滬府辦〔2021〕63號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本市開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年10月21日
本市開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)工作方案
??為深入探索審批、監(jiān)管、執(zhí)法相互協(xié)同的綜合監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管整體效能，深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造一流營商環(huán)境，制定本方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，緊扣超大城市治理特點(diǎn)和規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理中熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域為重點(diǎn)，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)流程再造、制度重塑、場景應(yīng)用，實(shí)施系統(tǒng)性、集成式、一體化的監(jiān)管改革，構(gòu)建資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的綜合監(jiān)管體系，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
??（二）試點(diǎn)目標(biāo)。聚焦同一區(qū)域涉及跨部門、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，或者同一部門涉及跨領(lǐng)域、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，將有關(guān)聯(lián)的多個監(jiān)管事項梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，圍繞“六個全”，實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造。
??——監(jiān)管對象全覆蓋。對綜合監(jiān)管“一件事”涉及的各部門、各領(lǐng)域監(jiān)管對象進(jìn)行全面梳理，依法依規(guī)納入事中事后監(jiān)管范圍，做到檢查全覆蓋、監(jiān)管無死角。
??——監(jiān)管內(nèi)容全要素。以人員、設(shè)備、環(huán)境、制度等為基本單元，對綜合監(jiān)管“一件事”中全部監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行梳理整合，實(shí)施集成化、標(biāo)準(zhǔn)化要素管理。
??——監(jiān)管流程全閉環(huán)。有機(jī)融合事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，改革優(yōu)化監(jiān)管程序，實(shí)現(xiàn)流程全鏈條、監(jiān)管全閉環(huán)。
??——監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同。建立協(xié)同聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制，融合監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管行為，實(shí)施一次檢查、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對監(jiān)管對象干擾最小化。
??——監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享。健全審管銜接機(jī)制，推進(jìn)行政審批、行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)的匯聚治理、互認(rèn)共享，有力支撐風(fēng)險預(yù)警、綜合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等工作。
??——監(jiān)管結(jié)果全公開。通過多種渠道及時準(zhǔn)確公開監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息，提高監(jiān)管透明度，強(qiáng)化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束，發(fā)揮社會公眾對市場主體行為的監(jiān)督作用。
??二、主要任務(wù)
??（一）確定監(jiān)管事項清單。根據(jù)綜合監(jiān)管“一件事”所涉行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險特點(diǎn)，結(jié)合法律法規(guī)、部門“三定”規(guī)定和行政權(quán)力事項清單，全面梳理相關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，逐一明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，梳理形成綜合監(jiān)管“一件事”事項清單。
??（二）建立監(jiān)管對象名錄。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，梳理各部門、各事項對應(yīng)的監(jiān)管對象名錄，整合為“一件事”綜合監(jiān)管對象名錄，建立綜合監(jiān)管對象名錄庫。
??（三）明確綜合監(jiān)管內(nèi)容。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各部門法定職責(zé)、監(jiān)管要求，以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，從人員、設(shè)備、環(huán)境、制度、產(chǎn)品質(zhì)量等維度，全面梳理各部門實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法時涉及的要素內(nèi)容，將其標(biāo)準(zhǔn)化集成為“一件事”綜合監(jiān)管要素。
??（四）優(yōu)化再造監(jiān)管程序。通過多部門、多環(huán)節(jié)聯(lián)手，統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，強(qiáng)化監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。對涉及多個監(jiān)管領(lǐng)域的同一監(jiān)管對象，開展“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查；對涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對象，實(shí)施“全程閉環(huán)、無縫銜接”的聯(lián)動監(jiān)管。
??（五）制定綜合監(jiān)管制度。按照“誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管制度，明確綜合監(jiān)管的對象、內(nèi)容、頻次、方式、措施、程序、分工等要求，綜合監(jiān)管頻次由各參與部門共同商定。根據(jù)綜合監(jiān)管頻次安排，統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管工作計劃，確定檢查時間、方式、人員等。綜合監(jiān)管工作計劃可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
??（六）完善監(jiān)管措施方式。深化完善信用、分類、風(fēng)險、動態(tài)、隨機(jī)等監(jiān)管方式，對不同領(lǐng)域、不同類型的監(jiān)管對象，量身定制差異化監(jiān)管措施。應(yīng)用信息技術(shù)手段，推廣應(yīng)用移動監(jiān)管，優(yōu)化完善非現(xiàn)場監(jiān)管，打造智慧監(jiān)管模式。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。
??三、具體安排
??（一）制定流程再造方案。綜合監(jiān)管“一件事”牽頭單位會同配合單位圍繞“六個全”要求，對“一件事”的對象、內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行全面梳理，深入分析監(jiān)管工作中難點(diǎn)問題，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的具體工作方案。方案內(nèi)容包括優(yōu)化前流程、存在問題、改革舉措、優(yōu)化后流程、預(yù)計成效，以及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造工作的責(zé)任分工、實(shí)施步驟、進(jìn)度安排等。（2021年11月底前）
??（二）建設(shè)監(jiān)管應(yīng)用場景。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，建設(shè)綜合監(jiān)管“一件事”應(yīng)用場景，升級改造相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將改革優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程予以固化。做好與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎(chǔ)信息庫的對接聯(lián)通，按需匯聚各區(qū)、各部門審批監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過多維度數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，賦能線上線下監(jiān)管。（2022年1月底前）
??（三）推動改革落地實(shí)施。綜合監(jiān)管“一件事”牽頭單位會同配合單位細(xì)化制定改革優(yōu)化后的綜合監(jiān)管制度及業(yè)務(wù)操作規(guī)程，及時組織開展培訓(xùn)，使一線監(jiān)管執(zhí)法人員熟練掌握改革后的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。建立動態(tài)調(diào)整和問題處理機(jī)制，及時優(yōu)化完善應(yīng)用場景、操作規(guī)程等，推動各項改革舉措落地見效。（2022年2月底前）
??（四）總結(jié)評估改革成效。探索建立綜合監(jiān)管“一件事”改革成效評估機(jī)制，通過監(jiān)管覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題處置率、數(shù)據(jù)共享率、信息公開率等指標(biāo)，對制度設(shè)計、運(yùn)行和實(shí)施效果情況進(jìn)行評價，總結(jié)各部門工作推進(jìn)中的好做法，形成在全市面上開展綜合監(jiān)管“一件事”改革的制度性安排。（2022年3月底前）
??四、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各綜合監(jiān)管“一件事”牽頭單位、配合單位要將監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造工作納入重要議事日程，將“一件事”推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)增強(qiáng)工作主動性、積極性，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成改革合力。市政府辦公廳會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決各單位改革推進(jìn)中碰到的問題和困難。
??（二）強(qiáng)化支撐保障。市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)升級改造、信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面保障工作。各相關(guān)部門要建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率，保障數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和安全性。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。
??（三）鼓勵改革創(chuàng)新。各相關(guān)部門要研究建立綜合監(jiān)管“一件事”盡職免責(zé)制度，對嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象出現(xiàn)問題的，在創(chuàng)新探索中出現(xiàn)失誤或偏差但依照有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施的，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
