上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》的通知
滬府規(guī)〔2022〕19號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將修訂后的《上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2022年12月13日
上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案
??為更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??一、基本原則
??（一）綜合平衡，分類施策。促進(jìn)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長、勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與完善激勵約束機(jī)制相適應(yīng)協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用增加薪資報(bào)酬、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、優(yōu)化績效考核、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會認(rèn)同等多種激勵手段，調(diào)動不同群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
??（二）盡力而為，量力而行。按照“?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、可持續(xù)”的要求，集中財(cái)力保障民生，綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，切實(shí)將福利水平建立在財(cái)力支撐可持續(xù)、社會預(yù)期可把握的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)居民收入增長的可持續(xù)性。
??（三）激發(fā)活力，保障公平。著力降低企業(yè)成本和阻礙勞動力流動的制度成本，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，鼓勵全體勞動者通過誠實(shí)勞動、辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)收致富。完善稅收和社會保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。
??二、主要目標(biāo)
??到2025年，就業(yè)機(jī)會更加充分，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，低收入群體收入增長更快；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，市場導(dǎo)向的收入分配關(guān)系初步理順，中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局逐步形成，促進(jìn)共同富裕邁出更大步伐。
??三、重點(diǎn)群體精準(zhǔn)激勵
??瞄準(zhǔn)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的八類群體，分類有序深化收入分配制度改革，完善與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及功能定位相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律的分配機(jī)制。持續(xù)激發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的積極性，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力營造公開公平公正的體制機(jī)制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，帶動城鄉(xiāng)居民總體增收。
??（一）技能人才
??完善“多勞多得、技高者多得”的技能人才收入分配政策，引導(dǎo)加大人力資本投資力度，提高技能人才待遇水平和社會地位，形成與技能人才貢獻(xiàn)相匹配的收入分配機(jī)制。大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化國際大都市高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，帶動廣大技能勞動者提高職業(yè)技能與收入水平。
??提高技能勞動者收入水平。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能勞動者薪酬水平，建立技能勞動者工資增長機(jī)制。加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的激勵制度。鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式。開展行業(yè)、職業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，為合理確定技能勞動者工資水平提供依據(jù)。推動工資集體協(xié)商，擴(kuò)大協(xié)商范圍，提升協(xié)商實(shí)效。
??拓展技能勞動者成長空間。貫通職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、學(xué)歷等認(rèn)證渠道，加快落實(shí)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。鼓勵企業(yè)在休假、體檢、培訓(xùn)、帶薪學(xué)習(xí)、國內(nèi)外研修等方面，建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“雙證融通”的實(shí)施范圍，推進(jìn)技能人才培養(yǎng)模式的改革。健全技能勞動者評價(jià)體系，建立國家職業(yè)資格許可和認(rèn)定管理長效機(jī)制，規(guī)范國家職業(yè)資格等級和專項(xiàng)職業(yè)能力鑒定發(fā)證活動，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)技能等級認(rèn)定和新技能培訓(xùn)評價(jià)。
??營造崇尚技能的社會氛圍。組織開展各級各類技能大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。大力引進(jìn)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的技能人才，對符合條件的高技能人才，在申辦落戶或居住證等方面予以支持。以籌辦第48屆世界技能大賽為契機(jī)，弘揚(yáng)工匠精神，營造崇尚技能的社會氛圍。
??（市人力資源社會保障局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（二）高素質(zhì)農(nóng)民
??加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，通過實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，打造有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
??提高高素質(zhì)農(nóng)民增收能力。將高素質(zhì)農(nóng)民培育納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃。強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加大對農(nóng)業(yè)類高技能人才培養(yǎng)基地的扶持力度，設(shè)立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。大力構(gòu)建“技能+學(xué)歷+職稱”全方位的高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)成長渠道。
??挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)本增效技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理和資源化利用，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持開展“一村一品”建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，發(fā)展集約化冷鏈物流，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
??拓寬高素質(zhì)農(nóng)民增收渠道。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺延伸發(fā)展。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)松江區(qū)集體建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地征收改革。
??（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（三）科研人員
??進(jìn)一步突出知識價(jià)值分配導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)動并發(fā)揮好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)各類人員的創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)、分類施策，擴(kuò)大科研單位在收入分配上的自主權(quán)，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科技人員的長期激勵作用，構(gòu)建體現(xiàn)知識價(jià)值、符合創(chuàng)新規(guī)律、匹配實(shí)際貢獻(xiàn)的科研人員薪酬體系。
??完善績效工資管理和獎勵機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位績效工資政策框架，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)行業(yè)特點(diǎn)，在核定的績效工資總量內(nèi)，優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu)，建立健全科研人員科研工作量核算和績效評定辦法，形成科研項(xiàng)目、成果、獎勵等與科研人員的獎勵性績效工資掛鉤的制度。探索實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，以及國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股制度。
??加強(qiáng)對科研人員的薪酬激勵。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較與評估制度，為科技創(chuàng)新人員提供充分和穩(wěn)定的基本收入保障，為科研人員提供較高標(biāo)準(zhǔn)的收入待遇，對基礎(chǔ)研究類、承擔(dān)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目類科研人員建立以“穩(wěn)定的基本收入+績效獎勵”為主的收入結(jié)構(gòu)，探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科技人才。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出、競爭性科研項(xiàng)目用于科研人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中績效支出，以及引進(jìn)高層級人才和團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用，不納入事業(yè)單位績效工資總量。
??（市科委、市人力資源社會保障局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（四）小微創(chuàng)業(yè)者
??加強(qiáng)鼓勵支持小微創(chuàng)業(yè)者的制度安排，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和效率，努力為小微創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境。
??清除創(chuàng)業(yè)壁壘。進(jìn)一步放寬企業(yè)住所登記條件，支持各區(qū)分類釋放場地資源，進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革，完善企業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，推行企業(yè)名稱自主選擇、簡易注銷等制度，進(jìn)一步清理、整合或取消各種證照，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程，加快項(xiàng)目、規(guī)劃、開工落地。擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，破除對社會投資的不合理限制。
??加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。鼓勵專業(yè)人才和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計(jì)劃。完善項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資等全流程服務(wù)，提供專業(yè)化、差別化、定制化指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)中小企業(yè)預(yù)留份額制度、小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除評審優(yōu)惠政策，采取多項(xiàng)措施為小微企業(yè)參加政府采購提供便利和服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建活動，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化“海納百創(chuàng)”品牌引領(lǐng)，開發(fā)“海納百創(chuàng)服務(wù)號”，全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。進(jìn)一步完善覆蓋中小企業(yè)成長全鏈條的支持體系，推進(jìn)育苗工程、小微企業(yè)成長工程、科技小巨人工程。
??完善創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。加強(qiáng)小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處反應(yīng)、知識產(chǎn)權(quán)信用管理、司法確認(rèn)等機(jī)制，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品新模式。進(jìn)一步支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低服務(wù)門檻，提高服務(wù)平臺專業(yè)化水平和信息化水平。完善服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制，鼓勵與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。完善服務(wù)平臺第三方績效評估機(jī)制，推動服務(wù)平臺自我評估，加強(qiáng)績效考核。
??（市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員
??優(yōu)化績效考核機(jī)制，完善薪酬激勵機(jī)制，深化國有企業(yè)收入分配制度改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現(xiàn)良性互動。
??完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。指導(dǎo)市管國有企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部薪酬體系，繼續(xù)推進(jìn)各區(qū)和市有關(guān)部門做好領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革方案的貫徹落實(shí)。完善對組織任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化考核分配機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，采取多種方式,探索完善中長期激勵機(jī)制，完善職業(yè)經(jīng)理人選聘、簽約、激勵、退出等機(jī)制。
??有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。繼續(xù)深化本市地方國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股試點(diǎn)，逐步推進(jìn)有意向申請員工持股試點(diǎn)的企業(yè)開展試點(diǎn)。
??強(qiáng)化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會多方力量，從觀念、制度、政策和服務(wù)等方面形成合力，消除阻礙民營企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。完善企業(yè)信用信息體系，拓展多元化融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國有企業(yè)改革。健全中小企業(yè)多層次信息服務(wù)平臺，深化行政審批制度改革，為民營企業(yè)營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。
??（市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（六）干部隊(duì)伍
??落實(shí)完善公務(wù)員工資福利制度，關(guān)心關(guān)愛公務(wù)員隊(duì)伍，激勵干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為。
??落實(shí)完善工資制度。按照國家部署，嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)范公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼要求，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，積極向國家爭取，適當(dāng)提高工資收入總量。
??落實(shí)完善福利制度。按照國家要求，落實(shí)落細(xì)公務(wù)員定期健康體檢政策，完善公務(wù)員休假療養(yǎng)政策。進(jìn)一步深化本市公務(wù)員住房制度改革，形成有利于穩(wěn)定和激勵公務(wù)員隊(duì)伍的工作機(jī)制。
??（市公務(wù)員局、市機(jī)管局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（七）其他公共服務(wù)人員
??以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以分類調(diào)控為手段，以提高收入為目標(biāo)，努力推動形成與本市地位相適應(yīng)的各類公共服務(wù)人員薪酬確定和正常調(diào)整機(jī)制。
??完善事業(yè)單位績效工資辦法。進(jìn)一步完善事業(yè)單位試行按行業(yè)分類調(diào)控績效工資總量辦法，研究建立行業(yè)目標(biāo)收入均值和績效工資總量正常調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)主管部門職責(zé)，完善事業(yè)單位內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮績效工資的激勵作用。
??形成社區(qū)工作者薪酬動態(tài)調(diào)整辦法。根據(jù)本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長情況，建立社區(qū)工作者薪酬水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。
??不斷提高政府聘用輔助人員收入水平。按照市場決定薪酬水平的原則，根據(jù)工資指導(dǎo)價(jià)位的社會同類崗位薪酬和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，完善差別化確定執(zhí)勤消防類、專業(yè)技術(shù)類、文書管理類、行政事務(wù)類、工勤護(hù)工類等五類政府聘用輔助人員薪酬水平的辦法。參照本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，建立健全政府聘用輔助人員薪酬水平正常調(diào)整機(jī)制。完善養(yǎng)護(hù)行業(yè)政府購買服務(wù)機(jī)制，提高一線職工工資水平。
??（市人力資源社會保障局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（八）有勞動能力的困難群體
??鼓勵和引導(dǎo)低保對象、殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者，主動參加生產(chǎn)勞動，提升人力資本。進(jìn)一步強(qiáng)化困難群體的登記認(rèn)定和動態(tài)管理工作，開展跟蹤服務(wù)，實(shí)施針對性培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)困難群體技能水平和就業(yè)能力。
??深化農(nóng)村綜合幫扶。推進(jìn)已建成的農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目提質(zhì)增效。推進(jìn)幫扶單位與重點(diǎn)區(qū)域?qū)趲头?，給予受援區(qū)域資源、人才等支持。大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)向純農(nóng)地區(qū)傾斜，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。推動純農(nóng)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)發(fā)展。
??健全低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。著力推進(jìn)單位吸納就業(yè)、個人靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)托底、購買社會服務(wù)、完善就業(yè)援助等措施，鼓勵和促進(jìn)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)。
??完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。進(jìn)一步鞏固以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”社會救助體系，完善低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭的專項(xiàng)救助政策，精準(zhǔn)施策，分類救助，形成廣覆蓋、有梯度、相銜接的階梯式救助模式。
??（市民政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??四、增收支撐行動
??堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長、勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與完善激勵約束機(jī)制相適應(yīng)協(xié)調(diào)。以就業(yè)促進(jìn)、降低成本、技能提升、托底保障、開源清障、規(guī)范秩序、大數(shù)據(jù)監(jiān)測為重點(diǎn)，完善綜合配套政策，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
??（一）就業(yè)促進(jìn)行動
??全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展廣度和深度。大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式。鼓勵發(fā)展家政護(hù)理、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)容量。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。推動困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。
??加強(qiáng)就業(yè)幫扶。切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，完善就業(yè)服務(wù)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助，健全就業(yè)援助政策。加大化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流安置職工就業(yè)促進(jìn)力度，分類施策，拓寬分流渠道。
??加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，探索構(gòu)建分類服務(wù)機(jī)制，提升職業(yè)介紹服務(wù)的針對性和有效性。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”建設(shè)，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)體系。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范和發(fā)展人力資源招聘、人力資源培訓(xùn)、人力資源管理咨詢、人才測評、人力資源服務(wù)外包、高級人才尋訪等服務(wù)。著力培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)。
??加強(qiáng)勞動用工監(jiān)管。健全人力資源市場體系，規(guī)范招用工制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，促進(jìn)勞動力的自由流動。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市企業(yè)工資支付辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化工資支付保障機(jī)制，完善企業(yè)欠薪保障金墊付工作機(jī)制，加大對惡意欠薪行為的懲處力度，依法規(guī)范勞動用工。不斷強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制。
??（市人力資源社會保障局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（二）降成本行動
??加大降本減負(fù)力度。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)持多措并舉，著力降低企業(yè)成本，促進(jìn)就業(yè)及企業(yè)與職工增收。貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面實(shí)施國家各項(xiàng)減稅措施。貫徹落實(shí)國家行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金各項(xiàng)減負(fù)政策措施，切實(shí)降低市場主體繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，降低企業(yè)用能成本。
??降低制度性交易成本。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革。強(qiáng)化評估評審標(biāo)準(zhǔn)管理，積極推行分類評估評審、區(qū)域評估評審和同步評估評審改革，鞏固深化評估評審機(jī)構(gòu)與政府部門的脫鉤改制工作?？s小政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)范圍，加快完善由市場決定價(jià)格的機(jī)制。加大涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)檢查力度，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管，進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺的服務(wù)收費(fèi)。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。
??（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市審改辦牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（三）職業(yè)技能提升行動
??加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)體系。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技能領(lǐng)域的國際合作交流，提升本市職業(yè)技能培訓(xùn)水平。
??加強(qiáng)技能勞動者培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立技能勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和技能人才繼續(xù)教育制度，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和技師培訓(xùn)項(xiàng)目，加大高技能人才研修力度。推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，深化“企校雙制、工學(xué)一體”新型學(xué)徒培訓(xùn)模式。加大重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的困難人員職業(yè)培訓(xùn)。
??（市人力資源社會保障局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（四）托底保障行動
??完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成合理的構(gòu)建關(guān)系，保障家庭基本生活，兼顧就業(yè)激勵。進(jìn)一步完善低保對象認(rèn)定辦法，強(qiáng)化居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。
??提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時救助政策，提升精準(zhǔn)兜底、分類救助能力水平。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。完善和優(yōu)化醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)工作和流程。研究完善廉租房準(zhǔn)入和退出機(jī)制，探索建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善支出型貧困家庭生活救助政策，研究擴(kuò)大計(jì)入家庭剛性支出內(nèi)容。探索將經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制引入所有低收入專項(xiàng)救助項(xiàng)目。探索建立“救急難”制度，織牢民生保障安全網(wǎng)。
??促進(jìn)社會保障制度體系更加公平可持續(xù)。深化完善社會保障制度，提高各類群體養(yǎng)老金水平和醫(yī)療保障水平，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)。大力發(fā)展多層次社會保障體系，落實(shí)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，推動企業(yè)年金、職業(yè)年金投資創(chuàng)新，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。鼓勵補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。建立社會保障基金多元化資金來源渠道，以及與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制相匹配的穩(wěn)定投入機(jī)制，促進(jìn)社會保障基金可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)形成政府、社會和企業(yè)等多元主體共同參與的慈善事業(yè)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
??（市民政局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（五）財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動
??拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)對接新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場，為其融資等活動提供服務(wù)。加強(qiáng)金融工具創(chuàng)新，提供多元化理財(cái)產(chǎn)品。繼續(xù)支持保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，支持個人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)發(fā)展，持續(xù)推動養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)鼓勵金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品類型，督促證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)做好相關(guān)配套，推進(jìn)投資者風(fēng)險(xiǎn)承受能力分類工作。
??加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。加強(qiáng)資本市場誠信建設(shè)和透明度建設(shè)，推動上海地區(qū)行業(yè)自律組織誠信平臺建設(shè)，探索推動轄區(qū)基金同業(yè)公會、證券同業(yè)公會、期貨同業(yè)公會之間的誠信信息共享。完善上市公司信息披露，加大對信息披露違法違規(guī)行為的打擊力度，加強(qiáng)對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)檢查。繼續(xù)引導(dǎo)上市公司通過現(xiàn)金分紅回報(bào)投資者，強(qiáng)化市場長期投資理念，對有能力但長期不分紅的公司加強(qiáng)監(jiān)管約束，對不分紅、少分紅、違規(guī)減持、內(nèi)部交易的行為依法嚴(yán)查嚴(yán)辦。加強(qiáng)對銀行理財(cái)及代銷產(chǎn)品銷售的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)代銷業(yè)務(wù)管理制度。通過多種渠道，加強(qiáng)居民金融投資風(fēng)險(xiǎn)教育，提升居民投資風(fēng)險(xiǎn)識別能力。繼續(xù)深化房屋價(jià)值市場化評估機(jī)制，規(guī)范房屋征收拆遷行為，全力保障居民在房屋征收、拆遷補(bǔ)償中合法性財(cái)產(chǎn)收入不受侵害。
??合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。積極配合財(cái)政部等國家部委繼續(xù)做好個人所得稅稅制改革工作，落實(shí)個人所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)國家要求，積極優(yōu)化個人所得稅征管體制，完善社會配套措施，建立健全個人涉稅信息共享機(jī)制。不斷完善對資本、財(cái)產(chǎn)類所得的稅收管理制度，平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平。
??（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（六）收入分配秩序規(guī)范行動
??規(guī)范現(xiàn)金管理。不斷完善支付清算基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)督促各接入銀行充分利用系統(tǒng)功能，全面實(shí)現(xiàn)工資發(fā)放非現(xiàn)金化。促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具業(yè)務(wù)安全平穩(wěn)運(yùn)行，推動電子支付服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
??堵塞非正規(guī)收入渠道。持續(xù)加大行政審批取消、調(diào)整力度，繼續(xù)嚴(yán)格行政審批評估評審目錄管理。從制度層面，規(guī)范電信、電力、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理，通過采取公開招標(biāo)等方式，打破壟斷，引入競爭。進(jìn)一步規(guī)范各級政府和預(yù)算單位資金存放管理，防范資金存放安全風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高資金存放綜合效益。
??進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。積極配合有關(guān)國家部委開展完善政策和優(yōu)化征管的工作。以重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)政策為抓手，加強(qiáng)對高收入者個人所得稅的風(fēng)險(xiǎn)管理。探索建立“一人式”自然人涉稅數(shù)據(jù)庫。積極參與國家層面?zhèn)€人所得稅稅制改革工作。積極落實(shí)殘疾人勞動所得稅收減免、重點(diǎn)群體和退役士兵就業(yè)限額減征等稅收優(yōu)惠政策。
??（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??（七）大數(shù)據(jù)監(jiān)測行動
??建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，利用上海市公共數(shù)據(jù)管理門戶平臺，收集和匯總?cè)芯用袷杖胂嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成本市居民個人收入信息系統(tǒng)的部分?jǐn)?shù)據(jù)源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，依托經(jīng)濟(jì)信息化、稅務(wù)、人力資源社會保障、公安、金融、大數(shù)據(jù)中心等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步優(yōu)化本市居民收入分配統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。
??完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。進(jìn)一步完善電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，深化統(tǒng)計(jì)方法制度改革，逐步將居民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式由現(xiàn)行的“抽樣調(diào)查”模式調(diào)整為“大數(shù)據(jù)+小調(diào)查”模式。完善收入分配群體分類，加強(qiáng)對中等收入者的標(biāo)準(zhǔn)研究。
??建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機(jī)制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引入收入分配微觀模擬模型。
??（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合）
??五、保障措施
??（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)
??加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時研究促進(jìn)居民增收的重大問題和重大政策。各部門各司其職，完善配套措施，形成政策合力；各區(qū)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保政策落地。
??（二）鼓勵先行先試
??在嘉定、黃浦等區(qū)開展技能人才激勵計(jì)劃試點(diǎn)，金山、奉賢、崇明等區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民激勵計(jì)劃試點(diǎn)，黃浦、寶山、嘉定等區(qū)開展小微創(chuàng)業(yè)者激勵計(jì)劃試點(diǎn)，青浦、金山等區(qū)開展有勞動能力的困難群體激勵計(jì)劃試點(diǎn)，定期總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索促進(jìn)居民增收的有效路徑和措施辦法。
??（三）強(qiáng)化督查考核
??加強(qiáng)對實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，建立評估評價(jià)機(jī)制，對各區(qū)推進(jìn)落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查和階段性評估。各部門、各區(qū)要將推進(jìn)落實(shí)中的重要情況適時上報(bào)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
??（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
??大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，對投身創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、踐行社會主義核心價(jià)值觀的致富帶頭人的事跡加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造鼓勵增收致富的良好氛圍。加強(qiáng)政策解讀和宣傳，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
??本方案自2022年12月14日起施行，有效期至2025年12月13日。
