上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市貫徹國家計量發(fā)展規(guī)劃的實施意見》的通知
滬府發(fā)〔2022〕15號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《關(guān)于本市貫徹國家計量發(fā)展規(guī)劃的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2022年12月24日
關(guān)于本市貫徹國家計量發(fā)展規(guī)劃的實施意見
??計量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。為更好貫徹國務(wù)院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加快構(gòu)筑上海計量新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
??一、明確總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實現(xiàn)高水平計量自立自強為方向，以深化計量改革為抓手，以構(gòu)建新型量值傳遞溯源體系為依托，全面提升計量能力和水平，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實支撐。
??（二）基本原則
??1.堅持為民宗旨。堅持以人民為中心，增強計量服務(wù)可及性，強化民生計量監(jiān)管，提高市民滿意度，保障社會公平公正。
??2.突出戰(zhàn)略導向。積極應對科技、產(chǎn)業(yè)變革和國際測量技術(shù)規(guī)則與格局重構(gòu)挑戰(zhàn)，加強計量系統(tǒng)性謀劃，服務(wù)國家戰(zhàn)略在上海實施。
??3.強化創(chuàng)新驅(qū)動。推動計量產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，提升計量科技創(chuàng)新策源能力。實施計量領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新。
??4.深化融合協(xié)同。積極參與國際計量交流與合作，推進計量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快計量與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的深度融合，推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。
??（三）發(fā)展目標
??到2025年，上?，F(xiàn)代先進測量體系建設(shè)取得重要進展，計量科技實現(xiàn)新突破、產(chǎn)業(yè)計量彰顯新成效、城市治理邁開新步伐、法制監(jiān)管取得新進展。計量支撐城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的作用顯著提升。
??到2035年，通過計量科技創(chuàng)新和計量賦能高質(zhì)量發(fā)展，本市計量科技實力大幅躍升，更多關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)自主可控，計量服務(wù)保障能力持續(xù)完備，形成以量子計量為核心、科技水平一流、符合國際化發(fā)展方向、具有上海特色的現(xiàn)代先進測量體系。
??二、加強計量科技基礎(chǔ)研究，強化科技創(chuàng)新策源功能
??（一）加強計量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究
??前瞻布局一批精密測量領(lǐng)域戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性前沿項目，解決重大計量科學和關(guān)鍵共性技術(shù)問題。開展測量程序與有效性評價、測量不確定度等理論研究。圍繞國際單位制量子化變革、量子技術(shù)新原理新途徑、量子傳感和芯片級計量標準技術(shù)，積極參與國家“量子度量衡”計劃，建設(shè)上海市量子測量實驗室。
??（二）開展計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究
??開展計量標準和計量測試裝備的數(shù)字化改造和技術(shù)研發(fā)，制定數(shù)字計量技術(shù)規(guī)范。加強以區(qū)塊鏈、時間戳為基礎(chǔ)的計量數(shù)據(jù)防篡改、防偽技術(shù)研究，推廣數(shù)字校準證書。推進數(shù)字計量實驗室應用示范，實現(xiàn)自動和智能計量。推動以計量數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“大云物移智鏈”等新技術(shù)創(chuàng)新。
??（三）開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究
??加快發(fā)展在線、遠程、多參數(shù)綜合量、極值量和生物計量等新型量值傳遞溯源技術(shù)。加強標準物質(zhì)在制備、定值、保存、溯源評價及量值傳遞應用等方面全壽命周期、系統(tǒng)性研究與評價。
??（四）加快關(guān)鍵共性計量技術(shù)突破
??加強自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化計量技術(shù)攻關(guān)，開展計量軟件、智能儀表功能安全與算法測評等關(guān)鍵技術(shù)研究和應用。開發(fā)具有生物兼容性及可編程的空間三維結(jié)構(gòu)標準器件。
??（五）打造高水平計量科技創(chuàng)新生態(tài)
??依托華東國家計量測試中心，推動上海新一輪全方位、高水平計量科技創(chuàng)新基地建設(shè)。瞄準未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域測量難題，積極布局重大計量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高端裝備精密檢測、智能傳感、生物計量、生命尺度精測、高頻天線等領(lǐng)域國家和市級現(xiàn)代先進測量實驗室。推動計量科技與交叉前沿研究深度融合，努力打造集科學研究、成果轉(zhuǎn)化、應用服務(wù)、人才培養(yǎng)于一體的現(xiàn)代先進測量技術(shù)應用平臺。
??三、加強產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)，賦能高端產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)
??（一）深化產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)
??培育建設(shè)微納芯片、集成電路材料、生物醫(yī)藥、智能儀器儀表、氫動力裝備、機器人等領(lǐng)域國家和市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，實施從關(guān)鍵計量技術(shù)突破到工程化、產(chǎn)業(yè)化的一體化推進。鼓勵高校等多元化主體參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)。加強與本市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的銜接配合，充分發(fā)揮計量對基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝的技術(shù)支撐和保障作用。
??（二）支撐航空航天和海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
??圍繞大型裝備關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)，開展五軸精密測量等技術(shù)研究，加快建設(shè)適應復雜結(jié)構(gòu)尺寸的計量基礎(chǔ)設(shè)施。加強大型空間對接機構(gòu)、大型衛(wèi)星天線、大型運載火箭艙段和貯箱等數(shù)字化測量技術(shù)研究，完善多維矢量力和大空間下大型尺寸量值溯源方法，形成復雜工況下動態(tài)壓力、動態(tài)溫度、高真空、超低溫等計量測試能力。開展衛(wèi)星在軌微振動地面測試系統(tǒng)原位校準技術(shù)研究與應用。加強海洋工程裝備、深海探采裝備、海底科學觀測系統(tǒng)、船舶動力系統(tǒng)等領(lǐng)域計量測試技術(shù)攻關(guān)。
??（三）加快三大先導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵計量技術(shù)攻關(guān)
??全面掌握納米尺度計量測試技術(shù)，提升集成電路制造、封測、材料與設(shè)備等領(lǐng)域計量保障能力。圍繞生物制品、創(chuàng)新化學藥、現(xiàn)代中藥、高端制劑、高端醫(yī)療器械以及智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開展計量測試技術(shù)研究和應用。加強人工智能計量基礎(chǔ)理論、評估方法和技術(shù)研究，重點開展人工智能算法、語音識別、智能芯片、智能傳感等方面測量測試技術(shù)攻關(guān)，推動人工智能重點領(lǐng)域計量技術(shù)規(guī)范研制，開展測試評估。
??（四）提高重點產(chǎn)業(yè)計量保障水平
??實施上海市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量支撐工程，提升服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的計量測試能力。攻克電子信息、汽車、高端裝備、先進材料等產(chǎn)業(yè)的計量測試關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批技術(shù)領(lǐng)先、面向產(chǎn)業(yè)化的專用計量測試裝備和測試方法。
??（五）服務(wù)高端儀器儀表行業(yè)發(fā)展
??加強高端儀器儀表核心控制、核心算法和核心溯源技術(shù)研究，推動關(guān)鍵計量測試設(shè)備國產(chǎn)化。研制毫米波雷達傳感器、超聲波換能器、電磁力配衡重量檢測器等關(guān)鍵核心器件。推動儀器儀表測試評價第三方認證，支持建立高端儀器儀表測評機構(gòu)。打造智能儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育若干獲得“上海品牌”認證的高端儀器儀表。
??（六）提升企業(yè)計量能力
??引導企業(yè)完善計量管理制度和保障體系，鼓勵其通過測量管理體系認證。深入開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”和工業(yè)企業(yè)計量標桿示范活動。對企業(yè)新購置符合條件的計量器具，按規(guī)定落實國家相關(guān)稅收政策。
??四、提升計量精細化管理水平，踐行人民城市重要理念
??（一）加強民生計量工作
??實施計量惠民工程，重點開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療機構(gòu)、加油站等場所和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、供水、供氣、電力等領(lǐng)域計量監(jiān)管。加強定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督檢查，強化網(wǎng)絡(luò)交易計量監(jiān)管。開展糧食收購計量專項檢查。持續(xù)推動健康計量進社區(qū)和光明計量進校園活動。
??（二）服務(wù)人民健康和安全
??加快醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、食品安全領(lǐng)域計量應急保障能力建設(shè)，圍繞疾病防控、毒品及代謝物、新污染物、營養(yǎng)與保健食品、智能可穿戴設(shè)備等開展關(guān)鍵標準物質(zhì)和測量技術(shù)研究。推進醫(yī)療機構(gòu)計量示范單位創(chuàng)建。加強危險化學品、建筑施工、氣象等安全生產(chǎn)相關(guān)計量器具研制和監(jiān)管。開展違法鳴號抓拍、微光和無光電子警察等執(zhí)法監(jiān)管設(shè)備的計量測試技術(shù)研究應用。
??（三）提高交通運輸計量保障水平
??面向軌道、公路、航運領(lǐng)域的重大工程、重大裝備、運輸服務(wù)計量需求，開展相關(guān)計量技術(shù)攻關(guān)與先進測量裝備研發(fā)。完善充換電和加氫設(shè)施等應用場景和前沿技術(shù)的計量測試能力，實踐車路協(xié)同技術(shù)試點和應用。加強軌道交通、港口、道口計量保障，重點服務(wù)浦東、虹橋綜合交通樞紐和洋山深水港建設(shè)。
??（四）服務(wù)國際數(shù)字之都建設(shè)
??加快時間頻率標準、分布式可靠時間同步系統(tǒng)等數(shù)字計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)上海計量測試數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新計量數(shù)字化服務(wù)與應用。培育計量數(shù)據(jù)建設(shè)應用基地，推動生命健康、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域計量數(shù)據(jù)融合、共享與應用。推動智能傳感器等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究，增強物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)的有效性、可靠性。
??（五）支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)
??建立健全本市碳達峰碳中和計量體系，在鋼鐵、電力領(lǐng)域和崇明區(qū)開展碳計量實踐試點。建設(shè)國家碳計量中心（上海），研制支撐碳達峰碳中和的關(guān)鍵計量標準，開展碳排放因子測算、藍碳測算、碳排放城市時空反演等關(guān)鍵計量技術(shù)研究和應用。推進國家城市能源計量中心（上海）實現(xiàn)重點用能單位能耗數(shù)據(jù)與碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。加強計量測試技術(shù)在碳足跡、碳標簽、碳交易中的應用，開展碳排放計量審查和能效、水效標識產(chǎn)品監(jiān)督檢查。
??（六）推進誠信計量體系建設(shè)
??持續(xù)開展社（街）區(qū)“誠信計量示范”創(chuàng)建，推進糧食收購、食品化妝品和生物醫(yī)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域誠信計量示范。建立誠信計量信息公開機制，將誠信計量創(chuàng)建結(jié)果納入企業(yè)信用風險分類指標體系，推進分級分類監(jiān)管。
??五、加強計量法制監(jiān)管，更好服務(wù)改革發(fā)展大局
??（一）完善地方計量法規(guī)體系
??推動《上海市計量監(jiān)督管理條例》《上海市商品計量管理辦法》《上海市社會公用計量標準器具管理辦法》修訂完善。加強產(chǎn)業(yè)計量、計量數(shù)據(jù)等方面的規(guī)章制度研究。
??（二）深化計量制度改革
??發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用，承接國家行政許可事項，為全國復制推廣提供經(jīng)驗。積極推行國家法定計量單位，規(guī)范量和單位使用。加大法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)“證照分離”改革力度，優(yōu)化完善計量器具型式批準等制度。
??（三）探索計量智慧監(jiān)管
??建設(shè)計量器具強制檢定監(jiān)管“數(shù)字地圖”，加強數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控。以民生領(lǐng)域強制檢定計量器具為重點，研究狀態(tài)評價、大數(shù)據(jù)遠程實時監(jiān)控、在線檢定等新型監(jiān)管方式。開展計量作弊防控和快速判定技術(shù)研究和應用。
??（四）嚴厲打擊計量違法行為
??建立健全查處重大計量違法案件快速反應和執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。開展虛假計量證書和報告等違法行為查處行動。嚴厲打擊食品、化妝品等商品過度包裝違法行為。加強計量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建設(shè)專業(yè)化、復合型計量執(zhí)法人才隊伍。
??六、加強計量能力建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
??（一）構(gòu)建新型量值傳遞溯源體系
??新建一批高水平、高準確度的光學、生物、時間頻率等計量基準和計量標準。在食品、藥品、生物、生態(tài)環(huán)境、先進制造等領(lǐng)域研發(fā)標準物質(zhì)，開展標準物質(zhì)核查驗證方法研究。積極爭取全國計量技術(shù)委員會落戶上海。培育、建設(shè)一批國家和市級計量比對中心，開展標準物質(zhì)量值核查驗證和質(zhì)量追溯。
??（二）深化計量技術(shù)機構(gòu)改革和發(fā)展
??堅持計量技術(shù)機構(gòu)法治性、公正性和公益性，鼓勵發(fā)展分區(qū)域、分層次、多形式的計量實驗室聯(lián)合體。推進優(yōu)質(zhì)計量資源向五個新城擴容下沉。支持各級計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，建設(shè)跨區(qū)域計量中心。研究推動計量測試行業(yè)重塑性改革，積極引導社會力量參與計量服務(wù)，重點培育一批與國際接軌的服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)集團。
??（三）促進計量技術(shù)機構(gòu)服務(wù)能力升級
??持續(xù)保持計量體系完整性和穩(wěn)定性，確保計量基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定、可持續(xù)投入。全力建設(shè)法制與民生計量基地，實施計量技術(shù)機構(gòu)能力提升工程。加強電動汽車充電樁、醫(yī)療計量器具等事關(guān)民生和城市運行的計量保障能力建設(shè)。推進電力、水務(wù)、燃氣、船舶、國防等行業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。
??（四）加快計量人才隊伍建設(shè)
??加大學科帶頭人培養(yǎng)力度，積極向國際計量組織、全國計量技術(shù)委員會輸送更多上海計量專家。設(shè)立“計量創(chuàng)新工作室”，鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計量師等聘任制度。允許計量技術(shù)機構(gòu)符合條件的管理崗位人員同時聘任專業(yè)技術(shù)崗位，優(yōu)化中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。
??（五）推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
??推動計量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準的協(xié)調(diào)一致，推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域計量溯源性要求，保障數(shù)據(jù)準確可靠。加強大型科學儀器設(shè)施共享，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”一站式服務(wù)新模式。
??（六）實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
??完善華東大區(qū)和長三角計量發(fā)展統(tǒng)籌機制，探索建立國家計量標準和華東地區(qū)社會公用計量標準，健全長三角計量技術(shù)規(guī)范體系。實施長三角計量職業(yè)能力提升行動，完善長三角產(chǎn)業(yè)計量云平臺。建立區(qū)域計量風險監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控機制，加強聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，深化計量器具型式評價互認。探索長三角計量一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)。
??（七）深化計量國際交流合作
??依托在滬國際法制計量組織（OIML）技術(shù)委員會、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等，深化國際計量科技創(chuàng)新合作。積極參與和主導國際計量規(guī)則、規(guī)范制修訂，組織開展國際一流的聯(lián)合研究。支持具備條件的計量技術(shù)機構(gòu)在“一帶一路”國家（地區(qū)）開展技術(shù)援助、設(shè)立分支機構(gòu)、共建聯(lián)合實驗室。開展計量標準和標準物質(zhì)國際比對，培育建立OIML證書指定實驗室。發(fā)揮上海時間頻率計量資源優(yōu)勢，進一步增強協(xié)調(diào)世界時（UTC）的中國話語權(quán)。積極爭取國際性計量技術(shù)組織落戶上海。
??（八）加強計量學科和文化建設(shè)
??支持計量技術(shù)機構(gòu)與高校聯(lián)合設(shè)立計量相關(guān)學科，聯(lián)合開展研究生教育。建立上海市計量教育網(wǎng)上微課堂，鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)打造中小學生研學實踐教育基地。加強本市計量測試相關(guān)學術(shù)期刊建設(shè)，提升學術(shù)影響力。建設(shè)全國計量文化和科普資源創(chuàng)新基地，設(shè)立計量科普大使和“家門口”科普站。
??七、強化保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導
??堅持黨對計量工作的全面領(lǐng)導，健全完善上海市計量工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。聯(lián)席會議各成員單位和各區(qū)政府要精心組織任務(wù)實施。聯(lián)席會議辦公室要會同有關(guān)部門做好本實施意見的中期和終期評估，研究解決評估中發(fā)現(xiàn)的問題，重要情況及時向市政府報告。
??（二）加大支持力度
??充分利用上海市科技創(chuàng)新計劃專項等財政資金，推動建設(shè)計量深度參與重大科學問題攻堅突破的有效路徑。發(fā)揮財政資金引導作用，加大對計量科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代先進測量實驗室、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、計量測試數(shù)據(jù)中心、碳計量中心、計量比對中心等支持力度，將計量強制檢定等公益性計量工作所需經(jīng)費按規(guī)定納入同級預算。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技、財政、人力資源社會保障等部門要會同市場監(jiān)管部門制定和落實相應支持政策。各區(qū)政府要加大本區(qū)域計量工作力度，對公益性計量技術(shù)機構(gòu)予以支持。
??（三）強化社會共治
??健全完善政府部門與市場主體、計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校等常態(tài)化溝通機制，積極促進人才、技術(shù)、資本、場景等高效連通。加強輿論宣傳引導，增強社會公眾計量溯源性意識，努力形成社會各界和廣大群眾共同關(guān)心、支持和推動計量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。
