滬府辦發(fā)〔2022〕10號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市2022年優(yōu)化營商環(huán)境重點事項》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2022年優(yōu)化營商環(huán)境重點事項》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年6月2日
上海市2022年優(yōu)化營商環(huán)境重點事項
??為深入貫徹市委、市政府決策部署，積極落實加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振相關(guān)工作要求，優(yōu)化全市營商環(huán)境，助力市場主體紓困解難、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)活力，在推動落實《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》的基礎(chǔ)上，進一步深化拓展，再組織實施10個優(yōu)化營商環(huán)境重點事項，提升市場主體感受度，激發(fā)市場主體信心和活力。
??一、企業(yè)登記便捷
??1.企業(yè)變更注銷全程網(wǎng)辦。進一步優(yōu)化完善在線登記，推進變更、注銷等事項網(wǎng)辦，為內(nèi)外資企業(yè)提供申請、審查決定、結(jié)果送達等全流程網(wǎng)上服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
??2.連鎖食品經(jīng)營許可便利化。市場監(jiān)管部門對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部食品安全管理體系、門店的設(shè)施設(shè)備、布局流程、加工過程等進行評審。經(jīng)評審符合條件的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部，市場監(jiān)管部門提供免于門店現(xiàn)場核查等便利化審批舉措。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
??二、稅費繳納靈活
??1.設(shè)立稅務(wù)社會共治點。與社會機構(gòu)等合作，新設(shè)至少40個稅務(wù)社會共治點，為納稅人提供稅法宣傳、稅費咨詢、事項辦理、權(quán)益保護和政務(wù)服務(wù)的一體化、智慧化、差異化涉稅（費）服務(wù)，打造“15分鐘辦稅服務(wù)圈”。（責任單位：市稅務(wù)局）
??2.擴大電子發(fā)票運用范圍。進一步加強政策宣傳和操作輔導(dǎo)，持續(xù)做好增值稅電子普通發(fā)票和增值稅電子專用發(fā)票推廣應(yīng)用。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，積極落實全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點工作，探索各類應(yīng)用場景，便利企業(yè)經(jīng)營。（責任單位：市稅務(wù)局）
??3.優(yōu)化企業(yè)繳費工資申報流程。企業(yè)按規(guī)定進行社會保險費（年度職工工資性收入申報）和住房公積金（年度基數(shù)調(diào)整）合并申報，數(shù)據(jù)互認。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??三、融資服務(wù)升級
??1.銀行開戶及支付手續(xù)費減費讓利。落實好減免銀行開戶費。鼓勵銀行在減免一個賬戶管理費和年費的基礎(chǔ)上，對小微企業(yè)和個體工商戶免收全部賬戶管理費和年費。對公跨行10萬元以下轉(zhuǎn)賬按不高于政府指導(dǎo)價的9折收取手續(xù)費，鼓勵對公本行10萬元以下轉(zhuǎn)賬免收手續(xù)費。取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費。鼓勵銀行對小微企業(yè)和個體工商戶網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行、安全認證工具的年費和管理費實行免收或優(yōu)惠措施。（責任單位：人民銀行上?？偛浚?/p>
??2.深化無縫續(xù)貸試點。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)重點推進無縫續(xù)貸深化試點工作，實現(xiàn)貸款到期和續(xù)貸周轉(zhuǎn)無縫對接，力爭首期無縫續(xù)貸業(yè)務(wù)增量達100億元。形成示范效應(yīng)后擴面推進，力爭到2022年年底前實現(xiàn)無縫續(xù)貸業(yè)務(wù)增量達1000億元左右。（責任單位：上海銀保監(jiān)局）
??3.建設(shè)上海私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺。為基金份額持有人、基金管理人、合格投資者和中介機構(gòu)等各類市場參與主體提供信息透明、價格公允、風(fēng)控嚴格、安全高效的交易平臺，拓寬私募基金份額轉(zhuǎn)讓渠道。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、上海股權(quán)托管交易中心）
??4.擴大跨境投融資便利化政策效應(yīng)。推動高新技術(shù)企業(yè)外債便利化額度試點、一次性外債登記試點及融資租賃公司母子公司外債額度共享業(yè)務(wù)試點，大幅提升上?？缇惩度谫Y收支和資金使用便利化程度。（責任單位：人民銀行上?？偛俊⑴R港新片區(qū)管委會）
??5.提升跨境業(yè)務(wù)數(shù)字化水平。推動銀行開展資本項目數(shù)字化服務(wù)試點，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過具有法律效力的線上方式為企業(yè)辦理資本項目業(yè)務(wù)，以電子化材料替代原紙質(zhì)申請材料。（責任單位：人民銀行上海總部）
??四、信用監(jiān)管提升
??1.建立市場監(jiān)管部門失信企業(yè)信用修復(fù)機制。優(yōu)化信用修復(fù)措施，按相關(guān)法律法規(guī)，對符合條件的失信企業(yè)，實現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”。健全信用修復(fù)共享和互認機制，依法依規(guī)推動相關(guān)部門及時解除失信限制措施，推動市場化信用服務(wù)機構(gòu)同步更新信用修復(fù)結(jié)果。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）
??2.地方征信平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享。在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)和管理權(quán)的前提下，涉企的各類政務(wù)、公用事業(yè)信息通過接入長三角征信鏈，實現(xiàn)信用信息跨部門、跨地域互聯(lián)互通，滿足中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。（責任單位：人民銀行上海總部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）
??五、公用服務(wù)優(yōu)化
??1.實現(xiàn)供排水、電力、燃氣、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合報裝。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和市、區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心，將水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)接入申請環(huán)節(jié)與建筑工程施工許可辦理環(huán)節(jié)整合，實現(xiàn)“一表申請、一口受理、一站服務(wù)、一窗咨詢”。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??2.實現(xiàn)公共供水服務(wù)事項全流程網(wǎng)辦。推進企業(yè)用水便利“一站式”服務(wù)應(yīng)用場景建設(shè)，制定統(tǒng)一的供水服務(wù)事項接入規(guī)范，全面拓展服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)便利度。（責任單位：市水務(wù)局）
??3.實施電力接入全周期主動辦。實施“免申即辦”主動辦電改革，創(chuàng)新主動對接早、線上聯(lián)辦早、配套建設(shè)早、接電投產(chǎn)早的“四早”服務(wù)，構(gòu)建土地儲備期超前開展電網(wǎng)規(guī)劃、工程建設(shè)項目立項期提前建設(shè)配套工程、正式用電前契約制接電的“三階段”全周期辦電模式，全面提升“獲得電力”客戶滿意度和獲得感。（責任單位：市電力公司）
??六、項目審批提效
??1.擴大工程電子招投標范圍。增加電子招投標項目類型，拓展領(lǐng)域范圍，實現(xiàn)電子文件收集、遠程視頻開標評標。完善招投標管理，通過數(shù)字化方式規(guī)范管理，促進市場公平競爭。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??2.建立工程建設(shè)項目網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域“中介服務(wù)超市”功能，對納入清單的涉審中介服務(wù)事項，其服務(wù)內(nèi)容、范圍、標準、時限等實行網(wǎng)上留痕和全面公開，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目管理，提高項目實施效率效益。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??七、跨境貿(mào)易便利
??1.優(yōu)化高新技術(shù)貨物口岸查驗?zāi)Ｊ?。?chuàng)新海關(guān)風(fēng)險防控機制，開展跨關(guān)區(qū)布控查驗，對高新技術(shù)企業(yè)進口的真空包裝、防光防塵、恒溫儲存等特殊包裝貨物，免于口岸驗核，轉(zhuǎn)而在目的地實施驗核，減少口岸事中干預(yù)，降低貨物質(zhì)損風(fēng)險，提升通關(guān)時效。（責任單位：上海海關(guān)）
??2.船公司碼頭作業(yè)費（THC）一站式公示。優(yōu)化上海國際貿(mào)易“單一窗口”收費公示系統(tǒng)。引導(dǎo)口岸各收費主體通過上海國際貿(mào)易“單一窗口”收費公示系統(tǒng)公開收費目錄清單并強化動態(tài)更新。推進上海口岸船公司主要航線THC、文件費一站式公示。（責任單位：市商務(wù)委、市交通委）
??3.拓展國際貿(mào)易特色金融服務(wù)。在上海國際貿(mào)易“單一窗口”新增預(yù)付款項下的匯出匯款、貨貿(mào)項下的匯入?yún)R款功能，推出專享融資金融產(chǎn)品，包括退稅快貸、運費融資、出口信保組合包、進出口食品安全綜合保險等，降低外貿(mào)企業(yè)融資成本。（責任單位：市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局）
??八、科創(chuàng)培育賦能
??1.加大“專精特新”企業(yè)培育力度。通過扶持特色產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)特色服務(wù)券等方式，提供精準化、高質(zhì)量服務(wù)。力爭到2022年年底前，市級“專精特新”企業(yè)總量達到5000家。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）
??2.優(yōu)化技術(shù)合同登記服務(wù)。在全市各區(qū)符合條件的企業(yè)中推行技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同登記告知承諾制，增設(shè)技術(shù)合同登記服務(wù)點，便利技術(shù)交易主體開展技術(shù)合同認定登記。（責任單位：市科委）
??3.簡化企業(yè)標準和團體標準自我聲明公開辦理。將企業(yè)標準和團體標準自我聲明公開辦理納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實行告知承諾制，進一步簡化優(yōu)化辦事流程。在平臺上顯示監(jiān)督檢查結(jié)果，使標準成為企業(yè)對市場的“硬承諾”。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
??九、糾紛化解高效
??1.全面推行全流程網(wǎng)上辦案。優(yōu)化法院網(wǎng)上立案、在線庭審、電子歸檔等電子化服務(wù)。升級上海法院律師服務(wù)平臺，優(yōu)化電子調(diào)查令線上申請功能。建立破產(chǎn)財產(chǎn)在線查控系統(tǒng)，通過線上搖號系統(tǒng)指定管理人，實施管理人擴容計劃。網(wǎng)上立案率達到80%以上，在線庭審方式常態(tài)化運行。（責任單位：市高院）
??2.優(yōu)化小額訴訟辦理。簡化優(yōu)化小額訴訟流程，降低小額訴訟案件的受理收費標準。（責任單位：市高院）
??3.建立裁判文書生效證明自動生成和推送機制。裁判文書生效后3日內(nèi)將相關(guān)信息錄入或者自動導(dǎo)入案件管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成裁判文書生效證明并推送各方當事人，方便當事人及時申請強制執(zhí)行。（責任單位：市高院）
??4.開展法律服務(wù)暖企行動。匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，及時為企業(yè)提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。通過各項支持企業(yè)服務(wù)舉措，加強對中小微企業(yè)普惠性法律服務(wù)。（責任單位：市司法局）
??十、營商服務(wù)貼心
??1.創(chuàng)建營商環(huán)境宣傳品牌。組織各方面資源力量，主動送政策進樓宇、進園區(qū)，加強政策宣貫，推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，打造營商環(huán)境服務(wù)品牌。（責任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
??2.強化企業(yè)服務(wù)工作機制。依托現(xiàn)有企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)等工作平臺，持續(xù)優(yōu)化疫情期間相關(guān)應(yīng)急處置工作模式，充分運用數(shù)字化手段，主動發(fā)現(xiàn)，高效回應(yīng)，建立常態(tài)化和應(yīng)急狀態(tài)相結(jié)合的企業(yè)服務(wù)工作機制。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）
??3.拓寬營商環(huán)境社會監(jiān)督渠道。在社會各界聘請一批熱心專業(yè)人士作為“體驗官”，對營商環(huán)境進行常態(tài)化社會監(jiān)督，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。（責任單位：市發(fā)展改革委）
