上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2022〕19號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年9月30日
上海市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案
??為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）的通知》，服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)上海多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，制定本實(shí)施方案。
??一、明確總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平為突破口，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，深化信息資源利用，加快技術(shù)裝備升級，營造市場環(huán)境氛圍，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
??（二）工作目標(biāo)
??以提升面向全球的運(yùn)輸服務(wù)能力為重點(diǎn)，聚焦上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系優(yōu)化完善，推動貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、運(yùn)輸組織效率進(jìn)一步提高、運(yùn)輸方式綠色化智慧化水平進(jìn)一步提升。到2025年，上海鐵路貨運(yùn)量比2020年增長10%，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上，浦東國際機(jī)場國際進(jìn)出港卡車航班網(wǎng)絡(luò)通達(dá)城市數(shù)增長8%以上，新增城市物流車100%使用新能源或清潔能源。
??二、提高多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平
??（一）提升綜合貨運(yùn)樞紐能級
??深化研究綜合貨運(yùn)樞紐功能布局，進(jìn)一步提升以港口、機(jī)場為核心的綜合貨運(yùn)樞紐能級。推動實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，推進(jìn)羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化、集約化內(nèi)河港區(qū)，推進(jìn)白鶴等示范港區(qū)建設(shè)。鞏固國際一流的航空貨運(yùn)樞紐地位，加快推進(jìn)建設(shè)浦東國際機(jī)場新型智能貨站和進(jìn)出口貨物查驗(yàn)中心，提升國際郵件快件進(jìn)出口貨郵能力。加快鐵路貨運(yùn)場站多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施改造，優(yōu)化大型物流場地及物資保障基地配套，推進(jìn)蘆潮港站等鐵路貨運(yùn)站設(shè)施升級改造。構(gòu)建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系，完善大型轉(zhuǎn)運(yùn)中心和配送末端設(shè)施布局。推動傳統(tǒng)貨運(yùn)場站完善現(xiàn)代物流功能，提升多式聯(lián)運(yùn)換裝效率，推進(jìn)臨港多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市規(guī)劃資源局、相關(guān)區(qū)政府、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、市郵政管理局、中鐵集上海分公司）
??（二）強(qiáng)化綜合運(yùn)輸通道能力
??加快既有水運(yùn)通道改造提升，加強(qiáng)長江口航道綜合治理，推進(jìn)長江口輔助航道建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)輸體系，持續(xù)推進(jìn)“一環(huán)十射”內(nèi)河高等級航道建設(shè)，形成“連接蘇浙、對接海港”格局。加快推進(jìn)蘇申內(nèi)港線、油墩港航道整治工程，推進(jìn)大蘆線、大治河?xùn)|延伸段等河海直達(dá)通道規(guī)劃建設(shè)，疏解黃浦江核心段航運(yùn)功能。加快滬通鐵路二期建設(shè)，推進(jìn)滬乍杭鐵路前期工作落地，充分利用鐵路既有線路貨運(yùn)能力，提升人流和物流的統(tǒng)籌能力。優(yōu)化干線公路對外銜接，推進(jìn)G15高速嘉瀏段拓寬擴(kuò)建、S16蕰川高速等對外公路建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、中國鐵路上海局集團(tuán)）
??（三）打造高效暢達(dá)集疏運(yùn)體系
??優(yōu)化碼頭泊位干支銜接，加強(qiáng)海港與內(nèi)河航道直連，提升東海大橋通過能力，推動洋山深水港區(qū)與江河鐵公等運(yùn)輸方式高效銜接。加快推進(jìn)滬通鐵路二期外高橋裝卸線建設(shè)，深化羅涇港區(qū)鐵路專用線、南港鐵路專用線規(guī)劃研究。積極改善港口道路集疏運(yùn)條件，建設(shè)沿江通道浦西段和浦東段、G228高速等，研究港口規(guī)劃建設(shè)專用疏港通道，探索設(shè)立集裝箱專用通道。優(yōu)化機(jī)場集散道路，推進(jìn)浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場周邊快速路建設(shè)，提高地面集疏運(yùn)能力。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、相關(guān)區(qū)政府、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)）
??三、優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)組織模式
??（一）著力推進(jìn)江（河）海聯(lián)運(yùn)和江（河）海直達(dá)運(yùn)輸
??進(jìn)一步優(yōu)化江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、“五定”班輪等運(yùn)輸組織模式。推進(jìn)長三角地區(qū)沿江、沿海多模式合作，加強(qiáng)長江沿線聯(lián)運(yùn)航線對接，開展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等領(lǐng)域合作。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，推動開辟河海直達(dá)運(yùn)輸新航線，擴(kuò)大河海聯(lián)運(yùn)、河海直達(dá)業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵港航企業(yè)加強(qiáng)合作，在重點(diǎn)貨源生成地，進(jìn)一步推進(jìn)支線船舶共艙、聯(lián)盟等模式，提高船舶運(yùn)營效率。（責(zé)任單位：上港集團(tuán)、市交通委、市發(fā)展改革委）
??（二）大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)
??提升蘆潮港鐵路中心站效能，探索港站一體化運(yùn)營，提高海鐵聯(lián)運(yùn)通關(guān)效率，創(chuàng)新港站短駁運(yùn)輸組織。完善長三角地區(qū)對接上海港的海鐵聯(lián)運(yùn)通道，穩(wěn)固長三角地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)班列業(yè)務(wù)，擴(kuò)大既有線路運(yùn)量，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)與內(nèi)陸無水港合作，開拓中遠(yuǎn)距離市場，擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)覆蓋區(qū)域。鼓勵港口與鐵路、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點(diǎn)，促進(jìn)海運(yùn)箱和鐵路箱的互使互換，減少空箱調(diào)運(yùn)時間和費(fèi)用。爭取國家支持發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸。（責(zé)任單位：上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司、上港集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)、中鐵集上海分公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)）
??（三）加快發(fā)展航空貨運(yùn)
??加快構(gòu)建國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立高效的現(xiàn)代航空貨運(yùn)體系。優(yōu)化上海航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新航空口岸海關(guān)監(jiān)管模式。發(fā)展航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)集拼，形成吸引力強(qiáng)、規(guī)模大、銜接密的中轉(zhuǎn)航班集聚效應(yīng)，吸引更多中轉(zhuǎn)貨源。拓展長三角區(qū)域異地貨站，提升輻射長三角能力。進(jìn)一步推進(jìn)卡車航班，建立上海機(jī)場與全國各主要城市機(jī)場之間的海關(guān)監(jiān)管卡車航班常態(tài)化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。探索“航空+”多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：機(jī)場集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局、上海海關(guān)、市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局、東方航空公司）
??（四）積極促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”
??合理布局內(nèi)陸集裝箱中心，延伸港口服務(wù)，提高港口物流效率。支持港口企業(yè)加強(qiáng)集裝箱空箱調(diào)運(yùn)能力建設(shè)。充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，豐富鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，切實(shí)提高鐵路運(yùn)輸市場競爭力。創(chuàng)新城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式，積極探索電商貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，支持高鐵快運(yùn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。支持鐵路寄遞骨干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，積極推動公路寄遞網(wǎng)絡(luò)升級優(yōu)化和水路運(yùn)輸資源利用。（責(zé)任單位：中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)、市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局）
??（五）培育一體化服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)市場主體
??充分激活市場主體動能，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)。推動利用貨運(yùn)平臺整合運(yùn)力資源，促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。鼓勵港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快轉(zhuǎn)為全程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，并整合上下游資源，實(shí)現(xiàn)從承運(yùn)人向綜合物流集成商轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)）
??（六）深化信息資源共享與應(yīng)用
??深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，加快鐵路、港口、機(jī)場、海運(yùn)、空運(yùn)等部門企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在營運(yùn)車船上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測、可追溯。深化集裝箱江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)沿江港航物流信息對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善海鐵聯(lián)運(yùn)信息平臺功能，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)信息平臺系統(tǒng)升級。鼓勵發(fā)展甩掛車運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸?shù)刃履Ｊ?。（?zé)任單位：市交通委、上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司、上港集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)、中鐵集上海分公司、機(jī)場集團(tuán)、市大數(shù)據(jù)中心）
??四、加快技術(shù)裝備升級
??（一）提升聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平
??推動長三角區(qū)域跨運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱循環(huán)共用。開展江（河）海直達(dá)船型研發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動鐵路箱型標(biāo)準(zhǔn)化，探索航空貨物聯(lián)運(yùn)裝備集裝化，培育發(fā)展集裝箱、半掛車等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備租賃市場。（責(zé)任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、機(jī)場集團(tuán)、上港集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)、中鐵集上海分公司、中國船級社、上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司、各基地航空公司）
??（二）提升聯(lián)運(yùn)裝備設(shè)施智能化水平
??加快智慧港航建設(shè)，推動自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場發(fā)展，探索內(nèi)河高等級航道管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。常態(tài)化推進(jìn)洋山智能重卡示范運(yùn)營項(xiàng)目，加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、高精度地圖及定位技術(shù)在港口集疏運(yùn)系統(tǒng)中的應(yīng)用。探索無人駕駛、新能源裝備在港區(qū)和堆場等場景率先應(yīng)用。打造空運(yùn)業(yè)務(wù)全流程智能化服務(wù)體系。在各級倉儲單元，積極推廣應(yīng)用二維碼、無線射頻識別等技術(shù)，提高貨物調(diào)度效率。（責(zé)任單位：上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??（三）提升技術(shù)裝備綠色化水平
??推動內(nèi)河混合動力船舶、純電動船舶、LNG動力船舶建造和改造。協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造，推動實(shí)現(xiàn)岸電使用常態(tài)化。推進(jìn)船舶LNG動力能源加注設(shè)施設(shè)備建設(shè)。鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣、加氫等配套設(shè)施，鼓勵探索光伏設(shè)備在新建交通設(shè)施場景中的應(yīng)用。積極探索氫燃料電池的多場景、多領(lǐng)域商業(yè)性示范應(yīng)用，力爭在重型載重貨車、船舶能源清潔化領(lǐng)域取得突破。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)）
??五、營造面向國際的市場環(huán)境
??（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
??深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革，不斷提升事中事后監(jiān)管服務(wù)水平，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化許可辦理手續(xù)及流程，推廣電子運(yùn)輸證，實(shí)現(xiàn)長三角貨運(yùn)企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認(rèn)。支持鐵路貨運(yùn)市場化改革，鼓勵鐵路運(yùn)輸市場主體多元化發(fā)展。從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行和管理等層面，加大對貨運(yùn)安全生產(chǎn)的保障力度。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)）
??（二）強(qiáng)化市場引導(dǎo)作用
??發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)作用，健全市場化價格形成機(jī)制，積極建立以市場化為導(dǎo)向的多式聯(lián)運(yùn)價格機(jī)制。完善鐵路運(yùn)價與市場供需相適應(yīng)的靈活調(diào)整機(jī)制，完善相關(guān)收費(fèi)規(guī)則，提高鐵路貨運(yùn)市場競爭力。規(guī)范海運(yùn)口岸港口裝卸、港外堆場、檢驗(yàn)檢疫、船公司、船代等收費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)）
??（三）加大貨運(yùn)市場治理力度
??推進(jìn)完善“全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)”的治超信息化平臺建設(shè)。逐步形成跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的常態(tài)化指揮調(diào)度機(jī)制，提升對嚴(yán)重違法超限運(yùn)輸、超標(biāo)排放行為的主動發(fā)現(xiàn)、精確打擊、聯(lián)合懲治能力。聯(lián)合各行業(yè)管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善事中事后監(jiān)管流程，重點(diǎn)保障公路運(yùn)輸市場“一超四罰”、超標(biāo)排放處罰等措施有效實(shí)施。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）
??六、完善政策保障體系
??（一）強(qiáng)化資金支持
??加大財政資金對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的支持力度，落實(shí)各責(zé)任主體的資金投入保障。做好國際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等財政資金的使用評估和優(yōu)化工作，提升資金扶持的精準(zhǔn)度和有效性。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局）
??（二）保障發(fā)展用地
??加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐等用地保障。同時，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)集約節(jié)約用地的規(guī)劃原則，盤活閑置交通用地資源。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委）
??（三）加強(qiáng)組織實(shí)施
??加強(qiáng)跨區(qū)域、多部門協(xié)同聯(lián)動，共同推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)相關(guān)部門及企業(yè)主體責(zé)任，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。各責(zé)任單位建立工作小組，制定具體工作方案，落實(shí)有關(guān)任務(wù)。（責(zé)任單位：市交通委、各相關(guān)單位）
??（四）強(qiáng)化跟蹤評估
??強(qiáng)化信息月度報送和跟蹤分析機(jī)制，動態(tài)掌握年度計劃和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施推進(jìn)情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)目承擔(dān)單位履責(zé)情況的監(jiān)督。建立聯(lián)絡(luò)員制度和定期評估機(jī)制，對指標(biāo)完成情況、任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、政策實(shí)施效果等開展跟蹤評估。（責(zé)任單位：市交通委、各相關(guān)單位）
