大代表和政協(xié)委員視察以及新聞媒體監(jiān)督等，開展多形式、常態(tài)化督查，接受全社會監(jiān)督。
??（三）營造良好氛圍
??1.擴大社會參與。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺。建立健全有效激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、有志青年和成功人士、社會公眾積極參與鄉(xiāng)村振興工作，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織專業(yè)智庫加強超大城市鄉(xiāng)村振興的理論和實踐案例研究，匯聚全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的智慧和合力。
??2.加強引導(dǎo)和宣傳。加強推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，增強廣大群眾對鄉(xiāng)村振興工作的認同感和主人翁意識，及時總結(jié)基層生動實踐，講好上海故事，營造良好社會氛圍。
