上海市人民政府關于加快推進本市氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見（2023—2035年）
滬府發(fā)〔2022〕16號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)。為貫徹落實國務院有關文件要求,全面提升氣象保障上海經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，現(xiàn)就加快推進上海氣象高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示精神和考察上海重要講話精神，以提供高質(zhì)量氣象服務為導向，堅持立足上海、融合發(fā)展，面向世界、開放發(fā)展，科技引領、創(chuàng)新發(fā)展，齊抓共管、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建科技領先、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為上海高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的氣象保障。
??（二）發(fā)展目標
??到2025年，圍繞超大城市精細化治理打造智慧氣象保障新模式，有效保障城市安全，服務“五個中心”建設；以開放合作為特征的氣象科技創(chuàng)新體系活力顯著增強，國際影響力進一步提升；以智慧氣象為特征的氣象業(yè)務體系基本建成，氣象現(xiàn)代化水平全國領先。
??到2035年，形成以政府為主導、氣象部門為主體、多部門合作、社會參與、市場賦能的氣象協(xié)同發(fā)展機制；氣象關鍵科技領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，氣象監(jiān)測、預報水平全球領先；超大城市氣象服務能力達到國際一流水平,為上海城市運行提供有效保障。
??二、堅持生命至上，筑牢國際大都市氣象防災減災第一道防線
??（一）提高氣象災害精細化動態(tài)監(jiān)測預警能力。融入城市精細化治理，完善符合上海超大城市特征的氣象災害精細化動態(tài)監(jiān)測體系，賦能城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立針對不同災種、不同行業(yè)、不同風險、不同時空的氣象災害風險預警服務體系，實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格分層級應用。開展中心城區(qū)分區(qū)預警，提供“分鐘級、百米級”專項預報服務。加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設，提高全覆蓋、快速、靶向預警發(fā)布能力。（責任單位：市氣象局、市城運中心、市水務局、市應急局、市通信管理局，各區(qū)政府）
??（二）提高韌性城市風險應對能力。編制上海市氣象災害防御相關規(guī)劃。建立氣象災害常態(tài)化風險普查機制，健全重點行業(yè)、重點領域氣象災害風險閾值和聯(lián)動服務體系，強化氣象災害風險管理。完善氣候可行性論證制度，開展氣象風險和氣候承載力評估服務，為國土空間規(guī)劃、重大工程建設提供保障。（責任單位：市氣象局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市應急局，各區(qū)政府）
??（三）加強氣象防災減災機制建設。在市自然災害防治委員會下設立市氣象災害防御專業(yè)委員會。健全氣象災害防御“一案三制”，完善以氣象預警信息為先導的應急聯(lián)動機制。健全防雷管理責任體系，督促各行業(yè)主管部門履行本行業(yè)監(jiān)管職責，強化防雷安全工作。（責任單位：市應急局、市城運中心、市水務局、市氣象局、市通信管理局，各區(qū)政府）
??三、堅持人民至上，為人民高品質(zhì)生活提供更有“溫度”的氣象服務
??（一）聚焦高品質(zhì)生活，加強生活氣象服務。建立公共氣象服務清單制度，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。面向人民群眾衣食住行游購娛學康等需求，開展個性化、定制化的氣象服務。聚焦亞洲一流健康城市建設，開展基于天氣氣候的傳染病、慢病預報預警服務。聚焦世界著名旅游城市建設，發(fā)展都市旅游氣象服務。（責任單位：市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局）
??（二）聚焦生態(tài)宜居，加強生態(tài)氣象服務。提高空氣污染預報預測水平，完善人工影響天氣作業(yè)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境工作。開展精細化的綠化市容氣象服務。提升適應氣候變化能力，加強生態(tài)城市建設氣象服務，開展基于氣候變化的城市生態(tài)宜居評價。開展城市（群）生態(tài)綠化建設的碳匯效益評估。深化綠色低碳和氣候變化應對等相關研究，提升碳排放統(tǒng)計核算能力，助力碳達峰碳中和工作。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市氣象局，各區(qū)政府）
??（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，加強基層氣象服務。加強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務，全力做好糧食豐收氣象保障。加強設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品氣象風險預警。融入本市綜合減災示范社區(qū)和社區(qū)新基建等建設，健全基層氣象災害防御體系。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應急局、市氣象局，相關區(qū)政府）
??四、堅持面向國際，為強化全球資源配置功能提供保障
??（一）發(fā)展行業(yè)氣象服務，保障國際經(jīng)濟中心建設。圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)，建立現(xiàn)代流通氣象服務體系，提升精細化交通物流氣象服務能力。加強能源保供氣象服務，開展清潔能源開發(fā)利用的精細化評估預報，為能源調(diào)配儲運提供氣象保障。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升氣象數(shù)字化賦能水平。依托國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所建設，探索開展全球氣象數(shù)字商品交易。引導、規(guī)范和促進數(shù)字氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和制度，激發(fā)市場主體活力。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、浦東新區(qū)政府）
??（二） 創(chuàng)新氣象金融服務，保障國際金融中心能級提升。探索開展氣象金融創(chuàng)新相關試點，鼓勵金融機構(gòu)開展氣象金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強氣象巨災保險、氣象專業(yè)保險和大宗商品天氣指數(shù)研發(fā)應用。（責任單位：市氣象局、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局，相關區(qū)政府）
??（三）發(fā)展大型活動氣象服務，保障國際貿(mào)易中心建設。聚焦國際會展之都建設，為中國國際進口博覽會等各類活動提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。聚焦國際消費中心城市建設，打響“四大品牌”，加強購物節(jié)、夜生活節(jié)等大型綜合性消費節(jié)慶活動氣象保障服務。聚焦全球著名體育城市建設，加強重大體育賽事氣象服務，開展賽前、賽中、賽后全過程專業(yè)化保障。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市體育局、市氣象局）
??（四）發(fā)展航空航運氣象服務，保障國際航運中心建設。提升長江口及洋山水域災害性天氣監(jiān)測預報預警能力，為港口、航道安全高效運行提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。發(fā)展警務航空、通用航空、低空飛行氣象服務。加強自主可控的國產(chǎn)大飛機試飛保障能力，建立飛機制造、試飛及運營全鏈條的氣象服務體系。（責任單位：市交通委、上海海事局、市氣象局）
??（五）發(fā)揮區(qū)域帶動作用，服務長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。將氣象保障能力建設納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，建立長三角區(qū)域氣象科技創(chuàng)新共同體，打造長三角一體化發(fā)展氣象先行區(qū),夯實項目共建、數(shù)據(jù)共享、標準共用的區(qū)域一體化發(fā)展機制。加強長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)氣象服務，建設長三角環(huán)境氣象、航空航運氣象等專業(yè)服務分中心。開展太湖流域洪水風險和氣象干旱預警服務，持續(xù)提升太湖流域防汛、抗旱、生態(tài)等氣象服務保障能力。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、青浦區(qū)政府）
??五、堅持聚焦前沿，為國際科技創(chuàng)新中心建設提供支撐
??（一）加快關鍵核心技術攻關。聚焦數(shù)值預報、災害性天氣監(jiān)測預報預警、大城市精細化氣象服務等關鍵核心技術攻關，強化項目、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置。支持人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術在氣象領域的深度應用。加強大城市綜合觀測科學試驗，開展暴雨、強對流、臺風天氣觀測試驗，牽頭發(fā)起高水平國際臺風科技合作。（責任單位：市氣象局、市科委）
??（二）加強氣象科技創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)支持亞太臺風研究中心和世界氣象組織熱帶氣旋預報檢驗中心建設，打造世界一流的臺風科技創(chuàng)新策源高地。加強上海氣象專業(yè)技術服務平臺建設，支持科研院所、高校、企業(yè)共建氣象聯(lián)合實驗室，提升從氣象關鍵技術突破到產(chǎn)業(yè)化應用一體化推進的能力。支持上海氣象行業(yè)有關單位設立博士后科研工作站或入駐博士后創(chuàng)新實踐基地。圍繞氣象核心技術加強關鍵區(qū)域野外科學試驗基地建設，提升氣象科學基礎研究能力。（責任單位：市氣象局、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、臨港新片區(qū)管委會、上?？苿?chuàng)辦）
??（三）完善氣象科技創(chuàng)新體制機制。面向上海經(jīng)濟社會發(fā)展和國家防災減災需求，探索實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等項目組織形式。完善面向創(chuàng)新綜合貢獻的氣象科技成果評價體系，充分發(fā)揮行業(yè)用戶和社會評價作用。加快建設氣象領域全球創(chuàng)新網(wǎng)絡樞紐地，積極參與國際氣象事務，推動臺風預報、數(shù)值模式應用、衛(wèi)星遙感等技術成果向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：市氣象局、市科委、臨港新片區(qū)管委會、上?？苿?chuàng)辦）
??六、堅持對標一流，加強數(shù)字化氣象基礎能力建設
??（一）建設精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。迭代優(yōu)化上海氣象綜合監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建具有鮮明瀕江臨海和超大城市特征的氣象精密監(jiān)測體系。傳承徐匯氣象觀測百年輝煌，建設上海國家氣候觀象臺，完善建設城市冠層梯度觀測、多波段雷達協(xié)同觀測、衛(wèi)星遙感觀測系統(tǒng)。大力發(fā)展部門聯(lián)合、社會參與的城市氣象觀測網(wǎng)。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局，各區(qū)政府）
??（二）構(gòu)建精準氣象預報系統(tǒng)。完善區(qū)域氣候尺度、天氣中尺度、街區(qū)小尺度數(shù)值預報系統(tǒng)，健全臺風、海洋和大氣環(huán)境等數(shù)值預報體系。建立協(xié)同、智能、高效的綜合預報分析平臺，發(fā)展人工智能與數(shù)值模式相結(jié)合的預報業(yè)務。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局，各區(qū)政府）
??（三）發(fā)展精細化氣象服務體系。建設氣象服務數(shù)字化、智能化系統(tǒng)，提升基于場景、天氣氣候影響的氣象服務技術能力。依托新型數(shù)字化和人工智能技術，提升氣象服務系統(tǒng)數(shù)字化和智能化水平。（責任單位：市氣象局、市經(jīng)濟信息化委、市城運中心、市大數(shù)據(jù)中心）
??（四）打造氣象信息支撐系統(tǒng)。迭代升級高性能算力和氣象大數(shù)據(jù)處理能力。融入上海市政務云，構(gòu)建數(shù)據(jù)、算法、算力資源融合的氣象大數(shù)據(jù)云平臺，在確保氣象數(shù)據(jù)安全的前提下，推進信息開放。完善高質(zhì)量氣象數(shù)據(jù)集，健全氣象數(shù)據(jù)共建共享制度，提升氣象數(shù)據(jù)服務效能。建立核心業(yè)務災難備份系統(tǒng)，健全氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全體系。（責任單位：市氣象局、市大數(shù)據(jù)中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）
??七、堅持人才優(yōu)先，建設氣象人才高地
??（一）加強氣象高層次人才隊伍建設。鼓勵博士后研究人員申報中國博士后科學基金及本市超級博士后激勵計劃，推進氣象高水平人才梯隊建設。依托亞太臺風研究中心，加強對氣象高層次人才的吸引和集聚，支持重點、急需領域人才引進。（責任單位：市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局）
??（二）強化氣象人才培養(yǎng)。鼓勵符合條件的氣象人才積極申報市、區(qū)人才計劃，加強行業(yè)技術交流，加大培訓力度，提升氣象干部人才綜合能力。將氣象人才建設納入長三角人才高地相關規(guī)劃，牽頭實施長三角氣象創(chuàng)新領軍人才計劃。加強本市高等院校氣象相關學科建設，強化專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)。（責任單位：市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局，各區(qū)政府）
??（三）優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。融入上海科創(chuàng)中心建設，按照上?？萍紕?chuàng)新激勵政策，落實好科技成果轉(zhuǎn)化收益分配有關規(guī)定。加強對氣象專業(yè)技術人才的表彰。（責任單位：市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局）
??八、堅持高位推動，強化組織保障
??（一）加強組織領導。深化中國氣象局和上海市政府部市合作聯(lián)席會議機制，定期召開市氣象工作會議，制定本市氣象高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。加強氣象高質(zhì)量發(fā)展任務落實情況的督查督辦。各區(qū)政府定期研究氣象工作，加大對氣象高質(zhì)量發(fā)展的支持。
??（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。加強氣象工作統(tǒng)籌規(guī)劃，將氣象高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容納入市、區(qū)兩級規(guī)劃。深化氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進氣象領域購買服務改革，激活氣象服務市場，形成富有活力的良性競爭發(fā)展環(huán)境。加強全市各類氣象探測設施建設規(guī)劃統(tǒng)籌，將各部門、各行業(yè)自建的氣象探測設施納入全市氣象觀測網(wǎng)，由氣象部門實行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)。
??（三）加強法治建設。健全氣象法規(guī)制度體系，完善本市氣象災害防御法規(guī)，夯實氣象工作法制基礎。建立本市氣象標準中長期規(guī)劃，加強長三角氣象地方標準建設，提升氣象標準應用成效。
??（四）加強投入保障。繼續(xù)加大對氣象工作的支持力度，進一步落實氣象雙重計劃財務體制，健全穩(wěn)定持續(xù)的氣象事業(yè)發(fā)展財政保障機制，落實地方事權范圍內(nèi)各項財政投入保障。完善氣象設備系統(tǒng)升級迭代及運行維護保障機制，支持區(qū)級氣象基礎能力建設，按照規(guī)定落實基層氣象工作者有關待遇。
??上海市人民政府
??2022年12月29日
