上海市人民政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見
滬府發(fā)〔2022〕10號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)），按照國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》（發(fā)改振興〔2022〕766號(hào)）要求，福建省三明市、安徽省六安市為上海對(duì)口合作地區(qū)。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見如下：
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)支持革命老區(qū)振興發(fā)展是中央賦予上海的光榮任務(wù)，也是上海義不容辭的責(zé)任。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，同對(duì)口合作地區(qū)一道，著力抓好傳承弘揚(yáng)紅色文化、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展以及共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)載體等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，支持對(duì)口合作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走出一條新時(shí)代振興發(fā)展的新路。
??（二）主要目標(biāo)
??力爭(zhēng)到2030年，在紅色文化傳承、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)共建、雙向交流合作等方面取得一批階段性成果，推動(dòng)實(shí)施一批引領(lǐng)性合作項(xiàng)目，建立一套優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的對(duì)口合作政策體系和保障措施，探索形成示范性對(duì)口合作經(jīng)驗(yàn)做法，同對(duì)口合作地區(qū)攜手打造新時(shí)代對(duì)口合作典范，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。
??（三）基本原則
??1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方參與。充分發(fā)揮市對(duì)口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌作用，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和企事業(yè)單位、社會(huì)力量等結(jié)對(duì)合作、共同推動(dòng)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)群策群力、共同參與的格局。
??2.規(guī)劃引領(lǐng)、共謀發(fā)展。充分協(xié)商、結(jié)合實(shí)際，與對(duì)口合作地區(qū)共同編制對(duì)口合作五年實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃，編制紅色文化宣傳、紅色旅游、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作專項(xiàng)實(shí)施方案，編制結(jié)對(duì)區(qū)（市）縣對(duì)口合作行動(dòng)計(jì)劃。
??3.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)、政策支持等作用，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向革命老區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接，在不斷激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力的同時(shí)，拓展上海自身發(fā)展空間。
??4.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。充分發(fā)揮上海與對(duì)口合作地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，探索合作共贏的著力點(diǎn)，不斷拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)涵，提升合作能級(jí)，鞏固合作成果，促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）傳承弘揚(yáng)紅色文化，推動(dòng)文旅康養(yǎng)發(fā)展。積極支持赴對(duì)口合作地區(qū)開展學(xué)習(xí)交流，挖掘紅色歷史淵源，共同傳承弘揚(yáng)紅色文化。開展革命文物保護(hù)利用，加強(qiáng)革命老區(qū)紅色遺址保護(hù)，開發(fā)更多文創(chuàng)產(chǎn)品。推進(jìn)黨校共建，建設(shè)愛國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育基地，組織紅色研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，利用上海旅游節(jié)等平臺(tái)，引導(dǎo)旅游企業(yè)之間客源共享，加強(qiáng)紅色旅游精品線路設(shè)計(jì)開發(fā)和產(chǎn)品對(duì)接。開展影視傳媒、文化旅游、文旅創(chuàng)意、文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。開展干部職工療休養(yǎng)基地互認(rèn)，深化康養(yǎng)領(lǐng)域協(xié)作發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市政府合作交流辦、市委黨校、市總工會(huì)、相關(guān)區(qū)政府）
??（二）有效銜接鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極支持對(duì)口合作地區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持上海企業(yè)赴對(duì)口合作地區(qū)投資建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)等協(xié)同攻關(guān)，共享科研技術(shù)成果。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，納入上海消費(fèi)幫扶平臺(tái)和銷售網(wǎng)絡(luò)，豐富上海市民“菜籃子”；加大沙縣小吃等特色品牌建設(shè)和推廣力度，支持對(duì)口合作地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。鼓勵(lì)開展勞務(wù)合作和技能培訓(xùn)，完善用工信息對(duì)接平臺(tái)，紓解上海企業(yè)用工難。依托上海專業(yè)人才和力量，力推對(duì)口合作地區(qū)打造新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板，支持福建省三明市建設(shè)區(qū)域性中心城市、物流樞紐，支持安徽省六安市建設(shè)重要交通樞紐、商貿(mào)物流中心等。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市政府合作交流辦、市機(jī)管局、相關(guān)區(qū)政府）
??（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)上海企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，參與對(duì)口合作地區(qū)交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，加強(qiáng)安全與應(yīng)急工作的交流互動(dòng)，探索以政府和社會(huì)資本合作模式，支持對(duì)口合作重大項(xiàng)目建設(shè)。在新開政策性航線、優(yōu)化列車時(shí)刻、開行旅游專列等方面，共同向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取支持。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，在智慧城市、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育合作，支持開展結(jié)對(duì)交流合作，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，支持校際聯(lián)合辦學(xué)，開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、教師互派交流等活動(dòng)，合作共建特色學(xué)科和創(chuàng)新平臺(tái)。支持開展重點(diǎn)醫(yī)院對(duì)口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？疲ㄟ^對(duì)口合作地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、醫(yī)師來滬進(jìn)修培訓(xùn)和遠(yuǎn)程診療協(xié)作等多種形式，幫助當(dāng)?shù)蒯t(yī)院提高診療救治水平。加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)上海優(yōu)質(zhì)資源布局設(shè)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市政府合作交流辦、相關(guān)區(qū)政府）
??（四）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，引導(dǎo)上海社會(huì)資本參與安徽省六安市廢棄礦山修復(fù)等，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化模式。支持安徽省六安市開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)和林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，支持福建省三明市打造輻射全省乃至全國(guó)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和定價(jià)中心，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，開展能源資源產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用，堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持當(dāng)?shù)貜?qiáng)化品牌意識(shí)，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬供應(yīng)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府）
??（五）共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作交流。支持對(duì)口合作地區(qū)優(yōu)先承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持上海國(guó)有企業(yè)參與當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)混合所有制改革。通過資本輸出、管理輸出、品牌輸出等多種形式，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)裝備制造、紡織、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、通航、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮上海企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等新載體品牌效應(yīng)，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對(duì)合作，支持上海企業(yè)優(yōu)化拓展布局。組織參加在對(duì)口合作地區(qū)舉辦的重要經(jīng)貿(mào)展會(huì)，共同舉辦對(duì)口合作論壇，用好上海對(duì)外開放、合作平臺(tái)。鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化方式，積極參與對(duì)口合作地區(qū)振興發(fā)展，支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資。支持上海與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流，用好本市以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)扶持政策，為雙方開展招商推介活動(dòng)提供相關(guān)便利，引導(dǎo)有意向的企業(yè)雙向投資興業(yè)、落地發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市地方金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市政府合作交流辦、市工商聯(lián)、相關(guān)區(qū)政府）
??三、組織實(shí)施
??（一）健全組織機(jī)制。將支持革命老區(qū)振興發(fā)展列為全市對(duì)口支援與合作交流重點(diǎn)工作，納入市領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、專題會(huì)議等議事日程。建立本市與對(duì)口合作地區(qū)考察互訪、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流。建立市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。（責(zé)任單位：市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
??（二）做實(shí)結(jié)對(duì)工作。綜合考慮對(duì)口合作雙方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等因素，組織本市相關(guān)區(qū)、部門、單位（園區(qū)）與對(duì)口合作地區(qū)相關(guān)區(qū)（市）縣、部門、單位（園區(qū)）開展結(jié)對(duì)。充分發(fā)揮結(jié)對(duì)區(qū)（市）縣的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)口合作的針對(duì)性和有效性。支持上海與對(duì)口合作地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、科研院所之間建立結(jié)對(duì)關(guān)系，開展合作互動(dòng)。鼓勵(lì)上海與對(duì)口合作地區(qū)商協(xié)會(huì)等加強(qiáng)交流合作。（責(zé)任單位：市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市政府合作交流辦、市工商聯(lián)、相關(guān)區(qū)政府）
??（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。相關(guān)部門按照職能，加強(qiáng)對(duì)口合作市場(chǎng)化運(yùn)作的頂層設(shè)計(jì)，在重要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目等方面，給予政策傾斜和必要的專項(xiàng)資金支持。將對(duì)口合作地區(qū)納入市對(duì)口支援與合作交流專項(xiàng)資金相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策涵蓋范圍。支持干部人才雙向掛職交流，建立與對(duì)口合作地區(qū)人才交流機(jī)制，積極引導(dǎo)高端人才參與對(duì)口合作地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。共同組織成立智庫(kù)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域高水平建設(shè)與發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市政府合作交流辦、相關(guān)區(qū)政府）
??（四）加強(qiáng)評(píng)估督促。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織對(duì)相關(guān)部門和區(qū)政府推進(jìn)落實(shí)工作年度情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合做好工作計(jì)劃總結(jié)、督查指導(dǎo)等工作。對(duì)積極主動(dòng)開展工作并取得明顯成效的部門、單位，在一定范圍通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢的，提出明確整改要求并督促改進(jìn)落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府合作交流辦、相關(guān)區(qū)政府）
??（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播電視、新媒體平臺(tái)等，加大工作宣傳力度，做好信息發(fā)布和政策解讀工作。每年組織新聞媒體赴對(duì)口合作地區(qū)采訪報(bào)道，廣泛宣傳工作成效和經(jīng)驗(yàn)，支持對(duì)口合作地區(qū)來滬舉辦宣傳推介活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市政府合作交流辦、市政府新聞辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、相關(guān)區(qū)政府）
??上海市人民政府
??2022年9月13日
