滬府辦發(fā)〔2022〕15號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市加快智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市加快智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年8月23日
上海市加快智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展實施方案
??為落實國家《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，加快培育本市經濟發(fā)展新動能，推動智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）基本原則
??1.堅持創(chuàng)新引領。統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新要素和市場資源，對標先進技術和發(fā)展理念，高起點高標準高質量推動本市智能網聯汽車創(chuàng)新突破，提升自主創(chuàng)新活力，完善自主技術標準體系，打造創(chuàng)新發(fā)展高地。
??2.堅持協(xié)同有序。增進智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展共識，推動部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、上下游聯動，強化產業(yè)發(fā)展、交通管理、空間規(guī)劃、城市建設、保險制度的銜接互動，形成跨行業(yè)、跨領域發(fā)展合力。
??3.堅持需求牽引。把握城市數字化轉型契機，主動順應經濟、生活、治理新需求，加速布局智能網聯汽車應用場景，以需求持續(xù)牽引技術迭代、模式創(chuàng)新、生態(tài)培育，打造智能、高效、安全應用新標桿。
??4.堅持包容開放。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調動社會各界積極性，建立開源開放、資源共享合作機制。堅持政府引導，推動科技、人才、金融、數據信息要素集聚，優(yōu)化包容審慎監(jiān)管機制，激發(fā)各類市場主體參與智能網聯汽車創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
??（二）發(fā)展目標
??到2025年，本市初步建成國內領先的智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。產業(yè)規(guī)模力爭達到5000億元，具備組合駕駛輔助功能（L2級）和有條件自動駕駛功能（L3級）汽車占新車生產比例超過70%，具備高度自動駕駛功能（L4級及以上）汽車在限定區(qū)域和特定場景實現商業(yè)化應用。核心技術研發(fā)取得重大進展，核心裝備初步實現自主配套。大規(guī)模、多場景、高等級、多車型應用初具規(guī)模，智慧交通生態(tài)加速融合。智慧道路基礎設施實現重點區(qū)域覆蓋，基本滿足車路協(xié)同、智慧交通、智慧出行應用需求。規(guī)則、標準、監(jiān)管體系實現突破優(yōu)化，基本建成系統(tǒng)完善的智能網聯汽車管理體系。
??二、重點任務
??（一）緊盯新技術突破，構建自主配套的智能網聯汽車關鍵技術體系
??1.突破關鍵前瞻技術。開展復雜系統(tǒng)體系架構、復雜環(huán)境感知、智能決策控制等前瞻技術攻關，支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批高水平研發(fā)平臺。加大本市大科學設施、國家重點實驗室等對智能網聯汽車關鍵前瞻技術研發(fā)支持力度，打通創(chuàng)新鏈、應用鏈、價值鏈，推動一批基礎性科研成果落地。
??2.推動核心部件攻關。聚焦車規(guī)級芯片、人工智能算法、激光雷達、車載操作系統(tǒng)、智能計算平臺、線控執(zhí)行系統(tǒng)等關鍵領域，組織實施一批攻關工程。推動5G車用無線通信網絡、多源融合感知、高精度時空基準服務、交通系統(tǒng)時空數字孿生等共性交叉技術方案落地，實現“車-路-網-云-圖”一體的自動駕駛融合感知與規(guī)劃控制。
??3.完善測試評價技術體系。構建國內領先的智能網聯汽車測試評價體系，重點研發(fā)虛擬仿真、硬件在環(huán)仿真、實車道路測試等技術和驗證工具，完善網絡及數據安全、軟件升級等測試和評價技術。完善智能網聯汽車系統(tǒng)驗證及應用服務，構建“可兼容、可移植、可維護”的軟件功能安全測評和信息安全測試驗證平臺。
??（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局）
??（二）搶抓新終端布局，搶占智能網聯汽車發(fā)展先機
??1.加快打造先進技術引領的智能駕駛終端。完善軟件開發(fā)環(huán)境，支持企業(yè)開發(fā)面向資源管控、信息共享、高度安全的智能駕駛系統(tǒng)。培育國內領先的自動駕駛系統(tǒng)解決方案供應商，加快推進車路協(xié)同技術賦能自動駕駛落地應用。探索開展智能網聯汽車準入試點，推動有條件自動駕駛汽車量產，支持高度自動駕駛技術應用落地。
??2.加快培育融合生態(tài)的智能座艙終端。支持打造集生活、辦公、社交、娛樂等功能于一體的智能座艙終端，提升“一芯、一云、多屏”集成度，促進艙內控制系統(tǒng)一體化發(fā)展，加快構建以智能座艙為平臺、應用軟件為載體、數據交互為紐帶的車聯網應用生態(tài)圈。
??3.加速開發(fā)萬物互聯的智能通信終端。面向智能網聯汽車低時延、高可靠、高帶寬應用需求，開發(fā)車載智能通信終端，擴大終端應用規(guī)模。鼓勵在特定區(qū)域、特定場景行駛汽車預裝智能通信終端，構建支撐“車-路-網-云-圖”一體的智能網聯汽車通信環(huán)境。
??4.打造行業(yè)領先的智能網聯汽車大終端。加速智能駕駛終端、智能座艙終端和智能通信終端技術集成和產品應用，培育技術領先、功能集成、生態(tài)引領的智能網聯汽車終端產品，加快自主技術迭代，推動行業(yè)標準定義。
??（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）
??（三）加快新生態(tài)培育，形成跨界融合的智能網聯汽車核心產業(yè)體系
??1.增強整車企業(yè)核心競爭力。支持整車企業(yè)培育軟件、人工智能、大數據、云計算、網絡安全等核心能力，圍繞前瞻技術開發(fā)、整車集成應用、核心裝備攻關、出行服務保障，布局一批示范創(chuàng)新項目，擴大高端智能網聯汽車市場份額，打造國內領先、具有國際競爭力的“中國標準”智能網聯汽車品牌。
??2.建設多層次的智能網聯汽車關鍵零部件產業(yè)體系。持續(xù)推動智能網聯汽車產業(yè)鏈強鏈、補鏈、固鏈，加快布局一批骨干企業(yè)。支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游開展并購重組。釋放國資國企改革活力，探索包容失敗、鼓勵創(chuàng)新的容錯機制。擴大國有企業(yè)股權激勵試點，支持核心團隊持股，推動符合條件的企業(yè)分拆上市。
??3.推動各類市場主體跨域融合發(fā)展。鼓勵汽車與5G通信、人工智能算法、高精度定位等新技術加速融合，暢通汽車終端、云控平臺與城市交通管理系統(tǒng)數據流。圍繞智能出租、智慧公交、自主泊車、智能充電等布局智慧出行新生態(tài)。支持智能網聯汽車與保險實現數據跨部門交互，共創(chuàng)產業(yè)生態(tài)、共建風險管理、共享科技成果。
??（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市交通委、市公安局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局）
??（四）打造新空間格局，拓展協(xié)同互補的智能網聯汽車發(fā)展空間
??1.高起點規(guī)劃建設臨港高等級自動駕駛示范區(qū)（以下簡稱“自動駕駛示范區(qū)”）。支持臨港開展全域、全場景自動駕駛測試及示范應用，探索建立智能網聯汽車產品準入制度，推動有條件自動駕駛汽車在自動駕駛示范區(qū)內生產、銷售、登記。鼓勵經過充分驗證的高度自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定路段行駛，探索開展商業(yè)運營服務。市相關部門在產業(yè)政策、交通管理、標準制定、國土空間規(guī)劃、基礎設施配套等方面，支持自動駕駛示范區(qū)開展全球同步、國內引領的創(chuàng)新實踐。
??2.多維度支持打造嘉定智能網聯汽車完整生態(tài)圈。支持嘉定區(qū)依托智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協(xié)同發(fā)展等國家試點示范任務，建設國內領先的車路協(xié)同應用環(huán)境。支持嘉定區(qū)拓展高等級自動駕駛測試場景和示范應用領域，加快特定場景商業(yè)運營落地，探索有條件的區(qū)域開展全域測試。支持一批特色園區(qū)功能提升，加快由“汽車制造”向“汽車智造”轉型。
??3.打造協(xié)同互補的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。支持浦東新區(qū)在車規(guī)級芯片、人工智能算法、智能計算平臺、線控執(zhí)行系統(tǒng)等領域加快布局。支持奉賢區(qū)依托超大規(guī)模地下車庫、智慧公交接駁等場景，打造“智慧全出行鏈”示范區(qū)域。鼓勵嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城等五個新城和寶山區(qū)、金山區(qū)等南北轉型重點區(qū)域結合城市建設和產業(yè)轉型，建設一批智能化基礎設施，落地一批特色鮮明的應用場景，集聚一批生態(tài)主導型企業(yè)，打造協(xié)同互補的智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展集群。
??（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市經濟信息化委、市交通委、市公安局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、相關區(qū)政府）
??（五）推動新應用落地，布局面向未來的智慧交通場景
??1.優(yōu)化智能網聯汽車應用測試評價機制。理順智能網聯汽車測試和數據采集管理機制，加快異地測試評價成果認可機制落地，減免中小企業(yè)測試費用，降低創(chuàng)新活動成本。針對同一測試主體的同類自動駕駛配置方案，可對升級車型的申請程序適當精簡優(yōu)化，壓縮審核時限。
??2.全力推進自動駕駛在港口物流領域應用。支持智能重卡大幅提升智駕能力，加快智能基礎設施改造，推動運營方式向減人化轉變，加快商業(yè)運營落地，探索無人化運營。支持自動駕駛技術在城市物流配送領域應用，逐步從港口物流向干線物流、城市末端配送等場景延伸，探索智慧物流配送商業(yè)化運營新模式。
??3.加快布局多車型、廣覆蓋、高級別示范應用場景。探索智能出租可持續(xù)運營模式，支持商業(yè)運營。支持智慧公交在城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)以及“最后一公里”接駁示范應用。支持無人清掃作業(yè)車輛參與城市道路養(yǎng)護巡檢。支持外賣零售無人車率先在園區(qū)等封閉場景及半開放場景示范推廣。探索在度假區(qū)、景區(qū)、大型游樂場所開展智能接駁觀光巴士示范應用，探索在機場、火車站等客運樞紐應用自動接駁車輛。
??（責任單位：市交通委、市公安局、市經濟信息化委、相關區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（六）夯實新基建配套，超前建設智能網聯汽車路網設施
??1.實施智能化基礎設施改造工程。支持現有開放測試區(qū)域加快推進交通信號燈、交通標志標識、交通管理及信息發(fā)布系統(tǒng)智能化升級，開展智能路側設備規(guī)?；藴驶ㄔO試點，鼓勵建設多功能桿。加快5G通信、衛(wèi)星互聯網等通信網絡建設落地，構建低時延、高可靠、廣覆蓋的車用無線通信網絡。
??2.探索完善車用高精度時空服務體系。支持具備導航電子地圖制作測繪資質的企業(yè)在政府部門開放的高精度地圖應用試點范圍內開展高精度地圖業(yè)務，探索地圖眾包等新型模式。健全高精度地圖安全監(jiān)管措施，探索高精度地圖數據安全保密新技術，開展地方標準體系研究。
??3.探索智能網聯汽車基礎設施投資運營新型機制。建好智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，支持跨領域合作組建新型市場主體，探索智能基礎設施投資、建設、運營機制。充分發(fā)揮智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺資源優(yōu)勢，打造多級云控基礎平臺，實時匯集全市智能網聯汽車基礎設施、交通運行基礎數據，服務高精度地圖應用、數字孿生、交通運行優(yōu)化、應急事件調度等應用場景。
??（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市規(guī)劃資源局、市國資委、相關區(qū)政府）
??（七）強化新規(guī)則保障，營造安全有序、包容創(chuàng)新的制度環(huán)境
??1.健全智能網聯汽車法制保障體系。梳理現行規(guī)章制度和標準，重點在高等級自動駕駛汽車產品準入、無人駕駛測試、商業(yè)運營等領域形成一批可實施、可落地的優(yōu)化方案。發(fā)揮浦東新區(qū)打造社會主義現代化建設引領區(qū)優(yōu)勢，加快推動實現本市智能網聯汽車立法。
??2.完善智能網聯汽車技術標準體系。推動建立覆蓋基礎通信、復雜環(huán)境感知等多種技術綜合標準體系，推進企業(yè)團體標準與地方標準協(xié)同，建立符合城市特色、滿足智能網聯汽車最新技術發(fā)展方向的標準體系。鼓勵企業(yè)、科研院所等參與國際標準、國家標準和地方標準制訂修訂。
??3.加強智能網聯汽車運行監(jiān)管。推動建立智能網聯汽車產品和應用監(jiān)管體系，優(yōu)化事前產品準入管理，加強事中、事后應用監(jiān)管。深化智能網聯汽車交通事故調查、取證和認定機制，完善本地數據存儲標準，優(yōu)化執(zhí)法和事故處理規(guī)程。探索智能網聯汽車電子標識在本市公共管理領域試點應用。持續(xù)強化智能網聯汽車信息安全能力評估、監(jiān)督檢查、違規(guī)事件處置、數據出境安全評估和地理位置信息安全監(jiān)管。
??（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、市交通委、市公安局、市委網信辦、浦東新區(qū)政府）
??三、保障措施
??（一）加強組織保障。建立智能網聯汽車工作協(xié)調機制，其辦公室設在市發(fā)展改革委，綜合協(xié)調推動重點工作有序實施。各部門、各地區(qū)加強協(xié)同，形成全市智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展合力。
??（二）滾動實施重點任務。圍繞智能網聯汽車核心技術攻關、示范應用、平臺建設、基礎設施配套等，定期梳理并滾動實施一批重點項目。深化智能網聯汽車創(chuàng)新發(fā)展制度規(guī)則研究，動態(tài)更新制度、規(guī)則、標準優(yōu)化清單。鼓勵智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺承攬國家創(chuàng)新試點任務，共享創(chuàng)新成果，輻射形成良好產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
??（三）加大政策支持力度。統(tǒng)籌本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)高質量發(fā)展、科技創(chuàng)新專項等各類專項資金，支持智能網聯汽車重點項目建設，爭取國家重大專項支持。支持符合條件的智能網聯汽車創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。發(fā)展專業(yè)性技術轉移機構，創(chuàng)新科技成果孵化和轉移轉化機制。加強知識產權保護運用，建立智能網聯汽車相關企業(yè)涉外知識產權維權援助機制和專利審查綠色通道制度。
??（四）強化人才保障。加大智能網聯汽車核心技術國內外領軍人才和骨干人才引進力度，配置具有國際競爭力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善人才創(chuàng)新“容錯”、考核激勵和社會保障機制，構建充分尊重、創(chuàng)新驅動、寬松包容的創(chuàng)新科研環(huán)境。
??（五）推進區(qū)域協(xié)同。深化推進長三角地區(qū)智能網聯汽車測試互信互認互證。加強各地平臺合作，聯合定義信號燈技術標準，推動信號燈數據下發(fā)，支撐車路協(xié)同應用落地。支持長三角地區(qū)測試檢驗機構協(xié)作，提升區(qū)域智能網聯汽車綜合檢驗能力。推動開展區(qū)域級、城市級智能網聯汽車大規(guī)模、綜合性應用和商業(yè)運營。
??（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市交通委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市知識產權局、市地方金融監(jiān)管局）
