??滬府辦發(fā)〔2022〕16號

??上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快本市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快本市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2022年9月1日

關(guān)于加快本市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見

??為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），結(jié)合上海實際，現(xiàn)提出加快本市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施意見如下：

??一、原則目標

??——堅持以人民為中心、惠及民生。聚焦農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力和效率集中發(fā)力、綜合賦能，著力提升城鄉(xiāng)寄遞物流公共服務(wù)能力均等化水平。

??——堅持鄉(xiāng)村振興、融合發(fā)展。緊緊圍繞強村、富民、美環(huán)境，深入推動完善農(nóng)村寄遞物流體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)村綠色生活方式、當代農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的有機結(jié)合，積極服務(wù)于綠色田園、美麗家園、幸福樂園工程。

??——堅持市場主導(dǎo)、消費升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化方式為主，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進農(nóng)村消費服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)上海構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

??——堅持資源共享、協(xié)同推進。優(yōu)化營商環(huán)境，打通政策堵點，引導(dǎo)各類主體創(chuàng)新服務(wù)模式，積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領(lǐng)帶動農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

??到2025年，形成“開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通”的農(nóng)村寄遞物流體系，基本消除寄遞物流公共服務(wù)能力城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞物流服務(wù)全覆蓋。

??二、重點任務(wù)

??（一）提升農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力

??發(fā)揮農(nóng)村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，逐步開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，強化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（市郵政管理局牽頭，市財政局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司等和各涉農(nóng)區(qū)按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（二）補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板

??在涉農(nóng)區(qū)，依托郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地等建設(shè)寄遞公共配送中心（快遞公共服務(wù)站）；整合村內(nèi)郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村、農(nóng)居社區(qū)寄遞物流綜合服務(wù)站；進一步推進郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通之間的合作，進一步提升農(nóng)村郵政快遞服務(wù)滿意度。逐步推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村布設(shè)智能快件（信包）箱。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快推進農(nóng)村郵路汽車化。推進農(nóng)村郵政快遞綠色化，郵政、快遞新增配送車輛全部使用新能源車或清潔能源汽車。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資力度，規(guī)范建設(shè)管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點，保障網(wǎng)點穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪?，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市郵政管理局、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農(nóng)區(qū)按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展

??強化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)葏f(xié)同融合發(fā)展。推進不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責(zé)任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設(shè)備標準化和流程信息化，建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)。合理配置城鄉(xiāng)交通資源，打造宣傳推廣農(nóng)村寄遞物流服務(wù)品牌。（市郵政管理局牽頭，市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農(nóng)區(qū)按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（四）全面提升農(nóng)村投遞服務(wù)水平

??持續(xù)推進郵件建制村直投到戶，采取“三個一點”（即政府補一點、村里貼一點、郵政企業(yè)出一點）模式，以代投員投遞到戶方式，穩(wěn)步提高農(nóng)村地區(qū)郵件直投到戶比例。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步推進快遞服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，推動農(nóng)村地區(qū)快遞進村到戶。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，落實快遞企業(yè)總部責(zé)任，保護從業(yè)人員合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行。（市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農(nóng)區(qū)按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（五）完善雙向流通機制

??鼓勵郵政快遞企業(yè)深入推進寄遞服務(wù)向縱深發(fā)展，進一步提高服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的能力，通過駐村設(shè)點、企業(yè)合作等方式，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)流通，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動郵政快遞企業(yè)深入開展“一區(qū)一品”農(nóng)特產(chǎn)品進城精品項目，主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，服務(wù)綠色田園工程，打造服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品上行直通車。推動郵政快遞與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，通過寄遞物流對接平臺、直播等，提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。（市郵政管理局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農(nóng)區(qū)按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（六）強化冷鏈物流體系建設(shè)

??支持郵政快遞企業(yè)、供銷合作社并鼓勵其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，縮短流通時間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。推廣電商快遞冷鏈服務(wù)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)如參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按照規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市郵政管理局、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農(nóng)區(qū)按照職責(zé)分工負責(zé)）

??（七）深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革

??簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按照約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。（市郵政管理局和各涉農(nóng)區(qū)按照職責(zé)分工負責(zé)）

??三、組織落實

??各涉農(nóng)區(qū)、各相關(guān)部門和單位要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強化責(zé)任落實、加強協(xié)調(diào)配合，可按照本實施意見，結(jié)合實際，制定、落實配套措施。各涉農(nóng)區(qū)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實地方財政支出責(zé)任，支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，抓好任務(wù)落實。各相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，研究出臺相應(yīng)支持政策，組織開展試點，做好跟蹤評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。市郵政管理局要加強工作指導(dǎo)和督促推進，重大情況及時報市政府。