滬府辦發(fā)〔2021〕30號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年11月29日
上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案
??根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）和《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號(hào)），制定本方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，通過優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為協(xié)同推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)美麗上海提供有力支撐。
??二、主要內(nèi)容
??（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定
??將市級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃及專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等制定，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃及其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃等制定，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法
??將市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)督管理，涉及全市和對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)考核的監(jiān)測(cè)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，市級(jí)開展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)市管排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè)，組織開展跨區(qū)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、交叉監(jiān)測(cè)，全市性的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，全市性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，組織開展跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、跨區(qū)環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件的調(diào)查處理等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)督管理，區(qū)管排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，較大及一般突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，根據(jù)需要開展的區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和用于區(qū)級(jí)考核的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法檢查等，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)
??將市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市級(jí)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，市管入河入海排污口設(shè)置管理，全市排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，市管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理，排污權(quán)有償使用和交易的組織開展，全市性的應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，市級(jí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、固體廢物跨省市轉(zhuǎn)移許可、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書的核發(fā)，市級(jí)核與輻射安全監(jiān)督管理，清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和推進(jìn)，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，對(duì)維護(hù)全市生態(tài)安全屏障具有重要的全局性及戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，水源地生態(tài)補(bǔ)償政策的組織實(shí)施，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)推進(jìn)，跨省界生態(tài)保護(hù)協(xié)作的指導(dǎo)和推進(jìn)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市級(jí)重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全市“三線一單”的更新和管理維護(hù)，生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展的組織推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境國(guó)際公約相關(guān)履約工作的組織協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將受益范圍廣泛的應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展的實(shí)施管理，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的監(jiān)督，對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作的監(jiān)督，生物多樣性保護(hù)的組織協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
??將區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，區(qū)級(jí)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域考核，區(qū)管入河入海排污口設(shè)置管理，區(qū)管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理工作，區(qū)級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展的實(shí)施管理，區(qū)級(jí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，區(qū)級(jí)核與輻射安全監(jiān)督管理，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，市內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，區(qū)級(jí)環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（四）環(huán)境污染防治
??將放射性污染防治，跨區(qū)域或影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，重點(diǎn)流域、海域、跨區(qū)域或影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，重點(diǎn)整治區(qū)域污染防治以及重點(diǎn)專項(xiàng)治理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
??將土壤污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，固體廢物污染防治，化學(xué)品污染防治，重金屬污染防治，地下水污染防治，區(qū)級(jí)大氣污染防治和水污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政給予支持。將噪聲污染防治，光污染防治，惡臭污染防治，電磁輻射污染防治以及其他污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)
??將研究制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??將研究制定區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流有關(guān)事項(xiàng)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
??生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)或需要調(diào)整的事項(xiàng)，按照改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)，具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
??三、配套措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保工作落實(shí)到位。
??（二）落實(shí)支出責(zé)任
??各區(qū)政府要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照規(guī)定做好預(yù)算安排，履行支出責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
??（三）實(shí)施績(jī)效管理
??要根據(jù)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的總體要求，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理新體系，形成以注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束為主要特征的新型預(yù)算管理模式，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政資金聚力增效。
??（四）協(xié)同推進(jìn)改革
??生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成部分，也是生態(tài)文明體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
??本方案自2021年12月1日起實(shí)施。
