滬府辦發(fā)〔2022〕13號(hào)

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)向新城導(dǎo)入功能的實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)向新城導(dǎo)入功能的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2022年7月5日

關(guān)于推動(dòng)向新城導(dǎo)入功能的實(shí)施方案

??加快推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，是市委、市政府完善全市發(fā)展空間布局作出的重大戰(zhàn)略部署?！笆奈濉笔切鲁墙ㄔO(shè)進(jìn)入全面發(fā)力、功能提升的關(guān)鍵時(shí)期，為進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外各類資源向嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個(gè)新城集聚，推動(dòng)新城功能提升，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，按照建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的總體定位，堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持全市“一盤棋”、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快高能級(jí)、高水平的項(xiàng)目資源導(dǎo)入，推動(dòng)新城集聚企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺(tái)、公共服務(wù)等功能，進(jìn)一步提升新城能級(jí)，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，使新城成為承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。

??（二）工作原則

??——堅(jiān)持政府推動(dòng)、形成合力。市、區(qū)政府要加強(qiáng)整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)向新城有序?qū)胍慌吣芗?jí)企業(yè)、科研院所、高等院校、要素平臺(tái)、文體旅設(shè)施和活動(dòng)賽事、會(huì)展論壇，持續(xù)提升現(xiàn)有功能性機(jī)構(gòu)能級(jí)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。市級(jí)部門主動(dòng)引導(dǎo)支持，既要引入增量，又要優(yōu)化存量。五個(gè)新城所在區(qū)（管委會(huì)）切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)，重在綜合功能的培育和建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為吸引更多功能性機(jī)構(gòu)入駐積極創(chuàng)造條件。

??——堅(jiān)持供需匹配、有序?qū)?。向新城?dǎo)入功能要符合新城發(fā)展定位和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，五個(gè)新城所在區(qū)（管委會(huì)）要主動(dòng)提出需求和支持政策，市級(jí)部門排摸資源供給清單并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、供需匹配，持續(xù)推動(dòng)功能性機(jī)構(gòu)有序?qū)搿?/p>

??——堅(jiān)持分類施策、彰顯特色。結(jié)合國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略性調(diào)整、支持區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均等化等規(guī)劃布局，主動(dòng)“導(dǎo)入一批”，推動(dòng)一批功能性機(jī)構(gòu)將部分重要功能向新城布局和集聚；依托現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，加快“提升一批”，整合并提升功能性機(jī)構(gòu)在新城發(fā)展的項(xiàng)目和平臺(tái)，逐步強(qiáng)化總部型、綜合性功能；立足新城功能定位和新城發(fā)展需求，結(jié)合項(xiàng)目積極謀劃“新建一批”，將一批新設(shè)的高能級(jí)總部、科創(chuàng)、品牌等功能導(dǎo)入新城。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）導(dǎo)入企業(yè)總部功能，提升新城綜合功能能級(jí)。發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，按照新城產(chǎn)業(yè)定位和需求，結(jié)合市屬國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)一批市屬國(guó)企與五個(gè)新城開(kāi)展結(jié)對(duì)合作，“十四五”期間，每個(gè)新城引入至少2家市屬國(guó)有企業(yè)總部或總部型機(jī)構(gòu)落戶。支持市屬國(guó)有企業(yè)在新城新設(shè)或已設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)管理優(yōu)化、功能賦能轉(zhuǎn)型升級(jí)為總部型機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取央企在新城設(shè)立集團(tuán)總部、區(qū)域性總部和具有總部級(jí)職能的獨(dú)立法人公司，將高端制造、科創(chuàng)研發(fā)等與新城產(chǎn)業(yè)定位相符合的功能向新城導(dǎo)入。加快引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)等各類功能性機(jī)構(gòu)。聚焦全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、上海高新技術(shù)和專精特新“小巨人”企業(yè)，支持新城積極招引100家左右民營(yíng)企業(yè)總部、總部型機(jī)構(gòu)等落地。支持嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個(gè)新城分別圍繞“國(guó)際汽車智慧城”“長(zhǎng)三角數(shù)字干線”“長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊”“東方美谷”“數(shù)聯(lián)智造”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，加快招引一批企業(yè)總部落戶新城，推動(dòng)現(xiàn)有各類企業(yè)增能擴(kuò)容，升級(jí)為總部型機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??（二）強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新功能，夯實(shí)新城高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。服務(wù)支撐科創(chuàng)中心建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心，推動(dòng)中科院上海分院、上?？茖W(xué)院以及航天、軍工等領(lǐng)域央企所屬科研院所等與五個(gè)新城深化合作，“十四五”期間，爭(zhēng)取在每個(gè)新城建設(shè)至少3家國(guó)家級(jí)或市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和設(shè)施。支持新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，爭(zhēng)取更多國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等在新城落地。加快推動(dòng)新城現(xiàn)有科研資源的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增強(qiáng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度和協(xié)同效應(yīng)。支持嘉定新城圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立相關(guān)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、測(cè)試中心等。支持青浦新城強(qiáng)化與長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)城市聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)新城科創(chuàng)功能。支持松江新城利用現(xiàn)有科創(chuàng)基地、高校等科研資源，進(jìn)一步擴(kuò)大G60科創(chuàng)走廊影響力。支持奉賢新城積極開(kāi)展與科研院所的合作，強(qiáng)化“東方美谷”研發(fā)創(chuàng)新能力。支持南匯新城利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、頂尖科學(xué)家社區(qū)等資源，不斷提升創(chuàng)新策源功能。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)防科工辦、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??（三）集聚要素平臺(tái)功能，發(fā)揮新城促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈接作用。充分發(fā)揮新城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升輻射服務(wù)周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域能級(jí)，積極支持新城對(duì)接貿(mào)易、大宗商品交易等各類要素平臺(tái)，“十四五”期間，爭(zhēng)取在每個(gè)新城引入至少1家具有較強(qiáng)影響力的要素平臺(tái)，推動(dòng)新城要素平臺(tái)拓展功能，進(jìn)一步增強(qiáng)新城資源配置能力。支持嘉定新城依托現(xiàn)有平臺(tái)，做強(qiáng)在鋼鐵大宗商品交易、二手車交易等領(lǐng)域的功能和影響力。支持青浦新城借力中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，發(fā)揮“6+365”常年展示交易服務(wù)平臺(tái)作用，增強(qiáng)進(jìn)口商品集散功能和資源配置能力。支持松江新城依托滬蘇湖鐵路，規(guī)劃研究松江樞紐發(fā)展長(zhǎng)三角多式聯(lián)運(yùn)資源配置功能。支持奉賢新城打造“美谷美購(gòu)”美妝新零售等特色產(chǎn)業(yè)直播平臺(tái)，加快推進(jìn)化妝品全球新品首發(fā)地示范區(qū)建設(shè)。支持南匯新城發(fā)揮臨港新片區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)有各類平臺(tái)拓展跨境交易功能，提升國(guó)際影響力。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、市國(guó)資委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??（四）提升公共服務(wù)功能，增強(qiáng)新城生活品質(zhì)和對(duì)各類人才吸引力?！笆奈濉逼陂g，增加優(yōu)質(zhì)教育資源特色多樣化供給，推動(dòng)每個(gè)新城至少新增1所優(yōu)質(zhì)高中，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)深化融合。在確保每個(gè)新城至少有1所三甲醫(yī)院基礎(chǔ)上，推動(dòng)各類醫(yī)療衛(wèi)生資源向新城導(dǎo)入。確保每個(gè)新城至少具備1家優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持新城引進(jìn)或培育一批社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)高能級(jí)文體旅設(shè)施，推動(dòng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)資源向新城導(dǎo)入和共享。實(shí)施“大美術(shù)館計(jì)劃”“大博物館計(jì)劃”，建立上海博物館和中華藝術(shù)宮等與五個(gè)新城長(zhǎng)效合作機(jī)制。支持將上海旅游節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)等大型品牌性文化節(jié)慶部分活動(dòng)及開(kāi)閉幕式放在新城舉辦。推動(dòng)Magic3市青少年三對(duì)三超級(jí)籃球賽、市級(jí)青少年錦標(biāo)賽、第十七屆市運(yùn)會(huì)等項(xiàng)目賽事申辦新城優(yōu)先，探索區(qū)域和市級(jí)重大賽事在新城設(shè)立分賽區(qū)、新賽點(diǎn)。利用現(xiàn)有會(huì)展場(chǎng)館資源，推動(dòng)引進(jìn)一批符合新城發(fā)展方向的高水平會(huì)展項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市文化旅游局、市科委、市委宣傳部、市體育局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??三、保障措施

??（一）建立推進(jìn)工作機(jī)制。在市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立向新城導(dǎo)入功能專項(xiàng)工作市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)機(jī)制”），由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市國(guó)資委等相關(guān)部門和五個(gè)新城所在區(qū)（管委會(huì)）參加。協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作由市發(fā)展改革委牽頭，具體負(fù)責(zé)定期協(xié)調(diào)溝通，跟蹤協(xié)調(diào)各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负晚?xiàng)目的推進(jìn)落地，協(xié)調(diào)相關(guān)政策制定工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市規(guī)劃資源局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市委宣傳部、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市體育局、市民政局、市財(cái)政局、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??（二）加大政策支持力度。對(duì)于新設(shè)市屬國(guó)企、科研院所、要素平臺(tái)、文體旅設(shè)施、大型活動(dòng)賽事論壇等，要優(yōu)先考慮布局新城。研究出臺(tái)引導(dǎo)市屬國(guó)企總部入駐新城的專項(xiàng)支持政策，對(duì)于在新城設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)的給予專項(xiàng)加分；對(duì)于市屬國(guó)企圍繞新城的重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，經(jīng)市國(guó)資委認(rèn)定符合條件的，適用“視同于利潤(rùn)”政策。鼓勵(lì)科研院所在新城設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索將設(shè)立在新城非獨(dú)立法人科研院所的科技資源納入所在區(qū)（管委會(huì)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。對(duì)于中心城區(qū)向新城導(dǎo)入的總部型企業(yè)，按照本市促進(jìn)企業(yè)有序跨區(qū)遷移相關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)于導(dǎo)入的功能性項(xiàng)目，涉及規(guī)劃調(diào)整、用地審批的，依法依規(guī)給予大力支持。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市科委、市商務(wù)委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??（三）加強(qiáng)政府服務(wù)保障。圍繞五個(gè)新城的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，市級(jí)相關(guān)部門搭建平臺(tái)、開(kāi)展推介，五個(gè)新城所在區(qū)（管委會(huì)）加強(qiáng)招商引資。五個(gè)新城所在區(qū)（管委會(huì)）要建立相關(guān)區(qū)級(jí)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好功能性機(jī)構(gòu)入駐重點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，進(jìn)一步推動(dòng)資金、土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)資源等向重大功能性事項(xiàng)傾斜。保障用地需求，對(duì)符合劃撥或協(xié)議出讓條件的功能性機(jī)構(gòu)，可以采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地。對(duì)新建或購(gòu)買辦公場(chǎng)所的功能性機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)給予資金優(yōu)惠或開(kāi)辦、購(gòu)（租）房等資助。依法依規(guī)加大對(duì)功能性機(jī)構(gòu)的人才落戶、子女教育、申請(qǐng)人才公寓、通勤等支持保障力度。（責(zé)任單位：嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）