滬府辦發(fā)〔2022〕7號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市應急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分實施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市應急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2022年5月27日

上海市應急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分實施方案

??根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）和本市關(guān)于推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革的要求，制定本實施方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極推進社會主義現(xiàn)代化國際大都市應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，認真落實中央改革總體部署，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效的市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分模式，不斷提高本市應急救援領(lǐng)域公共服務供給效率和應急救援能力，保障城市運行更加安全高效，人民感受到更強的安全感、幸福感。

??二、主要內(nèi)容

??（一）預防與應急準備

??1.應急管理制度建設(shè)

??將研究制定本市應急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策、標準、技術(shù)規(guī)范，市級專項規(guī)劃編制，本市總體應急預案和市級部門安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案編制，市級部門直接組織開展的應急預案演練等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

??將研究制定區(qū)級應急救援領(lǐng)域政策、制度、標準、技術(shù)規(guī)范，區(qū)級專項規(guī)劃、總體應急預案和專項預案編制，應急預案演練等，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔支出責任。

??2.應急救援能力建設(shè)

??將市級應對災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)、應急指揮體系建設(shè)與運行維護，市級部門直接開展的應急物資儲備，市級專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

??將建在上海市行政區(qū)域內(nèi)的國家區(qū)域應急救援中心建設(shè)與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)、國家級專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)中央與地方共同財政事權(quán)中由地方負責承擔事項和應急避難設(shè)施建設(shè)，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任。

??將區(qū)應對災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)、應急指揮體系建設(shè)與運行維護、應急救援隊伍建設(shè)、應急物資儲備，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔支出責任。

??3.應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)

??將全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中央與地方共同財政事權(quán)中由地方負責承擔事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出，各區(qū)負責本級的信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

??在全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步加強本市應急管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，將全市性應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、市級部門信息系統(tǒng)建設(shè)和軟硬件配備及維護支出，各區(qū)主要負責本級的信息系統(tǒng)建設(shè)和軟硬件配備及維護支出。

??4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

??將市級部門負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，市級對各區(qū)、中央駐滬企業(yè)和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市級部門直接開展的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及對危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

??將配合開展的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防安全考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、重大安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵，確認為市與區(qū)共同事權(quán)，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任。

??將各區(qū)負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔支出責任。

??5.應急宣傳教育培訓

??將市級部門直接組織開展的宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

??將各區(qū)組織開展的宣傳教育培訓工作，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔支出責任。

??（二）災害事故風險隱患調(diào)查與監(jiān)測預警

??1.災害事故風險隱患調(diào)查

??將全國災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查中央與地方共同財政事權(quán)中由地方負責承擔事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責跨區(qū)或較大災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、市級災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，各區(qū)主要負責行政區(qū)域內(nèi)或一般災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、區(qū)級災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

??市、區(qū)應將災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入國家及本市的應急管理信息系統(tǒng)。

??2.災害事故監(jiān)測預警

??將國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設(shè)中央與地方共同財政事權(quán)中由地方負責承擔事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任，其中市級災害事故監(jiān)測預警體系規(guī)劃設(shè)計、市級部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和軟硬件配備及維護支出，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

??將應急信息員隊伍建設(shè)，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任。

??將區(qū)行政區(qū)域內(nèi)災害事故監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和軟硬件配備及維護支出，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔支出責任。

??（三）應急處置與救援救災

??將市政府和市級部門組織開展事故調(diào)查處理，跨區(qū)或影響較大的自然災害調(diào)查評估，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

??將國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權(quán)中由地方負責承擔事項，以及本市啟動應急響應的重大、較大災害事故應急救援救災，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任。

??將一般事故調(diào)查處理、行政區(qū)域內(nèi)的自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔支出責任。

??市級預算內(nèi)投資支出按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權(quán)或市與區(qū)共同財政事權(quán)事項。應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

??三、配套措施

??（一）加強組織領(lǐng)導，落實支出責任

??應急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革是推進本市應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，按照本實施方案確定的市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分，精心組織實施，合理安排預算，落實支出責任，確保改革工作落實到位。

??（二）完善配套制度，強化績效管理

??各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)規(guī)章制度，完善工作規(guī)程，逐步實現(xiàn)應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。要按照全面實施預算績效管理要求，根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益。

??（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動

??本市應急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要嚴格按照中央和本市的改革精神，協(xié)同推進、形成合力。各區(qū)要參照本實施方案，結(jié)合本區(qū)財政體制實際，調(diào)整完善應急救援領(lǐng)域區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項，由市相關(guān)部門共同研究確定。

??本實施方案自2022年5月27日起施行。