滬府辦規(guī)〔2022〕2號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為推進我市農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見如下：
??一、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制
??（一）建立促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。各相關(guān)區(qū)成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財政、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、房屋管理等部門組成的區(qū)級聯(lián)席會議，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
??（二）創(chuàng)新區(qū)級統(tǒng)籌農(nóng)村資源要素路徑。搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素，提高統(tǒng)籌能級。在區(qū)級聯(lián)席會議指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建公司、設(shè)立基金進行運作，或由公司、基金委托綜合實力強的國企進行運營管理，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。
??二、盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)
??（一）釋放存量集體資金。分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補償費、集體經(jīng)濟組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社對存量集體資金進行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，由區(qū)級集體經(jīng)濟發(fā)展基金、公司依照約定統(tǒng)籌使用。利用銀行等金融機構(gòu)的資金優(yōu)勢，運用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農(nóng)民相對集中居住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項目。
??（二）盤活存量集體物業(yè)資產(chǎn)。用好全域土地綜合整治政策，整合農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，騰出空間，用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；通過對低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。
??三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
??（一）開展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強對農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤點，對集體建設(shè)用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。
??（二）簡化集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證后，不動產(chǎn)登記部門辦理集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。
??四、加大政策扶持力度
??（一）加強財政扶持。創(chuàng)新財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)區(qū)要運用好財政政策，對區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金、公司給予扶持。
??（二）落實稅收政策。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照資產(chǎn)量化份額從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。
??（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬有效擔(dān)保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款。
??五、強化保障措施
??（一）嚴格履行程序。對統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產(chǎn)，要按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社、村經(jīng)濟合作社通過召開成員代表大會等民主程序決策，依法保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
??（二）壓實主體責(zé)任。各相關(guān)區(qū)要增強責(zé)任意識，發(fā)揮區(qū)級聯(lián)席會議主導(dǎo)作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扶持機制和政策體系，進一步落實整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進發(fā)展的要求。鎮(zhèn)級要細化工作措施，具體協(xié)調(diào)和落實本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標和任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要強化發(fā)展意識，增強內(nèi)生動力，主動參與和實施相關(guān)項目投入和建設(shè)，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
??本意見自2022年3月1日起實施，有效期至2027年2月28日。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年2月25日
