滬府辦規(guī)〔2022〕5號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年3月28日
上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施
??為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)抓好疫情防控工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，市委、市政府始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學(xué)精準(zhǔn)、動態(tài)清零，從嚴(yán)從緊、從細(xì)從實抓好疫情防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢因情施策，調(diào)整和優(yōu)化防控策略，綜合實施退稅減稅、降費讓利、房租減免、財政補貼、金融支持、援企穩(wěn)崗等助企紓困政策，全力支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復(fù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，努力減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提出若干政策措施如下：
??一、支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
??（一）對符合條件的企業(yè)防疫和消殺支出地方財政給予補貼支持。對零售和餐飲行業(yè)重點崗位從業(yè)人員按照防疫要求定期開展核酸檢測的費用，給予全額補貼支持；對零售和餐飲企業(yè)防疫消殺的支出，給予補貼支持。對機場港口、冷鏈相關(guān)企業(yè)人員核酸檢測的費用，給予全額補貼支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、市市場監(jiān)管局、市財政局、各區(qū)政府）
??（二）向抗疫一線人員發(fā)放臨時性補助補貼。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助。向參與社區(qū)疫情防控工作的社區(qū)工作者適當(dāng)發(fā)放臨時性工作補助，向社區(qū)志愿者適當(dāng)發(fā)放臨時性補貼。對疫情防控一線職工，特別是醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作人員、公安干警、物資保障和生產(chǎn)一線職工等開展慰問。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市總工會、各區(qū)政府）
??（三）支持新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持新冠病毒疫苗、快速檢測試劑、特效藥物等加快科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，通過市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金等，對新冠病毒疫苗、藥物、診斷產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予支持，通過科技創(chuàng)新計劃專項資金對相關(guān)產(chǎn)品按照不同臨床試驗階段給予后補助支持，幫助相關(guān)企業(yè)加快產(chǎn)品審批進度，推動疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能、注冊上市和投入應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市財政局）
??二、減輕各類企業(yè)負(fù)擔(dān)
??（四）實施大規(guī)模增值稅留抵退稅。落實對增值稅留抵稅額實施大規(guī)模退稅政策，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)以及按照一般計稅方式納稅的個體工商戶，存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。重點支持制造業(yè)，對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）
??（五）加大減稅降費政策力度。重點面向中小微企業(yè)和個體工商戶，加大力度實施一批稅收優(yōu)惠政策，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分再減半征收企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。將資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶，并在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照頂格執(zhí)行。延長一批稅收優(yōu)惠政策，將2021年第四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策再延續(xù)實施6個月，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）
??（六）延長申報納稅期限。對按月申報的納稅人，將2022年3月申報納稅期限由3月15日延長至3月31日，受疫情影響在2022年3月申報納稅期限內(nèi)辦理申報仍有困難的，可以依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期申報。對因疫情影響導(dǎo)致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。對受疫情影響未能按期申報的納稅人免除稅務(wù)行政處罰。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
??（七）減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，2022年免除3個月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域或因落實防疫要求嚴(yán)重影響經(jīng)營活動的，再免除3個月租金、全年合計免除6個月租金。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次減免政策，相關(guān)國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上，為實體經(jīng)營的承租戶適當(dāng)減免租金，政府各類扶持政策優(yōu)先支持主動減免房租的市場主體。對房屋土地被政府應(yīng)急征用或主動為租戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。（責(zé)任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）
??三、加大金融支持力度
??（八）加強融資擔(dān)保支持。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，幫助受疫情影響較大的企業(yè)續(xù)保續(xù)貸，加大對受疫情影響個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，進一步提高擔(dān)保風(fēng)險容忍度，提高融資擔(dān)保規(guī)模。降低各類企業(yè)融資擔(dān)保費率，對防疫重點企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)2022年新申請的銀行貸款，市融資擔(dān)保中心融資擔(dān)保費率為0.5%，再擔(dān)保費率減半收取，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款繼續(xù)免收擔(dān)保費。（責(zé)任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局）
??（九）實施困難企業(yè)貼息政策。運用現(xiàn)有的專項扶持資金，對零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)受疫情影響較大的困難企業(yè)，由相關(guān)主管部門確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對其2022年新增貸款給予貼息，由市、區(qū)兩級財政資金給予支持。繼續(xù)實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息政策，對符合條件的項目給予貸款貼息支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局）
??（十）加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大普惠小微貸款投放力度，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是小微企業(yè)和民營企業(yè)。積極用好國家對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金政策，支持符合條件的地方法人銀行向人民銀行申請普惠小微貸款再貸款優(yōu)惠資金。推動金融機構(gòu)放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，進一步增加小微企業(yè)首貸、信用貸款、無還本續(xù)貸，對受疫情影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。進一步完善中小微企業(yè)信貸獎補政策，將受疫情影響的困難行業(yè)納入重點行業(yè)目錄，對在滬銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款給予獎勵。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，進一步發(fā)揮“銀稅互動”“信易貸”等平臺作用，為銀行等金融機構(gòu)使用公共信用信息提供便利。完善信用修復(fù)機制，積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復(fù)工作。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科委）
??（十一）推動金融機構(gòu)減費讓利和發(fā)揮保險風(fēng)險保障作用。發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革作用，促進小微企業(yè)融資成本下行。優(yōu)化金融機構(gòu)監(jiān)管、考核和激勵機制，推動金融機構(gòu)降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費、電子銀行服務(wù)收費、支付賬戶服務(wù)費等。支持在滬保險公司進一步豐富抗疫保險產(chǎn)品供給，擴展新冠肺炎保險保障責(zé)任，擴大因疫情導(dǎo)致營業(yè)中斷險等風(fēng)險保障的覆蓋面，創(chuàng)新推出旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金履約保證保險。加強抗疫保險保障服務(wù)，研究推出適當(dāng)延長保單期限、降低保險費率、延后保費繳納時間等措施，建立保險理賠綠色通道，提升理賠效率。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局）
??四、做好援企穩(wěn)崗工作
??（十二）延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。繼續(xù)實施1%的失業(yè)保險繳費費率政策，繼續(xù)階段性下調(diào)20%工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局）
??（十三）實施培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會經(jīng)費返還等穩(wěn)崗擴崗政策。鼓勵企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓(xùn)，對受疫情影響的各類企業(yè)、社會組織為本單位實際用工的從業(yè)人員開展與本單位主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各類線上職業(yè)培訓(xùn)，按照規(guī)定給予線上職業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化示范基地對在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免房租；受疫情影響較大的創(chuàng)業(yè)組織和個人可向經(jīng)辦銀行申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期還款，原則上不超過1年，并可繼續(xù)享受財政貼息支持。對小微企業(yè)工會上繳的經(jīng)費實行全額回?fù)?。（?zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會）
??（十四）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依托公共招聘平臺，為用人單位和求職者提供精準(zhǔn)服務(wù)，高效促進人崗匹配。進一步規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持用人單位采用共享用工等模式。完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。加強工會對勞動者的服務(wù)保障和關(guān)心關(guān)愛，推進新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃，切實維護和諧勞動關(guān)系。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市總工會）
??五、支持困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展
??（十五）實施餐飲等生活服務(wù)業(yè)紓困扶持措施。引導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺進一步下調(diào)餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，降低小微企業(yè)和個體工商戶的服務(wù)傭金、店鋪押金、宣傳推廣等線上經(jīng)營成本。鼓勵電信運營企業(yè)設(shè)計推廣適合小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的產(chǎn)品和應(yīng)用并降低資費，對餐飲、住宿、家政等生活服務(wù)業(yè)小微企業(yè)免費提供3個月的云服務(wù)、移動辦公服務(wù)等。創(chuàng)新融資方式，鼓勵金融機構(gòu)利用應(yīng)收賬款、訂單等信息向餐飲企業(yè)發(fā)放信用貸款。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局）
??（十六）實施零售業(yè)紓困扶持措施。對應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等列入支持名單的企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持并降低貸款利率，適當(dāng)給予貸款貼息。支持批發(fā)市場、超市賣場、電商平臺、城市生活物資配送等保供企業(yè)正常運行，著力暢通省際和市內(nèi)物流運輸綠色通道，加大主副食品貨源組織。推動金融機構(gòu)與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，鼓勵發(fā)放更多信用貸款。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、市財政局）
??（十七）實施旅游業(yè)紓困扶持措施。對符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到90%，在全市范圍開展保險代替保證金試點。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的旅游業(yè)經(jīng)營主體提供融資增信支持，幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。加大旅游專項資金支持力度，對符合條件的旅行社、A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)給予貸款貼息支持。（責(zé)任單位：市文化旅游局、上海銀保監(jiān)局、市財政局）
??（十八）實施交通運輸業(yè)紓困扶持措施。支持保障機場和航空公司做好疫情防控工作。2022年暫停航空、鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補貼。落實國家繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款給予貼息支持。對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機場發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。（責(zé)任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、市財政局、市稅務(wù)局）
??（十九）實施會展業(yè)等紓困扶持措施。研究會展業(yè)補貼政策，對受疫情影響較大的困難企業(yè)或克服疫情影響在2022年舉辦的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會給予補貼支持。對受疫情影響較大的養(yǎng)老機構(gòu)、普惠性民辦幼兒園等其他行業(yè)困難企業(yè)和市場主體，由各行業(yè)相關(guān)主管部門牽頭研究制定扶持措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市民政局、市教委、市財政局、各行業(yè)相關(guān)主管部門）
??六、保持全市生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序
??（二十）支持保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)疫情變化調(diào)整和優(yōu)化防控措施，有效恢復(fù)和保持企業(yè)發(fā)展正常秩序。全面落實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”，支持企業(yè)和項目恢復(fù)生產(chǎn)和施工，切實幫助解決人員到崗、物資運輸、疫情防控等問題。幫助企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持重點企業(yè)和配套企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，實行“一企一策”“一廠一案”分類差異化防疫措施，加大精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)力度，針對企業(yè)訴求快速響應(yīng)，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。發(fā)揮長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作機制作用，全面梳理重點企業(yè)需求清單并優(yōu)先支持保障，維持核心零部件和原材料供應(yīng)。保障交通物流暢通，建立交通運輸保障重點企業(yè)和人員白名單制度，協(xié)調(diào)解決貨物跨省運輸問題。保障重大項目連續(xù)封閉施工，鼓勵具備條件的項目分標(biāo)段封閉施工，實行“一工地一方案”，切實做好建材供應(yīng)、防疫物資保障等工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）
??（二十一）保障疫情期間城市有序運行。加強抗疫物資儲備和供應(yīng)保障，持續(xù)提升核酸快速檢測能力，加強集中隔離房源建設(shè)和籌措，支持新冠病毒疫苗和治療藥物進口，引導(dǎo)支持企業(yè)參與抗疫應(yīng)急能力建設(shè)，做好后備醫(yī)療資源儲備。加大防疫數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐力度，進一步推動防疫相關(guān)信息數(shù)據(jù)向基層賦能，為更加精準(zhǔn)的疫情防控提供支撐。保障城市安全有序運行，強化城市運行保障單位和人員防疫措施，加強各類風(fēng)險隱患監(jiān)測、排查和治理，著力保障交通、電力、燃?xì)?、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)服務(wù)等有序運行。扎實做好生活物資保供穩(wěn)價工作，支持保障生活必需品生產(chǎn)、配送企業(yè)運營，加強貨源供應(yīng)、物流調(diào)度和市場監(jiān)管，確保主副食品供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市運行管理中心、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府）
??國家有其他支持企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的，上海遵照執(zhí)行。市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布本領(lǐng)域政策措施的實施細(xì)則和申請指南，積極實行精準(zhǔn)推送、線上辦理、免申即享等便利化措施；各區(qū)政府可結(jié)合實際，出臺具體實施辦法。市政府建立政策動態(tài)更新機制，并根據(jù)企業(yè)反映的問題和實際情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)化助企紓困相關(guān)政策措施，必要的可由行業(yè)主管部門會同綜合部門及時研究提出具體領(lǐng)域政策措施，按程序?qū)彾ú⒔M織實施。本政策措施執(zhí)行期自2022年3月28日起施行，有效期至2022年底（具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。
