上海市人民政府令

第54號

　　《上海市公共資源交易管理辦法》已經(jīng)2021年8月16日市政府第135次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

??市長　龔正

??2021年8月26日

上海市公共資源交易管理辦法

（2021年8月26日上海市人民政府令第54號公布）

??第一章　總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了規(guī)范和保障本市公共資源一網(wǎng)交易，構(gòu)建更加完善的要素資源市場化配置體制機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類公共資源交易，公共資源交易平臺（以下簡稱交易平臺）的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)，以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第三條（基本原則）

??本市公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、公平競爭、服務(wù)高效原則。

??第四條（議事協(xié)調(diào)機(jī)制）

??本市建立市公共資源交易整合共享議事協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱議事協(xié)調(diào)機(jī)制），研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共資源交易整合共享中的重大問題和重要事項(xiàng)，日常工作由市發(fā)展改革部門承擔(dān)。

??第五條（部門職責(zé)）

??市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源一網(wǎng)交易和交易平臺整合共享，履行綜合管理職責(zé)。

??經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、科技、財(cái)政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、體育、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，參與交易平臺建設(shè)，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

??第六條（平等交易）

??本市保障市場主體平等開展公共資源交易。任何單位和個人不得以注冊地或者所有制等為限制性條件，阻礙或者排斥市場主體進(jìn)入交易平臺進(jìn)行交易，不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動。

??鼓勵人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督。

??第七條（長三角區(qū)域協(xié)作）

??本市推動長三角區(qū)域在公共資源交易數(shù)據(jù)共享、電子身份認(rèn)證、全流程電子化交易、監(jiān)督管理等方面的協(xié)同合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)互通和公共資源跨區(qū)域交易。

??第二章　交易目錄

??第八條（目錄管理）

??本市公共資源交易事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，除涉及國家秘密和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，將適合以市場化方式配置的公共資源列入交易目錄。列入交易目錄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過交易平臺進(jìn)行交易。

??交易目錄由市發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管部門制定，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制審定后公布實(shí)施。交易目錄實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

??第九條（目錄事項(xiàng)范圍）

??下列適合以市場化方式配置的公共資源交易事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入交易目錄：

??（一）房屋建筑、市政、交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)；

??（二）土地使用權(quán)、取水權(quán)等自然資源使用權(quán)交易；

??（三）國有資產(chǎn)股權(quán)、國有知識產(chǎn)權(quán)、國有技術(shù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)交易；

??（四）貨物、工程、服務(wù)等政府采購；

??（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、政府和社會資本合作經(jīng)營、公共空間廣告經(jīng)營、市政公用設(shè)施及公共場地承包經(jīng)營等經(jīng)營權(quán)交易；

??（六）政府舉辦的體育賽事承辦運(yùn)營權(quán)、冠名權(quán)、贊助權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)等無形資產(chǎn)交易；

??（七）碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)交易；

??（八）機(jī)電設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等招標(biāo)采購；

??（九）司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門依法開展的涉案資產(chǎn)處置；

??（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入交易目錄的。

??第十條（目錄拓展）

??下列公共資源交易事項(xiàng)，經(jīng)行業(yè)主管部門同意，可以按照程序列入交易目錄：

??（一）采用非市場化方式配置的交易事項(xiàng)；

??（二）通過二級市場進(jìn)行的交易事項(xiàng)；

??（三）使用財(cái)政性資金采購的交易事項(xiàng)。

??鼓勵社會關(guān)注度高、有利于提升要素流動效率和效益、可以運(yùn)用市場化方式配置的數(shù)據(jù)、技術(shù)等其他要素資源，按照程序列入交易目錄進(jìn)行管理。

??鼓勵未列入交易目錄的公共資源交易事項(xiàng)進(jìn)入交易平臺交易。

??第三章　交易平臺與交易中心

??第十一條（一網(wǎng)交易要求）

??本市公共資源實(shí)行一網(wǎng)交易，交易活動通過交易平臺進(jìn)行。

??交易平臺實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，共享主體、交易、專家、監(jiān)管、信用等信息資源，實(shí)現(xiàn)交易行為動態(tài)留痕、流程可溯、責(zé)任可究，保障交易行為規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)、公開透明。

??第十二條（交易平臺）

??交易平臺由上海市公共資源交易平臺（以下簡稱市交易平臺）和建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購等交易分平臺組成。

??市交易平臺由市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。交易分平臺由市發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門確定并向社會公布。

??禁止利用財(cái)政資金新建公共資源交易平臺。

??第十三條（自主選擇交易平臺）

??市場主體可以自主選擇交易平臺進(jìn)行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的除外。

??第十四條（綜合專家?guī)欤?/p>

??本市建立統(tǒng)一的公共資源交易綜合專家?guī)欤瑢Ω餍袠I(yè)領(lǐng)域評標(biāo)評審專家進(jìn)行資源整合，依托市交易平臺對評標(biāo)評審專家進(jìn)行登記、抽取和管理。

??本市公共資源交易綜合專家?guī)旃芾磙k法，由市發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

??第十五條（交易中心）

??上海市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）由市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)市交易平臺。

??建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購等交易分中心由市發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。交易分中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)相應(yīng)的交易分平臺。

??市交易中心與建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購等交易分中心（以下統(tǒng)稱交易中心）應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的交易場所和交易設(shè)施，并實(shí)行場所和設(shè)施共享。

??第十六條（批準(zhǔn)和備案）

??交易中心擬辦理名稱變更、經(jīng)營范圍調(diào)整、分立或者合并、終止服務(wù)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先向市發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門提出申請。市發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定履行評估和報(bào)批程序后，交易中心依法向相關(guān)登記機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)事項(xiàng)。

??交易中心擬變更交易品種、交易模式、交易規(guī)則、主要股東等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

??交易中心變更其他事項(xiàng)或者制定、修改相關(guān)管理制度的，應(yīng)當(dāng)自前述事項(xiàng)完成后10個工作日內(nèi)，報(bào)市發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門備案。

??第四章　全流程電子化交易

??第十七條（全流程電子化要求）

??交易平臺開展公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)在身份認(rèn)證、受理、信息發(fā)布與響應(yīng)、評標(biāo)評審、公示公告、合同簽訂、檔案管理等各環(huán)節(jié)，實(shí)行全流程電子化。

??第十八條（數(shù)字身份認(rèn)證）

??本市公共資源交易通過電子證照、數(shù)字證書等方式，對發(fā)起方、響應(yīng)方（以下統(tǒng)稱交易主體）、中介機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)評審專家實(shí)行統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證。

??前款所稱發(fā)起方包括招標(biāo)人、采購人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等；響應(yīng)方包括投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓方、競買人等。

??第十九條（委托代理協(xié)議）

??交易主體委托代理機(jī)構(gòu)辦理交易的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)通過市交易平臺簽訂或者上傳。

??第二十條（統(tǒng)一在線登記）

??市交易平臺應(yīng)當(dāng)為交易主體提供統(tǒng)一的在線受理、信息登記和交易項(xiàng)目登記等服務(wù)。

??第二十一條（交易信息發(fā)布與響應(yīng)）

??發(fā)起方發(fā)布交易公告、交易文件、交易結(jié)果等交易信息的，應(yīng)當(dāng)通過市交易平臺進(jìn)行。

??發(fā)起方在其他媒介發(fā)布交易信息的，應(yīng)當(dāng)與在市交易平臺發(fā)布的時間、內(nèi)容等保持一致。

??響應(yīng)方可以通過市交易平臺在線響應(yīng)。

??第二十二條（電子保函）

??響應(yīng)方可以按照交易文件、合同等要求，提交由金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)并已生效的電子投標(biāo)保函、電子履約保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或者拒收。

??交易主體可以通過市交易平臺申請開具電子投標(biāo)保函、電子履約保函，市交易中心不得向交易主體指定金融機(jī)構(gòu)。

??發(fā)起方可以委托交易中心代收、代付、代退和管理交易保證金。

??第二十三條（在線場所預(yù)約）

??發(fā)起方、代理機(jī)構(gòu)可以通過市交易平臺在線預(yù)約交易場所，在交易中心進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)評審、拍賣等活動。

??第二十四條（在線專家抽?。?/p>

??公共資源交易事項(xiàng)需要進(jìn)行評標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)通過市交易平臺，從本市公共資源交易綜合專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家。

??本市公共資源交易綜合專家?guī)觳荒芴峁┓显u標(biāo)評審需求的專家的，可以按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從國家或者其他省市專家?guī)斐槿　?/p>

??第二十五條（電子開標(biāo)）

??公共資源交易采用電子開標(biāo)方式的，發(fā)起方應(yīng)當(dāng)按照交易文件確定的時間，通過交易平臺公開進(jìn)行。

??第二十六條（電子評標(biāo)評審）

??交易平臺應(yīng)當(dāng)提供在線評標(biāo)評審服務(wù)。評標(biāo)評審專家可以通過交易平臺進(jìn)行評標(biāo)評審和提交評標(biāo)評審報(bào)告。

??評標(biāo)評審專家依法獨(dú)立提出意見，任何單位和個人不得干涉。

??第二十七條（交易結(jié)果公示公告）

??發(fā)起方應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對交易結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并通過市交易平臺發(fā)布交易結(jié)果公示或者公告。

??第二十八條（電子合同）

??交易主體應(yīng)當(dāng)通過交易平臺簽訂合同或者上傳已簽訂的合同文本。

??行業(yè)主管部門對合同備案有規(guī)定的，交易主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。

??第二十九條（電子支付查詢）

??市交易平臺應(yīng)當(dāng)與國庫支付系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)等對接。交易主體可以通過市交易平臺查詢交易價款結(jié)算、費(fèi)用支付和電子發(fā)票開具等情況。

??第三十條（電子歸檔）

??交易中心應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，將交易信息和資料進(jìn)行電子檔案歸檔。

??第三十一條（在線投訴）

??交易主體認(rèn)為交易文件的內(nèi)容、交易過程、交易結(jié)果侵害其合法權(quán)益的，可以通過交易平臺依法向有關(guān)行業(yè)主管部門投訴。

??行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在市交易平臺公開投訴的受理方式、處理程序和辦理時限，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向投訴人反饋。

??第五章　服務(wù)與監(jiān)管

??第三十二條（服務(wù)清單）

??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門制定交易中心服務(wù)清單，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制審定后公布。

??第三十三條（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）

??市交易中心按照保本微利的原則，確定交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。其中，涉及壟斷性交易的服務(wù)收費(fèi)，納入政府定價目錄管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門制定。

??交易分中心按照國家有關(guān)規(guī)定及行業(yè)主管部門要求確定交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。

??第三十四條（政府信息公開）

??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門按照國家相關(guān)要求，編制公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開目錄，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制審定后公布。

??行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過市交易平臺公開目錄指向的具體信息。

??第三十五條（服務(wù)信息公開）

??交易中心應(yīng)當(dāng)通過市交易平臺主動公開服務(wù)、交易等信息。法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

??第三十六條（統(tǒng)一監(jiān)管）

??本市對公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門編制公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，履行對交易中心的監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制審定后公布。監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)銜接事項(xiàng)和需要交易中心協(xié)調(diào)配合的事項(xiàng)。

??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門完善和定期清理本市公共資源交易制度規(guī)則，并在市交易平臺公布。

??第三十七條（智慧監(jiān)管）

??交易平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交易信息整合共享。市交易平臺應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動實(shí)施在線監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)交易行為并自動預(yù)警。

??第三十八條（信用監(jiān)管）

??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市交易平臺與國家和本市公共信用信息服務(wù)平臺的對接，對交易主體、中介機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)評審專家依法給予信用激勵或者懲戒措施。

??第三十九條（考核評價）

??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門建立公共資源交易整合共享工作考核評價機(jī)制，對交易平臺、交易中心的主體、交易、專家、監(jiān)管、信用、場所等信息資源共享等工作進(jìn)行考核評價。

??第六章　法律責(zé)任

??第四十條（指引條款）

??違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第四十一條（行政責(zé)任）

??市發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

??第四十二條（未通過平臺進(jìn)行交易的法律責(zé)任）

??發(fā)起方、代理機(jī)構(gòu)對已列入交易目錄的公共資源交易事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過交易平臺進(jìn)行交易的，由市發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門根據(jù)各自的職責(zé)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告或者通報(bào)批評。

??第四十三條（交易中心及其工作人員的法律責(zé)任）

??交易中心及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由市發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門根據(jù)各自的職責(zé)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告或者通報(bào)批評。

??第七章　附則

??第四十四條（社會資本交易平臺）

??社會資本投資建設(shè)公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，符合行業(yè)監(jiān)管要求，依法開展相關(guān)公共資源交易活動。

??社會資本投資建設(shè)的公共資源交易平臺可以接入市交易平臺，具體辦法由市發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定。接入市交易平臺的社會資本投資建設(shè)的公共資源交易平臺，參照本辦法管理。

??第四十五條（施行日期）

??本辦法自2021年10月1日起施行。