滬府辦發(fā)〔2021〕23號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入踐行人民城市重要理念建設(shè)更高水平公交都市示范城市的三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深入踐行人民城市重要理念建設(shè)更高水平公交都市示范城市的三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年8月21日
關(guān)于深入踐行人民城市重要理念建設(shè)更高水平公交都市示范城市的三年行動(dòng)方案（2021-2023年）
??為深入踐行人民城市重要理念，進(jìn)一步提升本市公交都市示范城市創(chuàng)建水平，促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先、系統(tǒng)協(xié)同、創(chuàng)新引領(lǐng)，加快完善公交都市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提高城市交通治理能力和服務(wù)水平，讓人民群眾在城市公共交通出行中有更多的獲得感、幸福感和安全感。
??二、發(fā)展原則及目標(biāo)
??（一）發(fā)展原則
??1.提高定位，示范引領(lǐng)。積極貫徹交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，引領(lǐng)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展，加大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性公共交通設(shè)施建設(shè)力度，在公交都市示范城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，打造功能更優(yōu)、品質(zhì)更高的樣板城市。
??2.增進(jìn)融合，協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮龍頭作用，增強(qiáng)不同區(qū)域、不同運(yùn)輸方式系統(tǒng)協(xié)同功能，促進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化與整體效率提升，增強(qiáng)城市輻射與高效聯(lián)通能力。
??3.以人為本，提升品質(zhì)。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活為主題，營(yíng)造體現(xiàn)人本價(jià)值的公共交通服務(wù)環(huán)境，提供多層次、差異化、人性化的出行服務(wù)，讓市民在出行中感受到城市溫度，對(duì)城市擁有更多歸屬認(rèn)同感。
??4.科技驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新升級(jí)。推進(jìn)智能科技與公共交通發(fā)展融合，豐富科技應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)公共交通發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)新型公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??5.強(qiáng)化治理，精細(xì)管理。強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將城市發(fā)展空間、設(shè)施、財(cái)政、土地等資源盤活，引導(dǎo)市民出行優(yōu)先選擇公共交通，引導(dǎo)城市集約利用土地、節(jié)約能源，保護(hù)和改善出行環(huán)境，形成協(xié)同高效的超大城市公共交通綜合治理體系。
??（二）發(fā)展目標(biāo)
??三、主要任務(wù)
??（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善規(guī)劃體系
??推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)上海方案落地實(shí)施，深化長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展要求，推進(jìn)落實(shí)《上海市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《新城綜合交通專項(xiàng)方案》等重大交通規(guī)劃，發(fā)布新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃、新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則對(duì)城市、區(qū)域發(fā)展建設(shè)的綜合指引，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通發(fā)展，倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式。加快落實(shí)軌交近期建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提升軌交網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)水平。開展市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，推動(dòng)市域（郊）鐵路與周邊城市聯(lián)網(wǎng)并營(yíng)。制定并實(shí)施上海綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。持續(xù)開展綜合交通調(diào)查、公交客流調(diào)查等相關(guān)工作，確保指標(biāo)跟蹤真實(shí)、可靠、有效。
??（二）完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能，支撐公共交通優(yōu)先發(fā)展
??打造高度發(fā)達(dá)、高效運(yùn)行的高快速路骨干系統(tǒng)，構(gòu)建公路與城市道路緊密融合、有序銜接的道路體系，形成服務(wù)區(qū)域發(fā)展、支撐新城建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、引導(dǎo)綠色出行的道路網(wǎng)絡(luò)，全市路網(wǎng)規(guī)模接近1.9萬(wàn)公里。完善越江跨河通道，提升浦江兩岸一體化程度與出行便捷度，推進(jìn)銀都路、嘉松公路、隆昌路隧道等越江工程和真光路橋、安遠(yuǎn)路橋等蘇州河橋梁建設(shè)，促進(jìn)沿江沿河地區(qū)開發(fā)。完善城市次支路網(wǎng)。打通道路微循環(huán)，優(yōu)化提升城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，樹立“窄路密網(wǎng)”的城市道路布局理念，形成小尺度、人性化的城市空間肌理。合理布局，構(gòu)建層次清晰、功能完備、規(guī)模適當(dāng)、路線通達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)。2021年實(shí)施農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目37項(xiàng)，建設(shè)里程78公里，至2023年完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造1200公里，安全隱患整治400處。推進(jìn)省界斷頭路、區(qū)區(qū)對(duì)接道路打通，在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)路網(wǎng)融合發(fā)展。
??（三）加快軌交網(wǎng)絡(luò)布局，提升覆蓋水平與客流效益
??建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批軌交項(xiàng)目。建成軌交14號(hào)線、18號(hào)線一期，至2021年底軌交線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到832公里，保持全國(guó)前列。推進(jìn)一批軌交線路建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、兩港快線、崇明線、2號(hào)線西延伸、13號(hào)線西延伸、17號(hào)線西延伸、21號(hào)線一期、23號(hào)線一期、18號(hào)線二期、19號(hào)線、20號(hào)線一期等。儲(chǔ)備一批軌交線路實(shí)施方案，包括12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸等，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。
??（四）完善新城公共交通系統(tǒng)，加大建設(shè)投入
??推進(jìn)五個(gè)新城“一城一樞紐”規(guī)劃建設(shè)，提升多種交通方式的整合銜接，提升高效便捷的交通聯(lián)系。強(qiáng)化站城一體的綜合式、立體化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)交通與城市空間的緊湊整合。加強(qiáng)新城對(duì)外通道建設(shè)，完善新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障公共交通、慢行交通路權(quán)。加強(qiáng)軌交網(wǎng)絡(luò)對(duì)新城發(fā)展的支撐，圍繞軌交站點(diǎn)，構(gòu)建以中運(yùn)量為骨干的新城公共交通網(wǎng)絡(luò)布局。完善新城公交樞紐、首末站和停保場(chǎng)布局，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)功能層次，提升公交站點(diǎn)覆蓋率。構(gòu)建具有新城特色的高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，提高道路慢行景觀斷面比例。
??（五）推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高吸引力
??加快中運(yùn)量及骨干公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持具備條件的主城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展中運(yùn)量及骨干公交走廊。深化近期實(shí)施方案研究，按照“成熟一條，實(shí)施一條”的策略，加強(qiáng)頂層指導(dǎo)，選擇合理制式，加快推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)，提高公交出行品質(zhì)和出行效率。
??完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)有公交專用道網(wǎng)絡(luò)體系與建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，公交專用道設(shè)置結(jié)合新改擴(kuò)項(xiàng)目提前謀劃，對(duì)既有公交專用道進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，提高網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行效率。根據(jù)沿線需求同步優(yōu)化公交線路和運(yùn)能，提高公交專用道的利用率、運(yùn)輸服務(wù)水平及社會(huì)效益。
??推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐、場(chǎng)站等建設(shè)。實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式（TOD），加大樞紐周邊開發(fā)強(qiáng)度，充分發(fā)揮公共交通設(shè)施引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局的作用。繼續(xù)推進(jìn)綜合客運(yùn)交通樞紐建設(shè)，優(yōu)先保障新城、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用。確保公交停保場(chǎng)用地與建設(shè)規(guī)模，主城區(qū)、五個(gè)新城公交進(jìn)場(chǎng)率原則上達(dá)到100%。倡導(dǎo)集約立體的場(chǎng)站設(shè)計(jì)布局。推動(dòng)上海動(dòng)物園等綜合客運(yùn)樞紐建成投運(yùn)。加快公交樞紐及首末站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新改擴(kuò)建城市主干道公交港灣式停靠站設(shè)置率達(dá)100%，推進(jìn)港灣式?？空九c交叉口出口道渠化一體化設(shè)計(jì)。
??加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)設(shè)施供應(yīng)保障。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、浦東樞紐等重點(diǎn)地區(qū)加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，率先開展頂層設(shè)計(jì)，明確骨干公共交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，推進(jìn)軌交、中運(yùn)量、公交專用道建設(shè)，優(yōu)化整體網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)行效率，助力區(qū)域發(fā)展。
??（六）提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，提升出行滿意度
??完善對(duì)外交通服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)近滬地區(qū)毗鄰公交發(fā)展。加強(qiáng)和完善民航、鐵路、道路客運(yùn)、水上客運(yùn)與城市公共交通相銜接的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)及管理。加強(qiáng)城市公共交通與民航、鐵路等運(yùn)營(yíng)時(shí)間的匹配銜接，推動(dòng)中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享和交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。
??軌交繼續(xù)提能增效。推進(jìn)軌交線路有序增能，緩解軌交高峰擁擠，將高峰滿載率控制在合理水平。繼續(xù)延續(xù)軌交周五、周六、節(jié)假日等期間延時(shí)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，按需定向定點(diǎn)增加班次，方便市民夜間出行。
??加快公交骨干線網(wǎng)重構(gòu)。以提升品質(zhì)，提高可靠性、便捷性，增強(qiáng)吸引力為目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，依托已梳理的骨干客運(yùn)通道加快構(gòu)建公交骨干線網(wǎng)，同時(shí)進(jìn)行周邊配套線路調(diào)整，提高公交的吸引力。
??提升城郊公交服務(wù)水平。建成區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)優(yōu)化改善大型居住社區(qū)、行政村等公交線網(wǎng)，改善郊區(qū)出行環(huán)境，對(duì)相關(guān)低客流公交線路實(shí)施補(bǔ)貼，全面提升外圍區(qū)域公交服務(wù)供應(yīng)。
??加強(qiáng)軌交與公交等方式的網(wǎng)絡(luò)融合。推進(jìn)新建軌交車站與配套交通設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，促進(jìn)軌交與公交、出租、停車等方式銜接。軌交站點(diǎn)周邊50米、100米范圍內(nèi)有公交服務(wù)比例提高至80%、90%。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)融合，首末班車時(shí)間緊密銜接；加強(qiáng)信息融合，軌交站點(diǎn)出入口發(fā)布公交信息，公交站牌標(biāo)明距離350米范圍內(nèi)的軌交線路名稱。提高公共交通正點(diǎn)率，保證公共交通正點(diǎn)率不低于92%，公交線路發(fā)車正點(diǎn)率85%及以上。重視公共交通乘客體驗(yàn)感與舒適度，乘客滿意度保持85.5分及以上。
??保障公交運(yùn)營(yíng)車速。優(yōu)先保障公共交通路權(quán)，合理規(guī)劃、設(shè)置公交專用道。加強(qiáng)公交專用道的使用監(jiān)管，加大對(duì)違法占用公交專用道行為的執(zhí)法力度，保障公交高峰運(yùn)營(yíng)車速不低于15公里/時(shí)。積極推行公交信號(hào)優(yōu)先，全面推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)。
??優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)模式與服務(wù)規(guī)范。根據(jù)線網(wǎng)功能定位，制定差異化公交服務(wù)規(guī)范。骨干線打造高品質(zhì)服務(wù)，高峰時(shí)段發(fā)車間隔原則上不超過(guò)5分鐘。
??（七）在雙碳目標(biāo)愿景下，加速公共交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
??穩(wěn)步提升公共交通新能源應(yīng)用比例。軌交車輛規(guī)模不少于1260列，加速推進(jìn)公交車、市內(nèi)包車等更新使用新能源車輛。公交車新增或更新車輛原則上全部使用新能源車。至2023年，全市新能源公交車占比不低于80%。在不增加運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，積極推進(jìn)燃料電池車在具備條件的郊區(qū)公交示范應(yīng)用，總量不少于25輛。加強(qiáng)黃浦江輪渡等船舶的排放治理，探索電力船舶等新能源船舶技術(shù)應(yīng)用。
??加快新能源補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善本市新能源公交車充電設(shè)施布局，推進(jìn)集中經(jīng)營(yíng)式充電場(chǎng)站建設(shè)。完善市級(jí)專用平臺(tái)服務(wù)功能，提高設(shè)備的互聯(lián)互通、智能化應(yīng)用水平。鼓勵(lì)充電資源共享，在有條件的公交場(chǎng)站研究部署分布式光伏電站。結(jié)合氫燃料電池示范應(yīng)用，同步完善加氫站布局。
??構(gòu)建低碳出行激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)本市碳普惠工作安排，制定交通領(lǐng)域綠色低碳行為碳減排量核算方案，充分發(fā)揮上海市碳排放交易機(jī)制等市場(chǎng)作用，建立完善交通低碳行為碳排放量?jī)r(jià)值化渠道，鼓勵(lì)市民低碳綠色出行。
??（八）改善慢行和無(wú)障礙出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行
??完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市更新與品質(zhì)提升，推進(jìn)道路慢行交通規(guī)劃和建設(shè)。貫徹落實(shí)《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《街道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通體系。保障慢行交通路權(quán)，探索恢復(fù)部分禁非道路的非機(jī)動(dòng)車通行。結(jié)合架空線入地合桿整治工作，統(tǒng)籌街道空間的集約高效利用和城市景觀效果。進(jìn)一步做好道路路面及人行道專項(xiàng)整治工作，保障非機(jī)動(dòng)車和行人合理的通行空間。研究軌交站點(diǎn)“最后一公里”慢行接駁。
??強(qiáng)化慢行交通工具使用管理。推進(jìn)軌交站點(diǎn)周邊步行道、自行車道環(huán)境整治，加強(qiáng)站點(diǎn)及周邊道路違法停車治理。規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放管理，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促加強(qiáng)對(duì)“僵尸車”“廢棄車”等車輛回收，強(qiáng)化用戶資金監(jiān)管。
??加強(qiáng)設(shè)施適老化與無(wú)障礙改造。打造“覆蓋全面、安全舒適”的無(wú)障礙公共交通出行環(huán)境。完善道路盲道、路緣石坡道、過(guò)街天橋無(wú)障礙電梯等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)軌交站點(diǎn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城市輪渡（含三島客運(yùn)）碼頭無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，加快完善無(wú)障礙指引標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置。軌交新增車輛均為無(wú)障礙列車，加大無(wú)障礙公交車投放力度，更新投放1500輛。
??（九）強(qiáng)化安全管理，增強(qiáng)行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)保障能力
??提升基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)水平，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性。持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，推動(dòng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理。提升運(yùn)載工具及運(yùn)輸裝備安全，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)車輛準(zhǔn)入管理，持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)和快速修復(fù)能力。
??完善公共交通安全生產(chǎn)管理體系。聚焦管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、預(yù)案體系，持續(xù)深化建章立制工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有章可依。突出企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)；突出政府監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全管理從事后向事中事前轉(zhuǎn)變。
??強(qiáng)化應(yīng)急管理能力和救援能力。加強(qiáng)公共交通應(yīng)急管理與全市應(yīng)急管理體系的銜接，完善應(yīng)急管理制度和預(yù)案體系，強(qiáng)化各級(jí)部門和企業(yè)間應(yīng)急預(yù)案的有效銜接和整合，深化公共交通應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，提升交通重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急保障能力。
??（十）提高綜合治理能力，促進(jìn)公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
??加強(qiáng)小客車擁有和使用管理。優(yōu)化完善非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣管理工作，進(jìn)一步調(diào)控小客車總量，引導(dǎo)其合理使用。完善郊區(qū)號(hào)牌小客車登記注冊(cè)和通行使用管理政策。結(jié)合城市路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)等因素，適時(shí)調(diào)整車輛通行規(guī)則，緩解道路交通擁堵情況。結(jié)合高污染、高排放車輛治理，實(shí)施差別化的管控措施。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車管理，推動(dòng)P+R停車換乘設(shè)施有序發(fā)展，引導(dǎo)小汽車合理使用，提升公共交通吸引力。
??深化完善新一輪軌交建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制。形成以運(yùn)營(yíng)為主、建設(shè)運(yùn)營(yíng)相互促進(jìn)的治理架構(gòu)。突出依法依規(guī)，建立健全透明規(guī)范的軌交建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金保障投入機(jī)制。加強(qiáng)建管銜接，確保運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)定。落實(shí)成本規(guī)制，合理控制成本費(fèi)用支出。加強(qiáng)正向激勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)軌交運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。
??深化新一輪公交行業(yè)改革，鞏固改革成果并實(shí)施監(jiān)督。提升公交基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)與模式，提升行業(yè)整體服務(wù)效能。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，加快集群調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)。完善行業(yè)治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化公交票價(jià)，促進(jìn)公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
??（十一）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用賦能。推進(jìn)5G、北斗、人工智能、自動(dòng)駕駛、智能充電等新技術(shù)全面賦能公共交通。支持樞紐智能化改造，加快車路協(xié)同與基礎(chǔ)應(yīng)用的示范推廣，推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)電動(dòng)汽車智能充電設(shè)施建設(shè)，深化新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用與電力需求響應(yīng)。
??完善數(shù)字化出行服務(wù)。推進(jìn)移動(dòng)端、電子站牌等提供公交信息服務(wù)全面實(shí)施，推進(jìn)新城電子站牌不低于50%的覆蓋建設(shè)。支持交通卡全國(guó)互聯(lián)互通推廣應(yīng)用，推進(jìn)手機(jī)近場(chǎng)通信（NFC）虛擬卡、隨申碼、交通二維碼等移動(dòng)支付方式應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)本市公共交通支付方式多樣化。推進(jìn)無(wú)障礙信息通用產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)，試點(diǎn)無(wú)障礙語(yǔ)音報(bào)站、盲人乘車電子證、手機(jī)移動(dòng)端相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造。研究推進(jìn)出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧出行服務(wù)鏈。推進(jìn)公共交通信息一體化服務(wù)，圍繞公交、軌交、輪渡、停車等出行場(chǎng)景，打造公共交通出行的全過(guò)程一站式、全品類信息服務(wù)。引導(dǎo)、支持各類數(shù)字化公共平臺(tái)建設(shè)，吸引要素、資源集聚，形成共建共治共享的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。
??構(gòu)建數(shù)字化治理體系。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)交通態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同。推進(jìn)應(yīng)急指揮協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，提升安全應(yīng)急保障能級(jí)。推進(jìn)上海城運(yùn)系統(tǒng)道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能。推進(jìn)大數(shù)據(jù)深度挖掘與開放應(yīng)用，輔助政府決策科學(xué)化、出行服務(wù)高效化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化。
??形成數(shù)字化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化智能公交高效運(yùn)行系統(tǒng)，提升骨干公交運(yùn)行車速。結(jié)合延安路等公交信號(hào)優(yōu)先工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，選擇合適路段繼續(xù)開展相關(guān)建設(shè)。推進(jìn)軌交運(yùn)行智能化調(diào)度管控技術(shù)應(yīng)用，提高軌交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和大客流風(fēng)險(xiǎn)管控能級(jí)。升級(jí)浦東、浦西公交集群調(diào)度系統(tǒng)，加快推進(jìn)郊區(qū)公交企業(yè)集群調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。開展基于視頻分析技術(shù)的客流分析及公交動(dòng)態(tài)調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究，優(yōu)化公交車輛調(diào)度方式。
??四、保障措施
??（一）夯實(shí)頂層制度設(shè)計(jì)
??優(yōu)化促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的綜合性政策，充分體現(xiàn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義與內(nèi)涵。發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的銜接、配合。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要，研究起草相關(guān)政策法規(guī)。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。
??（二）健全組織實(shí)施機(jī)制
??強(qiáng)化市推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好重大項(xiàng)目、政策舉措的統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施到位，目標(biāo)順利達(dá)成。
??（三）強(qiáng)化財(cái)政、土地、能源供應(yīng)保障
??完善相對(duì)穩(wěn)定的城市公共交通發(fā)展資金投入機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)交通樞紐、場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施、新能源車輛購(gòu)置運(yùn)營(yíng)、公共交通信息化建設(shè)等方面的支持，完善公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本核算與補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。保障公共交通設(shè)施用地，進(jìn)一步完善公共交通設(shè)施的用地保障機(jī)制和綜合開發(fā)機(jī)制。強(qiáng)化電力供應(yīng)保障，支撐交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
??（四）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
??建立創(chuàng)新項(xiàng)目引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化需求引導(dǎo)，提高產(chǎn)學(xué)研用效果。建立研發(fā)應(yīng)用協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，組建跨區(qū)域的戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同應(yīng)用。建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)科技培訓(xùn)、創(chuàng)新研究和宣傳交流。建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性。
??（五）加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
??建立健全公共交通行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，以重大工程項(xiàng)目為載體，加快重點(diǎn)領(lǐng)域高層次、專業(yè)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。優(yōu)化并完善專家智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮參謀智囊作用。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，積極組織公共交通行業(yè)技能競(jìng)賽。大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，尊重關(guān)愛(ài)交通運(yùn)輸職工群體。
??（六）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
??舉辦主題活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，拓寬宣傳陣地，加大宣傳力度，推動(dòng)“公共交通優(yōu)先、綠色出行”等理念深入人心。充分發(fā)揮人民意見征集和12345市民服務(wù)熱線功能，暢通公眾參與交通決策渠道。
??附件：三年行動(dòng)方案（2021—2023年）任務(wù)分解表
