滬府發(fā)〔2021〕14號
上海市人民政府關于印發(fā)《虹橋國際開放樞紐中央商務區(qū)“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現將《虹橋國際開放樞紐中央商務區(qū)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2021年7月31日
虹橋國際開放樞紐中央商務區(qū)“十四五”規(guī)劃
??為更高水平、更高質量推進虹橋國際開放樞紐中央商務區(qū)（以下簡稱“商務區(qū)”）建設，根據《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》和《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”發(fā)展回顧
??“十三五”期間，商務區(qū)由開發(fā)建設階段進入功能打造階段，大交通、大商務、大會展功能逐漸顯現，服務保障三屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）成功舉辦，基本形成了產城融合發(fā)展、環(huán)境生態(tài)文明、配套優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的新一代商務區(qū)框架。截至2020年末，商務區(qū)全域生產總值和稅收總額分別為1196億元和268億元。
??（一）大交通樞紐功能全面升級
??四通八達的骨干路網基本形成，集民用航空、高鐵、長途客運、軌交、公交于一體的綜合交通體系不斷完善。依托虹橋國際機場、虹橋高鐵站兩大功能性項目，商務區(qū)與長三角主要城市基本實現一小時通勤?！笆濉逼陂g，虹橋樞紐累計客流18.4億人次，年均總客流3.68億人次，日均客流量103.3萬人次。各運營單位之間信息共享、應急聯動水平持續(xù)提高，春運、節(jié)假日、進博會舉辦期間等重要時間節(jié)點應急保障水平不斷提升，疫情防控舉措落實得力。
??（二）大商務集聚效應初步顯現
??核心區(qū)重點區(qū)域基本建成，349棟樓宇結構封頂，封頂率達99%；竣工面積485萬平方米，竣工率達83%。招商引資和企業(yè)入駐進入高峰期，截至2020年末，商務區(qū)入駐法人企業(yè)4.9萬家，集聚國內外具有總部功能的企業(yè)357家，其中內資總部類及上市公司239家，外資總部類企業(yè)118家。重點打造虹橋進口商品展示交易中心、長三角電子商務中心、虹橋海外貿易中心等18家具有特色的產業(yè)園區(qū)，長三角會商旅文體聯動平臺、虹橋品牌（商標）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、虹橋綠谷WE-硅谷人工智能（上海）中心等7家特色樓宇。
??（三）大會展品牌形象日益凸顯
??“十三五”期間，在國家會展中心（上海）累計辦展面積2831萬平方米，成功舉辦三屆進博會。商務區(qū)基礎設施建設、交通組織完善、城市精細化管理、會展配套服務、應急聯動處置等服務保障獲得廣泛認可。以進博會為契機，商務區(qū)加快構建“大會展”生態(tài)圈，引進會展促進機構以及與會展相關的專業(yè)服務業(yè)企業(yè)200多家，云上會展功能成功落地。積極承接進博會溢出效應，搭建以虹橋進口商品展示交易中心為主的“1+N”貿易平臺矩陣。
??（四）各片區(qū)錯位發(fā)展亮點涌現
??南虹橋產業(yè)發(fā)展空間深度釋放，初步形成總部經濟集聚，生物醫(yī)藥、國際商貿、現代金融、科技服務齊頭并進的良好態(tài)勢，生活配套功能進一步健全。東虹橋加快推動國家級虹橋臨空經濟示范區(qū)建設，航空經濟、互聯網經濟、總部經濟三大高地態(tài)勢漸顯，金融、人工智能、時尚創(chuàng)意等高端服務業(yè)活力迸發(fā)。西虹橋依托國家會展中心（上海）、中國北斗產業(yè)技術創(chuàng)新西虹橋基地，會展服務產業(yè)生態(tài)初具規(guī)模，產學研一體化的北斗功能平臺集群基本形成。北虹橋研發(fā)總部集聚效應加速形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能初步顯現，智能服務制造、醫(yī)療器械、汽車研發(fā)設計、時尚文化旅游等新興產業(yè)發(fā)展格局逐步形成。
??（五）主城區(qū)服務功能逐步提高
??高品質公共服務配套逐步完善，新虹橋國際醫(yī)學中心一期正式運營，國內外優(yōu)質教育資源初步集聚，商業(yè)集群漸成規(guī)模，文化場館建設推進有序，基本形成“15分鐘生活圈”。智慧城市建設格局初顯規(guī)模，率先實現核心區(qū)千兆網絡全覆蓋，5G網絡、人工智能、大數據等信息技術廣泛落地應用。綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的花園式商務區(qū)形態(tài)大致顯現，核心區(qū)建成三星級以上綠色建筑達204棟，占比達58%，獲得全國首個綠色生態(tài)城區(qū)三星級運行標識證書。舒適宜人的高品質生活空間初見雛形，城市景觀、市容環(huán)境品質大幅提升。
??商務區(qū)發(fā)展在取得新成績的同時，還存在一些不足。一是經濟能級有待提高，產業(yè)集聚度、區(qū)域顯示度還需增強。二是區(qū)域發(fā)展均衡度需要進一步提升，開發(fā)標準有待進一步統一。三是產城融合水平相對滯后，職住功能、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設還需加強。四是內外銜接的綜合交通體系仍需完善，城市交通設施建設對區(qū)域功能發(fā)展的支撐作用有待進一步加強。五是營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化，政企溝通、企業(yè)服務等還需完善。
??二、“十四五”發(fā)展總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實“四個放在”，提升“四大功能”，全面對接、深度融入長三角一體化發(fā)展，牢牢把握進博會戰(zhàn)略機遇，以“強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能”為主線，著力建設國際化中央商務區(qū)，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際的能力，緊緊圍繞“五型經濟”要求，在人才、品牌、通道、產業(yè)鏈、平臺等方面改革創(chuàng)新突破，強交通、強會展、強商務，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、促進區(qū)域協同聯動，打造虹橋國際開放樞紐，將商務區(qū)建設成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要增長極、引領長三角一體化的重要動力源、落實國家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，努力打造新時代改革開放的標志性區(qū)域、長三角強勁活躍增長極的戰(zhàn)略承載地、服務構建新發(fā)展格局的關鍵鏈接點。
??（二）發(fā)展定位
??“十四五”期間，商務區(qū)服務長三角一體化和進博會兩大國家戰(zhàn)略，形成“一區(qū)五新”總體發(fā)展框架，即：構建以一流的國際化中央商務區(qū)為承載主體，打造開放共享的國際貿易中心新平臺、聯通國際國內綜合交通新門戶、全球高端要素配置新通道、高品質的國際化新城區(qū)、引領區(qū)域協同發(fā)展新引擎。
??一流的國際化中央商務區(qū)。順應國際化中央商務區(qū)發(fā)展趨勢，以提升核心功能為重點，構建高端賦能、融合發(fā)展的現代化產業(yè)體系，匯聚全球商務流、人才流、資金流、技術流、信息流，探索新服務、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的示范應用，成為全球高端總部機構集聚、國際人才交流密切、高端商務活動頻繁的功能復合型國際化中央商務區(qū)。
??開放共享的國際貿易中心新平臺。當好“持續(xù)辦好中國國際進口博覽會的主力軍”，充分發(fā)揮進博會的國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺作用，強化展會國際公共平臺和公共產品功能，全面承接并進一步放大進博會溢出帶動效應，打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地，創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿易，集聚高能級貿易平臺和主體，推動商務區(qū)貿易功能向國際交流、平臺展示、貿易消費功能升級，打造面向國際的貿易平臺和交流平臺。
??聯通國際國內綜合交通新門戶。高水平建設交通基礎設施，全面強化虹橋綜合交通樞紐核心功能，完善與周邊機場、高鐵、港口協作機制，強化對內對外聯通，優(yōu)化拓展虹橋機場的國際航空運輸服務功能，完善虹橋綜合交通樞紐的城際服務功能，全面提升管理水平，成為服務長三角、聯通國際的重要門戶節(jié)點。
??全球高端要素配置新通道。做好“打造國際一流營商環(huán)境的踐行者”，發(fā)揮大交通、大會展、大商務融合發(fā)展優(yōu)勢，依托交通樞紐和貿易集散中心對要素資源匯集引流作用，打造高能級的要素出入境集散地，積極營造充滿活力的商務發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新復制與國際慣例相融的規(guī)則體系，以高效市場化配置機制，吸引各類要素市場、功能機構、交易主體入駐商務區(qū)，打造萬商云集、要素匯集、多元交集的全球高端要素資源交互融通的新路徑。
??高品質的國際化新城區(qū)。全面推進產城融合，構建布局合理、功能完備、優(yōu)質高效的商務配套和生活服務體系，營造近悅遠來、安居樂業(yè)的環(huán)境氛圍，鞏固區(qū)域綠色低碳發(fā)展基礎，成為生產空間集約高效、生活空間便利完善、生態(tài)空間舒適宜人的國際化產城融合示范區(qū)。
??引領區(qū)域協同發(fā)展新引擎。勇當“服務長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的排頭兵”，推動長三角產業(yè)聯動、企業(yè)互動和資源流動，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的現代產業(yè)體系，建成一批標桿性高層次開放平臺，不斷提升公共服務便利共享水平。加大商務區(qū)與長三角其他地區(qū)的協同力度，打造跨區(qū)域政府協作的創(chuàng)新示范高地，形成與國際開放樞紐發(fā)展相適應的體制機制。
??（三）發(fā)展目標
??到2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區(qū)。在高能級主體集聚、現代產業(yè)經濟集群初顯、帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的引領力增強、核心功能顯著提升的基礎上，中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺功能框架和制度體系全面確立，綜合交通樞紐管理水平顯著提升，服務長三角和聯通國際的作用進一步發(fā)揮。
??（四）功能布局
??作為虹橋國際開放樞紐核心承載區(qū)，商務區(qū)規(guī)劃面積為151.4平方公里，包括長寧區(qū)的新涇鎮(zhèn)、程家橋街道，閔行區(qū)的新虹街道、華漕鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)部分（0.3平方公里），青浦區(qū)的徐涇鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)部分（2.6平方公里），嘉定區(qū)的江橋鎮(zhèn)、真新街道部分（0.3平方公里）?！笆奈濉睍r期要積極發(fā)揮輻射引領功能，加強與“北向拓展帶”和“南向拓展帶”的銜接聯動，形成“1+4”總體格局，即“一核、四片區(qū)”，同時布局若干個有競爭力、有規(guī)模的特色產業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)集群。
??“一核”為核心區(qū)，是商務區(qū)核心功能主要承載區(qū)，依托國家會展中心（上海）和綜合交通樞紐兩大功能性設施的輻射帶動作用，重點推動總部經濟和高端商務集聚發(fā)展，提升完善交通樞紐功能，營造創(chuàng)新先行的發(fā)展氛圍。
??“四片區(qū)”為南虹橋片區(qū)、東虹橋及機場片區(qū)、西虹橋片區(qū)、北虹橋片區(qū)。各片區(qū)含主城片區(qū)部分和相應拓展區(qū)部分，依托現有的資源稟賦和產業(yè)基礎，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的功能定位。
??南虹橋片區(qū)——以強化發(fā)展國際化公共服務功能和高端服務經濟為主要特色，圍繞前灣地區(qū)培育產業(yè)生態(tài)，建設多元功能融合的中央活動區(qū)，加快生命健康、文創(chuàng)電競、集成電路設計、在線新經濟、特色金融及專業(yè)服務業(yè)等重點產業(yè)高質量集群發(fā)展。
??東虹橋及機場片區(qū)——以突出發(fā)展樞紐經濟為主要特色，重點聚焦臨空經濟、總部經濟和數字經濟，大力推進智能互聯網、智慧出行、時尚創(chuàng)意、人工智能、數字貿易、金融科技、大健康等產業(yè)發(fā)展。
??西虹橋片區(qū)——以聚焦發(fā)展會展商貿為主要特色，突出“科創(chuàng)+商務”的核心功能定位，放大北斗導航和會展商務等產業(yè)優(yōu)勢，充分利用會展經濟帶來的流量優(yōu)勢，加強高能級商貿主體的對接與引進，促進會展商貿產業(yè)集群蓬勃發(fā)展。
??北虹橋片區(qū)——以重點發(fā)展創(chuàng)新經濟為主要特色，依托制造業(yè)基礎和土地資源二次開發(fā)，高水平建設北虹橋科創(chuàng)中心，集聚一批具有創(chuàng)新活力的領軍企業(yè)，重點發(fā)展總部研發(fā)、高端制造、人工智能、新材料、新能源等產業(yè)。
??三、“十四五”發(fā)展的主要任務
??（一）提升產業(yè)能級，建設一流的國際化中央商務區(qū)
??以提升經濟密度和產業(yè)能級為出發(fā)點，重點發(fā)展商務會展等現代高端服務業(yè)，提升商務區(qū)顯示度，大力發(fā)展資源配置能力強勁、體現國際競爭力的總部經濟，著力引導臨空服務、健康醫(yī)藥、人工智能、北斗導航等特色產業(yè)發(fā)展，持續(xù)壯大商務區(qū)發(fā)展動能，積極引進新業(yè)態(tài)新模式，培育經濟新增長點，全面確立國際化中央商務區(qū)的功能框架。
??1.構建會展之都重要承載區(qū)
??做大會展經濟規(guī)模。依托國家會展中心（上海），以進博會等國際知名會展活動為品牌支撐，推動會展經濟國際化、專業(yè)化、市場化、品牌化發(fā)展。國家會展中心（上海）年總展覽面積達800萬平方米以上，國際展會展覽占比超80%。推動區(qū)域內會展主辦單位通過收購、兼并、參股等方式擴大規(guī)模、提升質量，打造具有國際競爭力的會展集團。大力引進國際知名會展企業(yè)總部、境內外專業(yè)組展機構、國際品牌重要展會活動以及上下游配套企業(yè)，積極爭辦取得國際權威機構認證的展覽和會議等。圍繞進博會，集聚一批具有全球影響力的頂級會展和活動，放大集群優(yōu)勢。持續(xù)辦好中國國際工業(yè)博覽會、上海國際工業(yè)汽車展覽會等一批重大展覽展會活動。
??推動會展產業(yè)提質升級。創(chuàng)新會展服務模式，在會展項目、會展企業(yè)、專業(yè)人才、服務能力、管理體制、法規(guī)體系、會展技術等方面達到世界一流水平。搭建資源共享平臺，推動會展與制造、商貿、旅游、文化、體育等產業(yè)聯動發(fā)展。搶抓“新基建”機遇，賦能會展行業(yè)數字化升級，支持打造云上會展新平臺，促進線上線下辦展融合、數字會展與數字貿易融合發(fā)展，培育線上展會龍頭企業(yè)和品牌展會，推動會展經濟的數字化升級。
??2.構筑總部經濟集聚發(fā)展新高地
??吸引培育高能級總部機構。吸引集聚跨國公司地區(qū)總部、民營企業(yè)總部、央企第二總部、制造業(yè)總部等各類頭部企業(yè)總部機構，拓展研發(fā)、銷售、貿易、結算、數據等功能，強化決策控制，引導總部企業(yè)向價值鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。推動跨國公司地區(qū)總部向亞太總部、全球總部升級，做優(yōu)做強世界500強企業(yè)總部園和國際企業(yè)總部園，培育有創(chuàng)新活力的成長性總部。建設長三角區(qū)域城市展示中心暨長三角商會企業(yè)總部園，加快集聚長三角企業(yè)總部和功能性機構，打造浙商總部園和蘇商總部園。
??實施更開放的總部政策。根據國家和本市有關規(guī)定,繼續(xù)放寬對外資投資性公司準入限制，對總部機構給予金融、人才、通關等方面便利。推動符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理，提高區(qū)域內企業(yè)資金使用便利性。積極吸引跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理中心。
??完善國際化的專業(yè)服務配套。積極引進具有國際服務功能的國內外知名專業(yè)服務機構，推動會計服務、人力資源、文創(chuàng)設計、知識產權等專業(yè)服務機構加快集聚。加強與法律、仲裁、會計等領域各類國際行業(yè)組織、協會、產業(yè)聯盟交流合作，促進相關領域有國際影響力的國際組織落戶，建設法律服務產業(yè)集聚高地。鼓勵在臨港新片區(qū)設立的境外知名仲裁及爭議解決機構在商務區(qū)設立分支機構，開展國際商事、投資等領域的民商事爭議的仲裁業(yè)務。加快上海國際仲裁中心項目建設，打造面向亞太的全球性國際仲裁中心。
??3.構建活力迸發(fā)的特色產業(yè)園區(qū)
??打造高端臨空服務業(yè)集聚區(qū)。全面落實虹橋臨空經濟示范區(qū)功能定位，加快機場東片區(qū)改造，通過“組合拳”項目開發(fā)，打造全球產業(yè)標示度顯著的臨空經濟新高地。大力集聚基地航司、貨航、貨代、通航等主體及相關協會、聯盟等機構，加快全球航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務業(yè)集聚區(qū)建設。探索開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域外重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點，爭取開展航班時刻次級市場市場化改革試點。在飛機融資租賃、飛機全周期維護、航空培訓等產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)取得突破。加強航空醫(yī)療等前沿科技研究，推進航空醫(yī)學研究中心建設。深入推進一批特色產業(yè)“園中園”建設。
??構建醫(yī)療健康產業(yè)園。提升新虹橋國際醫(yī)學中心功能，聚焦醫(yī)療健康產業(yè)，高品質發(fā)展形成1個醫(yī)技中心、2家國際綜合醫(yī)院、10-12家?？漆t(yī)院、若干門診部的醫(yī)療服務布局，探索跨境跨區(qū)域醫(yī)療合作，打造醫(yī)療服務貿易平臺，建設好國家健康旅游示范基地。依托一批行業(yè)龍頭企業(yè)，加快打造百億級生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)產業(yè)集群，建設醫(yī)藥研發(fā)與創(chuàng)新高地。圍繞藥械進口形成政策聚焦，打造集展覽展示、綜合服務、藥械貿易、市場監(jiān)管等功能于一體的國際醫(yī)藥流通業(yè)集聚區(qū)。探索產業(yè)鏈延伸，加快建設若干生物醫(yī)療健康研發(fā)中心和一批醫(yī)療器械產業(yè)園，推動各片區(qū)國際醫(yī)藥流通產業(yè)鏈上下游相關產業(yè)集聚。探索貿易便利化和審評審批制度聯動改革，推動國際一線醫(yī)藥產品和技術首次應用落地。支持和引導相關片區(qū)完善大健康產業(yè)布局。
??打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。加強人工智能國際交流合作，推進虹橋國際人工智能中心建設，促進新技術、新產品、新服務在商務區(qū)推出和應用。鼓勵企業(yè)打造人工智能產業(yè)驅動平臺，搭建國際人工智能產業(yè)交流平臺、建設國際人工智能學院、國際人工智能科技轉化基地、國際人工智能應用場景展示中心等，建立多形態(tài)的人工智能服務模式，培育一批走向國際的人工智能企業(yè)。推進臨空人工智能產業(yè)園建設，推動人工智能研究院、人工智能企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新業(yè)務總部和功能落地。依托已有產業(yè)基礎，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快促進西虹橋和北虹橋地區(qū)人工智能產業(yè)發(fā)展。
??形成北斗導航產業(yè)創(chuàng)新基地。加快西虹橋科創(chuàng)中心建設，打造具有國際影響、國內領先的導航與位置服務專業(yè)化、復合化、國際化的技術創(chuàng)新和產業(yè)服務基地。著力發(fā)展衛(wèi)星定位及相關系統運營維護、導航信息服務、位置服務及衛(wèi)星導航與交通運輸、智能終端和移動互聯網的融合創(chuàng)新等領域，推動北斗衛(wèi)星導航系統規(guī)模化應用。大力吸引高分遙感等科技創(chuàng)新企業(yè)入駐，打造高端創(chuàng)新型產業(yè)體系。進一步完善北斗西虹橋基地綜合服務功能，強化基地創(chuàng)新孵化作用，促進北斗導航及相關產業(yè)企業(yè)實現集群化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，形成集研發(fā)、測試、生產、銷售、服務為一體的北斗導航與位置服務應用產業(yè)鏈。
??不斷培育壯大新業(yè)態(tài)新亮點。高標準建設和運營上海國際新文創(chuàng)電競中心，以舉辦重大電競賽事為基礎，集聚行業(yè)領軍企業(yè)，構建電競全產業(yè)鏈，打造領先的電競商務區(qū)（EBD），成為上海建設全球電競之都的重要承載區(qū)。發(fā)揮各片區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展流量經濟、在線經濟，打造集聚直播電商、網紅經濟、網絡視聽等新興業(yè)態(tài)的流量經濟產業(yè)園，提供更方便、更新穎、更快捷的消費體驗，形成拉動消費的新動力。積極鼓勵國際時尚消費業(yè)態(tài)發(fā)展，吸引時尚大師、名家開設工作室和實踐基地，推進北虹橋時尚園建設。加強生態(tài)農業(yè)與特色旅游相融合，推進蟠龍文化休閑與創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
??4.形成高品質商務活動集聚區(qū)
??提升虹橋國際經濟論壇影響力。堅持高層次國際論壇定位，對標世界一流，鞏固和放大虹橋國際經濟論壇品牌效應，著力擴大國際影響力，打造世界級高水平論壇和國際公共產品。積極探索市場化、機制化的論壇運作模式，搭建促進開放合作、互利共贏的交流平臺。以虹橋國際經濟論壇為引領，努力申辦、舉辦一批國際性、全國性的行業(yè)會議、高峰論壇活動。推進高端國際會議場館項目規(guī)劃和建設。鼓勵市場主體在商務區(qū)舉辦行業(yè)性的研討會、交流會、新品發(fā)布會。
??打造國際商務旅游示范區(qū)。加快打造長三角會商旅文體聯動平臺，爭取重大市級文化藝術活動在商務區(qū)開設專場，積極舉辦虹橋美食節(jié)、品質生活節(jié)、購物節(jié)等系列活動，打造虹橋節(jié)慶品牌。推進以國家會展中心（上海）為核心，以綠地全球商品貿易港、虹橋品匯等展示和交易平臺為重要載體，以特色產業(yè)園區(qū)為支撐，以蟠龍古鎮(zhèn)、世界你好美術館、虹橋路歷史文化風貌區(qū)等文旅資源為依托的常態(tài)化精品旅游線路建設，爭取創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)。
??打造虹橋國際會客廳。依托進博會大平臺，匯集高端商務要素資源，推動國際交往、信息集成，構建進口和內銷兩個層面的渠道商聯盟，舉辦貿易對接會、投資洽談會、項目推介會、揭幕儀式等活動，促進進口商品貿易的撮合、成交，打造成為長三角進口商品的訂單中心。高質量舉辦對接簽約類、研究發(fā)布類、政策解讀類、新品展示類等經貿領域的活動。
??（二）放大進博效應，打造開放共享的國際貿易中心新平臺
??做好區(qū)域保障服務工作，全力辦好進博會，實現進博會累計意向成交額平穩(wěn)增長。全面承接并進一步放大進博會溢出帶動效應，做優(yōu)做強進出口商品集散地，創(chuàng)新發(fā)展新型貿易，高質量建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，進一步推動全市進口交易服務平臺集聚。率先打造全球數字貿易港，促進消費提質，打造引領高端消費的新地標，推動商務區(qū)貿易功能升級，構建國際貿易中心新平臺基本框架體系。
??1.打造輻射亞太的進出口商品集散地
??做大進出口商品集散規(guī)模。以“6+365”常年展為主要方式，持續(xù)放大進博會溢出帶動效應，依托商務區(qū)保稅物流中心（B型），做實和擴大以虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿易港、東浩蘭生進口商品展銷中心等為重點的常年展銷平臺（主平臺建成面積約50萬平方米），逐步打造多點、多主體、各有側重、各具特色的商務區(qū)承接體系，培育保稅展示、保稅交易、價格形成、信息發(fā)布等核心功能。加快進口貿易商、廠商入駐，加大品牌和商品集聚，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴大保稅交易規(guī)模，推動長三角地區(qū)加快承接，促進成交額較快增長。高水平建設一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的商品直銷平臺、國別商品交易中心和專業(yè)貿易平臺。鼓勵采購商聯盟企業(yè)主動對接進博會，拓寬進口渠道，做大進口業(yè)務規(guī)模。支持聯合國亞洲采購中心項目建設，打造國際公共采購（GPA）活動的一站式服務平臺。
??不斷創(chuàng)新政策保障。爭取將進博會期間的展品稅收支持、通關監(jiān)管、資金結算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排。鼓勵跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，允許零售出口采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續(xù)。探索試點開設跨境電商線下體驗店。推進虹橋國際機場開展空運整車進口口岸業(yè)務。探索創(chuàng)新內外貿易一體化機制，促進要素自由順暢流動，推動形成統一的國內大市場。
??2.全力打造全球數字貿易港
??加快形成聯通全球的數字貿易樞紐。打造“全球數字貿易港”總部集聚功能。進一步發(fā)揮龍頭數字貿易企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶動作用，加快引進跨境電商龍頭平臺型企業(yè)，形成跨境貿易數字經濟中心功能。打造便利化的數字貿易綜合營商環(huán)境。結合跨境電商、垂直細分行業(yè)等場景應用，在數據流通、數據安全、網絡內容監(jiān)管等方面，開展事中事后監(jiān)管技術建設和試點示范。鼓勵企業(yè)建設跨境電商“海外倉”和海外運營中心，推進跨境電商B2B出口新模式。建設商務區(qū)數字貿易重點區(qū)域，創(chuàng)建國家跨境電商示范園區(qū)和國家數字服務出口基地。吸引集聚直播經紀公司、直播運營平臺等，推動中國電商虹橋國際直播中心建設。
??加快建設數字貿易企業(yè)成長中心。圍繞數字貿易產業(yè)鏈和垂直細分行業(yè)，在電子商務、數字貿易、供應鏈管理等領域培育引進一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。扶持數字貿易場景應用創(chuàng)新，打造多業(yè)態(tài)的跨境數字貿易路演、線下活動、購物體驗、娛樂參與的標志性場景體驗區(qū)。建設一批高端數字貿易服務平臺與項目，引進或扶持建設數字貿易國際創(chuàng)新孵化平臺，開拓數字經濟企業(yè)跨境合作新模式。引導國有資本、民營資本、外資在商務區(qū)設立各類數字貿易創(chuàng)投基金，推動商務區(qū)數字貿易企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??加快建設長三角貿易促進中心。推進一批長三角貿易一體化合作項目，進一步深化長三角會商旅文體聯動平臺項目合作。加強與長三角數字和軟件貿易一體化聯盟聯動，提升長三角電商中心能級，發(fā)起成立長三角數字貿易促進中心。依托全球數字合作城市聯盟，促進長三角內外國際數字經濟領域重點城市交流聯通。
??3.建設高能級貿易主體首選地
??打造國際組織和貿易促進機構集聚高地。做好區(qū)域內境外非政府組織的管理服務工作，吸引境外非政府組織在商務區(qū)集聚。優(yōu)化提升虹橋海外貿易中心功能，吸引集聚國際經貿組織、貿易促進機構、商會協會等國際貿易功能性機構。積極探索并建立多平臺規(guī)范化的海外機構承接體系，強化提升貿易及投資服務功能。對入駐的相關機構和平臺在辦公設施、人員出入境等方面提供便利。探索建立業(yè)主自治模式與法人組織模式相結合的商務區(qū)貿易發(fā)展機構。
??吸引商貿領域龍頭企業(yè)入駐。以進博會為契機，爭取進博展商或其代理商在商務區(qū)投資入駐，設立貿易總部。吸引跨國公司在商務區(qū)設立進口商品運營總部或分撥中心，開展面向中國乃至亞太市場的集散分撥業(yè)務。鼓勵具有國際競爭力的商貿龍頭企業(yè)通過基金投資、企業(yè)品牌收購、品牌資產股權融資等市場化方式做大做強，培育壯大一批有影響力的平臺。打通5G等應用技術創(chuàng)新業(yè)態(tài)，支持服務貿易企業(yè)拓展海外市場。
??4.打造國際化購物消費新地標
??加快高端商貿綜合體項目建設，完善零售業(yè)態(tài)布局，打造新一代高品質消費商圈。依托核心商業(yè)街區(qū)，吸引知名品牌旗艦店、體驗店、集成店、概念店以及快閃店等入駐。加快建設中高端消費品發(fā)布展示中心，鼓勵國際品牌和本土知名品牌開展新品發(fā)布活動，引進更多國內外中高端消費品牌首店和品牌代理機構總部，形成全球知名品牌區(qū)域消費中心、國際化消費體驗中心。促進智慧零售、跨界零售、綠色零售等新零售、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。大力發(fā)展免稅、保稅展示、一般貿易相結合的購物業(yè)態(tài)，提升虹橋品匯能級，爭取擴大虹橋國際機場航站樓免稅購物場所。積極試點離境退稅“即買即退”。
??（三）增強輻射功能，打造聯通國際國內的綜合交通新門戶
??1.加強區(qū)域對外交通樞紐功能
??優(yōu)化虹橋樞紐服務功能。積極爭取拓展虹橋機場國際航運服務功能試點。推進“智慧機場”“精品機場”建設，打造機場5G+AI智慧樞紐。探索值機模式創(chuàng)新，加強交通出港聯通，推進虹橋國際機場與蘇州、嘉興等地的“一站式”協同。提升與“北向拓展帶”和“南向拓展帶”交通聯系的便利性。加強虹橋綜合交通樞紐與蘇浙周邊樞紐的服務協同，加強與虹橋樞紐相聯接的鐵路建設，提升空鐵聯運服務輻射能級，提升城際服務功能。持續(xù)打造商務區(qū)與長三角主要城市兩小時軌道交通圈，提升滬寧、滬杭等方向的對外高速通行能力。
??構建高效的物流服務體系。對接“一核兩帶”布局要求，構建區(qū)域內信息、資源、設施共享的物流信息平臺，推動建立貨物集疏運區(qū)域一體化協作機制。發(fā)揮長三角地區(qū)產業(yè)基礎優(yōu)勢和物流樞紐經濟要素聚集優(yōu)勢，整合區(qū)域內物流服務資源，促進物流與制造、商貿等產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，培育物流、信息、金融等高度融合的服務新業(yè)態(tài)。
??2.完善區(qū)域交通聯系網絡
??加強公共交通體系建設。加快建設機場聯絡線、嘉閔線、13號線西延伸和2號線西延伸等既定規(guī)劃線路，開展25號線等線路規(guī)劃研究。到“十四五”期末，新增（含延長）3條軌道交通線路。推進樞紐西交通廣場綜合改造提升工程，優(yōu)化道路交通組織和場站設施布局。適時推進中運量等高品質公交項目，加強核心區(qū)與拓展區(qū)之間的公共交通聯系，研究集交通、觀光等功能于一體的空軌設施規(guī)劃布局。同步實施相關地區(qū)級公交換乘樞紐建設，優(yōu)化商務區(qū)內部公交線路，加強與周邊地區(qū)公交聯系，構建商務區(qū)內部多層次公共交通系統。倡導綠色出行，結合地下空間、二層連廊、綠道、景觀河道岸線及橋梁等，打造全連通、人性化的慢行交通系統。持續(xù)完善交通樞紐和會展中心兩翼的交通聯系網絡，做好進博會交通保障。推動完善國家會展中心（上海）配套停車場、貨運輪候區(qū)建設。
??進一步完善商務區(qū)路網體系。結合外環(huán)線S20功能優(yōu)化，推動商務區(qū)道路交通持續(xù)改善。推進跨吳淞江申長路-金園一路、申昆路-金運路以及天山西路辟通、臨虹路、紀宏路等區(qū)區(qū)對接道路項目建設，推動廣虹路-泉口路、聯虹路-新涇路、東航路-新潮路、空港八路-金浜路等東西向道路聯通。推進G50滬渝高速公路改造，探索研究G15公路嘉金段提升通行能力。加快漕寶路快速通道建設。繼續(xù)推進迎賓三路東延伸重大工程建設，開展迎賓三路西延伸規(guī)劃研究，持續(xù)提升商務區(qū)周邊交通集散功能。
??3.持續(xù)提高樞紐綜合管理水平
??加強樞紐運行保障。完善樞紐運行管理單位常態(tài)化聯席會議機制，進一步鞏固和提升公安、交通等各類樞紐服務保障部門的聯勤聯動。不斷完善樞紐安檢一體化管理機制和運行保障，提高樞紐通行效率。
??加強應急管理水平。不斷完善樞紐應急保障體系及配套設施，持續(xù)提升虹橋綜合交通樞紐應急保障水平，充分適應樞紐客流增長和功能提升的新形勢。進一步完善應急管理預案體系和體制機制。依托商務區(qū)綜合信息平臺，加強商務區(qū)內神經元傳感器布設，完善應急指揮響應、應急視頻采集與監(jiān)控、協調決策指揮、融合通訊管理等專項系統建設,準確了解人、樓宇、高鐵、飛機等要素主體信息，加強事先感知預判能力。加速與公安、交通、環(huán)保、水務、氣象等部門數據共享，探索形成跨部門、跨區(qū)域的運行體系。
??（四）推進改革創(chuàng)新，構建高效率全球高端資源要素配置新通道
??進一步釋放人才紅利、開放紅利、新經濟紅利、制度紅利，以搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、深化改革為重要抓手，促進要素自主有序流動，匯聚全球商務流、人才流、資金流、技術流、信息流，提高要素配置效率，激發(fā)創(chuàng)造力和市場活力，成為全球高端資源要素集聚配置的新通道。
??1.集聚國際高端人才，建設虹橋國際商務人才港
??提升國際人才綜合服務水平。大力推動虹橋國際商務人才港建設，引進培育優(yōu)質高端人力資源服務機構和與主導產業(yè)相匹配的社會組織和團體，探索建立一批人力資源服務產業(yè)園（或分園）。整合市、區(qū)兩級政府部門人才服務和公共機構資源，在商務區(qū)建立長三角外籍人才服務平臺，探索形成外籍人才公共服務“單一窗口”，深入推進上海虹橋海外人才一站式服務中心建設。推進移民政策實踐基地建設。搭建長三角人才中介機構聯盟平臺。加強“候鳥人才”服務，切實解決人才跨區(qū)域流動中的各類現實問題。充分發(fā)揮戶籍政策、人才公寓在青年人才引進和集聚中的激勵和導向作用，擴大政策覆蓋面。
??探索國際人才管理制度改革。在商務區(qū)開展國際人才管理改革試點。為境外高層次專業(yè)服務人才來華執(zhí)業(yè)及學術交流合作等提供簽證、長期居留、永久居留等便利。開展APEC商旅卡受理工作，經認定的外籍高層次人才可憑其持有的外國人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并與中國公民享受同等待遇。探索研究境外人才個人所得稅稅負差額分擔機制。
??2.推進資本要素市場化配置，形成特色金融服務功能
??發(fā)展特色金融服務。著力發(fā)展會展金融、貿易金融、航空金融等特色金融服務業(yè)。鼓勵發(fā)展綠色金融，促進綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等領域的金融產品模式創(chuàng)新。吸引長三角產業(yè)基金、創(chuàng)投基金落戶商務區(qū)，吸引服務長三角中小企業(yè)的商業(yè)銀行、信托公司、證券等金融機構集聚商務區(qū)，鼓勵扶持融資租賃機構發(fā)展。支持符合條件的項目開展REITs試點。加強與上海證券交易所和上海股權托管交易中心合作，推進長三角資本市場服務基地虹橋分中心建設。鼓勵金融機構對商務區(qū)內創(chuàng)新型企業(yè)加大資金支持力度，加快建設相關主導產業(yè)和重點項目設施。大力推進南虹橋國際金融園、西郊國際金融產業(yè)園等特色金融園區(qū)發(fā)展，構建產融對接的金融服務生態(tài)圈。率先推廣應收賬款票據化、積極試點“貼現通”業(yè)務。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。
??積極探索金融創(chuàng)新與對外開放。鼓勵符合條件的企業(yè)開立自由貿易賬戶，推動貿易真實且信譽度高的企業(yè)通過自由貿易賬戶開展新型國際貿易。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務，試點人民幣跨境貿易融資和再融資業(yè)務。鼓勵符合條件的企業(yè)開展資本項目收入支付便利化試點。開展數字人民幣應用場景研究，積極爭取數字人民幣在重點區(qū)域試點。
??3.加快發(fā)展技術要素市場，提升科技創(chuàng)新濃度
??打造技術成果轉移轉化高地。抓住進博會匯聚全球創(chuàng)新產品和技術的機遇，重點引進生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等戰(zhàn)略性產業(yè)的創(chuàng)新技術，助推先導產業(yè)加速發(fā)展。依托上海國際技術交易市場，做強國際技術轉移中心功能，匯聚全球科技成果信息資源，舉辦高規(guī)格、有影響力的國際技術交流合作活動，促進國際前沿科技項目轉化落地。鼓勵跨境技術轉移，提升技術進出口合同登記管理便利化水平，促進技術貿易發(fā)展。營造有利于新技術快速應用升級和中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的場景環(huán)境。
??構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。集聚一批國內外企業(yè)研發(fā)總部和科研院所，加強與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的合作，提升虹橋品牌（商標）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等孵化平臺功能，吸引國際知名孵化器、孵化團隊和國際知名企業(yè)創(chuàng)新孵化中心入駐，推動設立全球研發(fā)中心和外資開放式創(chuàng)新平臺。促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。
??建立垂直化“一站式”科技服務體系。吸引集聚海內外科技中介服務機構，打造集科技咨詢、檢驗檢測、成果轉化、知識產權、科技金融、維權援助于一體的生態(tài)系統，并提供海外并購、技術交流對接、人才培訓等國際科技合作服務。
??4.持續(xù)深化改革，構建一流的營商環(huán)境
??打造國際一流政務服務環(huán)境。全面貫徹落實“一網通辦”政務服務改革要求，推進線上線下深度融合，提升政務服務事項標準化和便利化水平。加快落實虹橋商務企業(yè)商事登記服務改革事項，深入推進商務區(qū)范圍內跨行政區(qū)的一網服務，完善虹橋商務區(qū)管委會前臺門戶，提供涵蓋規(guī)劃管理、開發(fā)建設、戶外廣告、企業(yè)投資項目、公共配套和基礎設施布局等領域的政務服務事項辦理，探索擴大服務領域、優(yōu)化服務流程，爭取有關部門支持，復制推廣浦東市場準入相關工作試點。設立知識產權服務、商事登記等公共服務窗口，提升企業(yè)遷移便利度，為企業(yè)提供“一窗通”服務。延伸上海商標審查協作中心窗口功能，在商務區(qū)商標受理窗口實現企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理。建立外商投資企業(yè)投訴中心，為外商投資企業(yè)提供投訴辦理和兜底服務，加大外商投資合法權益保護力度，進一步提升營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平。
??構建全方位的安商穩(wěn)商“服務網”。完善企業(yè)全周期服務鏈，拓展服務內容，從企業(yè)入駐的程式化服務轉化為全方位“網狀”服務，并超前為入駐企業(yè)未來延伸生產鏈提供先導服務。提升國際化、無差別的辦事體驗，為外資企業(yè)和外國人才提供多語種服務。大力弘揚服務企業(yè)“店小二”精神，建立走訪服務企業(yè)和企業(yè)幫辦服務制度，提供“一站式”個性化幫辦服務。加強政企互動，建立制度化常態(tài)化的政企溝通機制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，進一步疏通溝通渠道。
??探索重點領域改革創(chuàng)新試點。對接國際通行規(guī)則，在商事仲裁、商事救濟、跨境投資貿易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面加強規(guī)則建設、功能打造、服務配套，實現重點領域改革創(chuàng)新試點，支持在商務區(qū)登記設立跨區(qū)域社會組織。
??（五）促進產城融合，打造引領高品質生活的國際化新城區(qū)
??全面推進產城融合發(fā)展，引入一批有影響力的國際醫(yī)療服務機構，加快布局一批重大文化體育項目，構建布局合理、功能完備、優(yōu)質高效的高水平居住生活服務體系，加快涉農區(qū)域的城市化進程，推進生態(tài)公園城市建設，實現生產空間集約高效、生活空間便利完善、生態(tài)空間舒適宜人，成為引領高品質生活和高水平治理的國際化新城區(qū)。
??1.加強優(yōu)質服務供給，打造功能完善的品質生活圈
??高標準規(guī)劃建設高端宜居的國際化社區(qū)。規(guī)劃布局一批國際化社區(qū)，建設符合國際人群需求的文化、體育、休閑配套設施，引入在涉外社區(qū)和人口服務方面具有豐富經驗的社會機構和專業(yè)隊伍，提供星級物業(yè)服務，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，打造若干國際化精品社區(qū)，為商務區(qū)以及長三角的國際高端人才提供健康、生態(tài)、多元文化共融的國際化生活環(huán)境。
??多途徑增加滿足就業(yè)人群需求的租賃住房。加大新建住宅中租賃性住房的配建比重，鼓勵開發(fā)企業(yè)持有一定比例商品住房用于社會租賃；鼓勵科研院校、產業(yè)園區(qū)、大型國有企業(yè)等單位利用自有土地建設公共租賃住房；鼓勵社會各類機構代理經租，盤活存量閑置住房資源，形成穩(wěn)定房源用于出租，促進職住平衡。探索試點利用集體建設用地建設租賃住房。著力構建與人口結構調整相匹配、與就業(yè)居住人口和功能區(qū)發(fā)展需求相適應的、高品質商品住房和租賃房相結合的多元住房供應體系。
??推動高端醫(yī)療康養(yǎng)服務集聚。鼓勵新虹橋國際醫(yī)學中心高水平醫(yī)療服務平臺提供臨床前沿尖端技術服務、高水平醫(yī)療服務、先進適宜技術服務，優(yōu)化醫(yī)師區(qū)域注冊管理制度。按照國家和本市有關規(guī)定，為外籍醫(yī)務人員、患者及陪護人員在區(qū)域內診療提供入境、停留居留、執(zhí)業(yè)便利。探索對區(qū)域內社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行告知承諾制，爭取甲類大型醫(yī)用設備配置指標傾斜。加快公共衛(wèi)生和疾控體系的市級項目建設。探索放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。
??完善高質量的教育資源布局。爭取市級優(yōu)質基礎教育資源優(yōu)先在商務區(qū)布局，加快推進華師大新虹橋基礎教育實驗園區(qū)建設。鼓勵高校、職業(yè)院校在商務區(qū)設立商貿會展類專業(yè)學院，吸引全球一流高校舉辦高水平中外合作辦學教育項目，重點增加集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領域的合作教育項目。推動設立雙語學校，試點設立招收面向全國的外籍人員子女學校。
??擴大優(yōu)質文化資源供給。加快布局重大文化體育項目，加快建設商務區(qū)國際藝文中心，探索打造集音樂廳、美術館、博物館等功能于一體的綜合性文化服務高地。推進外商等多元投資主體建設劇院、電影院、音樂廳等文化場館和設立演出場所經營單位，引進一批有影響力的文化演出展覽活動。舉辦時裝周、音樂節(jié)等世界級節(jié)事活動以及中華優(yōu)秀傳統文化活動，吸引高水平職業(yè)賽事。加快建設若干面向長三角的區(qū)域級公共服務設施，進一步提升公共文化服務效能。
??2.加強新型基礎設施建設，打造智慧城市樣板
??加強新型基礎設施建設和落地應用。率先全面建成5G示范商務區(qū)。加快5G基礎設施建設，推動光纖寬帶網、無線寬帶網、移動物聯網深度覆蓋。鼓勵新一代通信技術在智慧交通、樞紐管理、會展服務、商貿物流等領域深度滲透和應用推廣，率先推動5G網絡技術融合應用升級落地，推動主城片區(qū)數字化轉型取得更多進展。以虹橋臨空經濟示范區(qū)、新虹橋國際醫(yī)學中心和北斗西虹橋基地為樣板開展智慧園區(qū)管理系統建設，實現對園區(qū)AR、VR的實時動態(tài)精準管理。加快重點地區(qū)擴容優(yōu)化，完善商務區(qū)新型城域物聯專網平臺（5G物聯專網）。推動建設基于人工智能和5G物聯的長三角城市大腦集群，聚焦城市設施、城市運維、城市環(huán)境、城市交通、城市安全、城市執(zhí)法等領域，打通智慧化數據應用瓶頸，開發(fā)激活智慧化數字應用場景，打造國家級新型智慧城市“5（G）A（I）”示范區(qū)。
??提升數據通信便利化水平。推進國際互聯網數據專用通道建設，探索優(yōu)化網絡構架，減少跳轉層級，積極推動建設快速響應的國際通信服務設施。構建公共數據資源開放共享體系，依法推動高價值、多品類、廣渠道的商業(yè)數據流通，打造開放融合的國際數據港。
??3.按照世界一流標準，打造綠色低碳發(fā)展商務區(qū)
??完善供能系統和低碳平臺建設運營。推進能源站建設，確保商務區(qū)各分布式集中供能系統安全、有序供能。到“十四五”期末建成10個以上的能源站并投入運營，成為三聯供集中供能區(qū)域。拓展商務區(qū)低碳能效運行管理平臺覆蓋面，進一步提升接入數據的準確性，到“十四五”期末，核心區(qū)重點區(qū)域接入率提高到95%以上，數據正常率提升到90%，覆蓋至國家會展中心（上海）、虹橋樞紐交通中心、東航城等重點大型公共建筑。以三聯供集中供能和低碳能效運行管理平臺為依托，探索開展智慧能源網、合同能源管理、碳交易試點。
??打造新型海綿城市建設最佳實踐區(qū)。統籌協調商務區(qū)的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等水系統問題，打造基于智慧水務、和諧共融、百姓獲得感、彈性城市和價值可評估為主要內容的新型海綿城市建設最佳實踐區(qū)。積極推進青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)、長寧區(qū)虹橋機場東片區(qū)的市級海綿城市試點區(qū)建設。
??推動綠色生態(tài)城區(qū)建設。復制推廣原3.7平方公里核心區(qū)重點區(qū)域的綠色低碳實踐、國家綠色生態(tài)城區(qū)建設經驗，積極推進長寧區(qū)臨空經濟示范區(qū)和機場東片區(qū)、嘉定區(qū)北虹橋封浜新鎮(zhèn)等區(qū)域建設綠色生態(tài)城區(qū)，建成綠色生態(tài)城區(qū)面積超過15平方公里。加強與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聯動發(fā)展。到“十四五”期末，獲得綠建星級運行標識認證建筑面積達到300萬平方米。
??構建高品質生態(tài)空間。錨固城市生態(tài)基底，加強生態(tài)空間的保育和修復，大幅提高生態(tài)空間規(guī)模。打造以嘉閔高架和吳淞江兩大生態(tài)走廊為核心的“T”字型綠色生態(tài)空間，推動以虹橋中央公園為代表的城市公園體系建設。提高重點區(qū)域的綠地、綠道、公園的建設養(yǎng)護標準和功能提升，形成與國際化商務區(qū)相匹配的城市景觀綠化生態(tài)空間體系。繼續(xù)推進商務區(qū)屋頂綠化，積極打造“第五立面”。
??4.對標“雙最”要求，提升城市精細化管理水平
??建立健全虹橋標準管理體系。對標最高標準、最好水平，研究制定統一的道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、工程施工、戶外廣告、景觀燈光、綜合養(yǎng)護等公共事務管理的虹橋標準，統籌推進城市清潔、市容整治、精細管理、品質提升。完善城市管理各單元考核評價體系，建立綜合養(yǎng)護一體化管理機制和市場環(huán)境。
??加快提升城市管理智能化水平。落實全市“一網統管”要求，爭取市城運中心、市大數據中心及相關部門、屬地政府支持，共同推動系統集成和數據聯動，在環(huán)境監(jiān)測、水務市容、市政設施和園林綠化管理等方面，支持數據沉淀、信息歸總和場景應用，實現公共事務管理的可視化、動態(tài)化，不斷提升城市精細化管理能級和水平。
??（六）擴大雙向開放，構建引領區(qū)域協同發(fā)展新引擎
??堅持擴大開放、深化開放、引領開放，發(fā)揮對內對外開放兩個扇面的樞紐作用，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。同時，加大商務區(qū)與長三角的協同聯動力度，推動長三角產業(yè)聯動、企業(yè)互動、資源流動，努力成為長三角區(qū)域暢通國內循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點。
??1.對照國際通行規(guī)則，提高對外開放水平
??積極推廣貿易發(fā)展成功經驗。全面實施市場準入負面清單制度，推進“證照分離”改革全覆蓋，深化完善與之相適應的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制。支持國際貿易單一窗口完善服務功能，提升企業(yè)與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門相互之間的數據共享和國際貿易相關手續(xù)的“一網通辦”效率。建立跨境雙向人民幣資金池，加大新增地方政府債券額度傾斜力度，爭取具有國際競爭力的稅收制度等政策。
??打造全方位開放的前沿窗口。設立企業(yè)“走出去”綜合服務中心，支持國內企業(yè)組團出海。推進優(yōu)勢產業(yè)在“一帶一路”沿線布局，打造形成一批綜合效益好、帶動作用大、海外反響好的“走出去”示范項目。推出區(qū)域認證企業(yè)設立FT賬戶系統政策，引導商務區(qū)企業(yè)為跨境貿易提供人民幣融資服務，逐步開放本、外幣境外融資。探索在數字貿易、金融服務、信息服務、會展服務等服務業(yè)領域試點更多的擴大開放措施，努力形成市場更加開放，制度更加規(guī)范，監(jiān)管更加有效，環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)擴大開放新格局。
??2.加強長三角服務輻射，釋放對內開放紅利
??推動高端服務功能長三角共享共用。強化長三角高端人才配置。完善長三角企業(yè)海外人才互通機制，加強面向高層次人才的協同管理，推行專業(yè)技術職務任職資格和繼續(xù)教育證書互認、外國人工作證互認、人力資源市場服務人員資質互認等互認互準制度。依托商務區(qū)高端商務設施，為長三角地區(qū)企業(yè)、商（協）會等設立功能性機構創(chuàng)造條件，更好服務長三角地區(qū)開展招商引資、人才招聘、外國人來華就業(yè)、金融服務等商業(yè)合作。定期發(fā)布國際貿易企業(yè)機構名錄、進出口商品供需信息，助力國際貿易企業(yè)、機構到長三角省市投資興業(yè)。鼓勵長三角地區(qū)各類品牌展會和貿易投資促進活動加強協調和聯動，探索長三角城市會展聯盟等合作機制。用足用好國際化大都市的資本要素優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)投和產業(yè)基金與優(yōu)質企業(yè)項目對接，促進項目與資本、科技與金融的深度融合。研究反映貿易金融便利化程度、長三角貿易活躍度、會展活動影響力等的“虹橋指數”。
??暢通長三角的特色政務服務。設立長三角企業(yè)商標受理窗口，推動企業(yè)辦理事項跨區(qū)域“一網通辦”。推出“長三角特色服務”清單，在知識產權保護、國際貿易法律援助、國際商事仲裁等一系列特色事項領域，為長三角城市群企業(yè)和各類市場主體對接全球經濟提供便捷可靠的服務支持。支持在商務區(qū)設點受理長三角企業(yè)商標權質押登記，放寬對商務區(qū)內專利代理機構股東的資格條件限制。探索推進電子證照在長三角的深化應用，為一地認證、全網通辦、異地可辦、就近辦理的各項改革開展試點。在堅決遏制隱性債務增量的前提下，按照市場化方式，設立服務長三角一體化發(fā)展的投資基金，支撐跨區(qū)域重大基礎設施建設、科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展、公共服務信息系統集成等。
??3.創(chuàng)新區(qū)域合作機制，推動地區(qū)協同發(fā)展
??以商務區(qū)為起點，加強與“北向拓展帶”和“南向拓展帶”的功能銜接，提升核心區(qū)域的服務輻射能級，積極復制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度經驗，在規(guī)劃管理、土地管理、項目管理、要素自由流動和公共服務等方面加強統籌、共享和協同。積極推動探索長三角地區(qū)在基礎設施建設、產業(yè)聯動發(fā)展、公共服務共享、完善市場準入等重點領域協同推進。深化重大平臺、項目合作，有效促進跨區(qū)域信息互通、要素流動和機制共建。積極推動長三角國際貿易走廊建設，跨省、跨城整合國際貿易產業(yè)鏈及貿易流量，構建一體化互聯互通綜合國際貿易產業(yè)及現代流通體系。推動商務區(qū)與閔行、長寧、嘉定、青浦、松江、金山等周邊區(qū)域的基礎設施連通拓展和產業(yè)鏈聯動延伸，加強與虹橋經濟技術開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的互動合作，探索建立商務區(qū)與周邊區(qū)域的產業(yè)協作機制，構建“總部+基地”的產業(yè)聯動發(fā)展格局。
??四、保障措施
??（一）加強組織領導，統籌協調發(fā)展
??堅持黨的全面領導，強化虹橋商務區(qū)管委會的統籌協調作用，發(fā)揮相關區(qū)和功能性國企的主體作用，形成更大合力。不斷強化法治保障，適時完善商務區(qū)管理的法律依據。完善商務區(qū)管理運行機制，構建區(qū)域經濟統計制度。
??（二）強化要素支撐，推動政策落地
??加大財政支持力度，用好商務區(qū)專項發(fā)展資金，支持商務區(qū)重點產業(yè)項目和功能性平臺建設。盤活存量土地，推動土地復合利用，合理提高開發(fā)強度，加強土地全生命周期管理。積極推動原創(chuàng)性、突破性政策落地實施，擴大政策覆蓋面。
??（三）加大招引力度，提升投資質量
??樹立虹橋國際開放樞紐品牌形象，加大宣傳推介力度。研究更新產業(yè)發(fā)展指導目錄，按照“四個論英雄”的績效導向，科學評判項目準入。依托進博會大平臺，構建國內外招商引資網絡，重點推進總部機構、標桿項目落地。
??（四）落實重大項目，加強督查考核
??加強部門間協作，加快重點產業(yè)項目和功能性平臺落地，以項目建設帶動產業(yè)導入和功能植入。完善推進、協調、考核等工作機制，加強重大項目建設的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調和經驗總結推廣。
