滬府規(guī)〔2022〕10號
上海市人民政府關于加快本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進一步貫徹《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號，以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)提出加快本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見如下：
??一、發(fā)展目標
??本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在“十四五”期間實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品加速轉化，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，支付體系初步建立，產(chǎn)品供給不斷豐富，發(fā)揮康復輔助器具產(chǎn)業(yè)在保民生、穩(wěn)就業(yè)、促改革、擴內需、增消費等方面的重要作用，為服務構建新發(fā)展格局貢獻力量；全力推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)提質增效，更好滿足本市老年人、殘疾人、傷病人多層次、多樣化的需求。
??二、主要任務
??（一）增強自主創(chuàng)新能力
??深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高康復輔助器具產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重要領域創(chuàng)新能力，形成以人才為根本、以市場為導向、以資本為支撐、以科技為核心的全面創(chuàng)新局面。
??1.激勵創(chuàng)新人才。強化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，實施以增加知識價值為導向的分配政策和更加積極的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進政策，提高創(chuàng)新成果轉化收益分享比例，聚焦本市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，加強高技能人才培養(yǎng)基地建設，推進康復輔助技術咨詢師、首席技師及技能大師工作室建設，造就一批創(chuàng)業(yè)領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。（責任部門：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市民政局、市教委）
??2.整合創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮本市在材料、醫(yī)學、信息化領域的優(yōu)勢，利用本市研發(fā)公共服務平臺，整合醫(yī)療機構、社會福利機構、殘疾人康復機構、康復輔助器具生產(chǎn)機構等各方力量，通過專項資金、各類政府基金等，加大對康復輔助器具應用基礎研究、高新技術和產(chǎn)品研發(fā)、應用轉化等的支持力度。（責任部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）
??3.推進創(chuàng)新試點。支持有條件的區(qū)開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點，在康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務網(wǎng)絡建設、政產(chǎn)學研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點領域推廣試點經(jīng)驗，打造一批知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產(chǎn)品和新型服務模式，為加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。（責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市殘聯(lián)）
??4.促進成果轉化。鼓勵和支持初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)認定的高新技術成果轉化項目，按照國家和本市的相關規(guī)定進行扶持。支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評選活動，推介康復輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉化項目信息。建立本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉化庫，并對接相關企業(yè)開展成果轉化。實現(xiàn)新技術、新材料在康復輔助器具產(chǎn)品轉化和應用。加強國際交流合作，加快引進吸收國外先進科技成果。（責任部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市商務委、市藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、市殘聯(lián)）
??（二）促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
??發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質和產(chǎn)品附加值，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
??1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。依托長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和資金、技術、人才等優(yōu)勢，建設國際先進研發(fā)中心和總部基地，發(fā)展區(qū)域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。（責任部門：市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）
??2.提升先進制造業(yè)能級。促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，重點開展智能制造與機器人、腦科學與人工智能領域的研究。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，加快增材制造、機器人、智能物流等技術裝備應用，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）
??3.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務。大力推進康復輔助器具全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，重點發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、品牌建設等生產(chǎn)性服務，促進產(chǎn)業(yè)要素高效流動和合理配置。推進面向產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務平臺建設，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務系統(tǒng)。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。繼續(xù)做好知識產(chǎn)權服務，助推康復輔助器具企業(yè)進行專利布局，支持企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、上海銀保監(jiān)局、市民政局、市殘聯(lián)）
??4.提高國際合作水平。支持康復輔助器具企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置，開展境外并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，加強技術、產(chǎn)能、貿易等國際合作。吸引支持跨國公司在滬設立研發(fā)中心，支持外資研發(fā)機構參與本市研發(fā)公共服務平臺建設，與本市單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關，向研發(fā)設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。支持上海優(yōu)勢康復輔助器具產(chǎn)品出口，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、高水平開放。（責任部門：市商務委、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、上海證監(jiān)局、上海海關、市殘聯(lián)）
??（三）擴大市場有效供給
??推動康復輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務深度融合，實現(xiàn)品質化、精細化、便利化發(fā)展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造“上海創(chuàng)造”品牌。
??1.培育市場主體。根據(jù)上海的區(qū)域特點，合理吸收和引進國外先進科技成果，建立本市康復輔助器具產(chǎn)品目錄，培育本市名優(yōu)特新產(chǎn)品，重點扶持智能康復機器人、3D打印、新材料等中高端領域具有自主知識產(chǎn)權的康復輔助器具產(chǎn)品，打造“上海創(chuàng)造”康復輔助器具品牌。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質的康復輔助器具博覽會、展覽會和交易平臺。持續(xù)舉辦上海國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會、中國老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷豐富本市康復輔助器具展示館、體驗館內容。支持行業(yè)組織開展康復輔助器具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動。（責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市殘聯(lián)）
??2.豐富產(chǎn)品供給。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優(yōu)先發(fā)展領域，推動“醫(yī)工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現(xiàn)實等新技術在康復輔助器具產(chǎn)品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復訓練設備等產(chǎn)品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產(chǎn)品。積極拓展改善普通人群生活品質的產(chǎn)品。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復技術、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復輔助器具。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市科委、市殘聯(lián)）
??3.增強服務能力。持續(xù)推進康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點工作，完善康復輔助器具社區(qū)租賃服務平臺，優(yōu)化租賃服務支付制度，豐富租賃產(chǎn)品，使更多需求對象獲得物有所值的康復輔助器具服務。試點將老年人康復訓練與康復輔助器具配置相結合，在本市養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、殘疾人福利機構等場所開設康復輔助器具展示間，設立一批康復輔助器具體驗點，有條件的機構設置康復輔助器具配置服務站點，并依托這些機構,逐步健全康復輔助器具服務網(wǎng)絡。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
??4.加強質量管理。強化企業(yè)質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全培訓，優(yōu)化質量控制技術。實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵康復輔助器具產(chǎn)品領域開展自愿性認證。建立質量追溯體系，完善服務回訪制度。加強康復輔助器具監(jiān)管、風險預警和缺陷產(chǎn)品召回等工作，將監(jiān)管信息納入本市公共信用信息服務平臺。倡導康復輔助器具企業(yè)樹立品牌意識，對標國際國內最高標準和最好水平，打響康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的“上海品牌”。鼓勵康復輔助器具企業(yè)積極投保產(chǎn)品質量責任保險。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、上海銀保監(jiān)局）
??（四）營造良好市場環(huán)境
??健全標準體系，完善政策制度，加快建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，平等保護各類市場主體合法權益。
??1.完善政策制度體系。研究制定康復輔助器具產(chǎn)品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫(yī)療器械管理服務銜接辦法，完善事中事后監(jiān)管制度。持續(xù)推進商事制度改革，提高登記注冊工作便利化程度，健全監(jiān)管服務機制，營造良好營商環(huán)境。（責任部門：市民政局、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
??2.發(fā)揮標準導向作用。加快重點產(chǎn)品、管理、服務標準制修訂，健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。推動上?？祻洼o助器具配置服務相關機構積極申報國家級服務業(yè)標準化試點。根據(jù)《中國康復輔助器具目錄》，在借鑒參考國際標準和國家標準的基礎上，結合實際，研究制定本市的相關團體標準，推動本市優(yōu)勢技術標準成為國家標準，強化標準實施力度。培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市民政局、市藥品監(jiān)管局、市殘聯(lián)）
??3.維護良好市場秩序。實行嚴格的康復輔助器具知識產(chǎn)權保護。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，建立健全知識產(chǎn)權多元糾紛解決機制。健全知識產(chǎn)權信用管理制度，將侵權行為信息納入本市公共信用信息服務平臺。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在團體標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發(fā)揮作用。（責任部門：市知識產(chǎn)權局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務委、市殘聯(lián)）
??三、政策支持
??（一）落實稅收價格優(yōu)惠
??符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出，依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關稅收優(yōu)惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。（責任部門：市稅務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委）
??（二）強化企業(yè)金融服務
??培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式，支持符合基金投向的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。提供科技金融服務，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)化資本結構，便利產(chǎn)權流動和變更。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。探索將符合條件的康復輔助器具生產(chǎn)企業(yè)和服務機構納入養(yǎng)老領域政策性融資擔保范圍。（責任部門：人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市知識產(chǎn)權局）
??（三）加強財政資金引導
??將符合條件的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入相關政府扶持范圍?？蛇\用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)定的康復輔助器具項目進行扶持。建立健全政府采購機制，研究將符合條件的康復輔助器具納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，按照《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法》實施采購。將符合條件的高端康復輔助器具產(chǎn)品納入上海市高端智能裝備首臺突破和示范應用專項申報范圍。根據(jù)企業(yè)需求，推薦申報首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。對基礎研究、惠及民生和承擔公共職能的平臺建設提供支持，以彌補市場缺失，為持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力提供支撐保障。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、上海銀保監(jiān)局）
??（四）完善消費支持措施
??研究制定基本型康復輔助器具配置補貼政策，與本市重度殘疾人護理補貼制度、養(yǎng)老服務補貼制度相銜接。根據(jù)醫(yī)?；鹬Ц赌芰?，將符合條件的治療性康復輔助器具按照程序納入基本醫(yī)保支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費。鼓勵商業(yè)保險公司將康復輔助器具配置納入保險產(chǎn)品支付范圍。（責任部門：市民政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市殘聯(lián)）
??（五）加強人才隊伍建設
??培養(yǎng)一批康復輔助器具專業(yè)人才，鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程相關專業(yè)教育以及醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。引導與支持本市有條件的職業(yè)院校和高校進一步優(yōu)化專業(yè)設置，推動康復輔助器具知識納入教學內容。加強康復輔助器具政策研究、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化隊伍建設，引導科研院所和企業(yè)申報相關領域的博士后科研工作站。開展康復輔助技術咨詢師培訓，支持企業(yè)、院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地。支持民政行業(yè)用人單位、市級行業(yè)協(xié)會等按照國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，開展職業(yè)技能等級認定。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián)）
??四、保障措施
??（一）加強組織領導
??發(fā)揮市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）作用，由市民政局牽頭每年召開全體會議。聯(lián)席會議各成員單位按照職責分工，研究本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，制定促進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實聯(lián)席會議議定事項，處理需要跨部門協(xié)調解決的問題，統(tǒng)籌推進本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任部門：聯(lián)席會議成員單位）
??（二）健全行業(yè)統(tǒng)計制度
??以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎，健全康復輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務機構等信息為主要內容的統(tǒng)計指標體系。整合康復輔助器具配置、服務、需求、專家?guī)旌托录夹g、新產(chǎn)品信息等，完善產(chǎn)業(yè)信息平臺。持續(xù)發(fā)布上海市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息。（責任部門：市民政局、市殘聯(lián)、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
??（三）制定細化配套措施
??市民政局做好統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)同相關部門做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導、監(jiān)督管理、創(chuàng)新試點等工作，協(xié)調相關部門在康復輔助器具標準制定、配置服務、支付體系建設、平臺建設等體現(xiàn)上海特色的領域制定細化配套措施，發(fā)揮政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和促進作用。（責任部門：聯(lián)席會議成員單位）
??（四）加強宣傳推廣
??綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康復輔助器具產(chǎn)業(yè)相關知識。通過康復輔助器具展示館、體驗館，向服務對象及其家屬展示推廣康復輔助器具。重點提升社會福利機構、殘疾人康復機構相關人員使用康復輔助器具的知識和技能，形成推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。（責任部門：市民政局、市殘聯(lián)）
??本實施意見自2022年9月5日起實施，有效期至2027年9月30日。
??上海市人民政府
??2022年8月27日
