上海市人民政府令
第74號(hào)
??《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》已經(jīng)2023年1月3日市政府第189次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2023年4月1日起施行。
??市長(zhǎng) 龔正
??2023年1月12日
上海市行政執(zhí)法證管理辦法
(2023年1月12日上海市人民政府令第74號(hào)公布 自2023年4月1日起施行)
??第一條(目的)
??為了加強(qiáng)本市行政執(zhí)法證件的管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
??第二條(適用范圍)
??本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法證件(以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法證”)的申領(lǐng)、核發(fā)、使用及相關(guān)管理活動(dòng),適用本辦法。
??第三條(執(zhí)法證的含義)
??本辦法所稱的執(zhí)法證,是指以市人民政府名義頒發(fā),表明行政執(zhí)法人員身份,具有實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)資格的證件。
??第四條(執(zhí)法證的內(nèi)容)
??執(zhí)法證印制以下內(nèi)容:
??(一)持證人員照片;
??(二)持證人員姓名;
??(三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱;
??(四)證件編號(hào);
??(五)發(fā)證機(jī)關(guān);
??(六)有效期限。
??第五條(實(shí)施部門)
??市司法行政部門是本市執(zhí)法證監(jiān)督管理部門,負(fù)責(zé)全市執(zhí)法證初次申請(qǐng)的審核、換發(fā)的復(fù)核,執(zhí)法證的印制、發(fā)放以及使用的監(jiān)督管理。
??區(qū)司法行政部門是本區(qū)執(zhí)法證監(jiān)督管理部門,負(fù)責(zé)本區(qū)執(zhí)法證初次申請(qǐng)的初審、換發(fā)的審核以及使用的監(jiān)督管理。
??第六條(行政執(zhí)法單位的職責(zé))
??按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定具有行政執(zhí)法職能的單位(以下簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法單位”),應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
??(一)負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)執(zhí)法證的申領(lǐng);
??(二)負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)執(zhí)法證使用的日常管理;
??(三)負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資質(zhì)審核和信息的管理。
??第七條(信息化管理)
??本市執(zhí)法證通過執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng),進(jìn)行全流程管理。
??市司法行政部門與市機(jī)構(gòu)編制部門建立有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制信息查詢機(jī)制。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法證辦理過程中,對(duì)行政執(zhí)法人員的在編情況進(jìn)行審核。
??第八條(需申領(lǐng)執(zhí)法證的范圍)
??行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)為其擬從事下列行政執(zhí)法活動(dòng)的人員申領(lǐng)執(zhí)法證:
??(一)行政處罰;
??(二)行政強(qiáng)制;
??(三)行政檢查;
??(四)需要依法出示執(zhí)法證件的其他行政執(zhí)法活動(dòng)。
??第九條(申領(lǐng)條件)
??申領(lǐng)執(zhí)法證的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
??(一)為行政執(zhí)法單位正式在編人員;
??(二)經(jīng)過基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)并考試合格。
??通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,視為基礎(chǔ)法律知識(shí)考試合格。
??除第一款所列條件外,市人民政府工作部門可以根據(jù)本系統(tǒng)的執(zhí)法需要和上級(jí)主管部門的規(guī)定,增設(shè)有關(guān)專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)的條件。
??市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)將增設(shè)條件的情況及時(shí)告知市司法行政部門。
??第十條(統(tǒng)一申領(lǐng)及預(yù)先審核)
??執(zhí)法證由行政執(zhí)法單位統(tǒng)一申領(lǐng)。每名行政執(zhí)法人員只能取得一張執(zhí)法證。
??行政執(zhí)法單位為其人員申領(lǐng)執(zhí)法證的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定,預(yù)先審核有關(guān)人員的條件,并如實(shí)報(bào)送相關(guān)材料,不得以報(bào)送虛假材料等方式為不符合條件的人員申領(lǐng)執(zhí)法證。
??第十一條(申請(qǐng)材料的提交)
??行政執(zhí)法單位申領(lǐng)執(zhí)法證的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,通過執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng)提交申請(qǐng)材料:
??(一)市人民政府工作部門及其所屬機(jī)構(gòu)申領(lǐng)的,由市人民政府工作部門統(tǒng)一向市司法行政部門提交申請(qǐng)材料;
??(二)經(jīng)市司法行政部門同意,市人民政府工作部門可以為本系統(tǒng)行政執(zhí)法單位統(tǒng)一向市司法行政部門提交申請(qǐng)材料;
??(三)市以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門及其所屬機(jī)構(gòu)申領(lǐng)的,由相應(yīng)的市人民政府工作部門統(tǒng)一向市司法行政部門提交申請(qǐng)材料;
??(四)區(qū)人民政府工作部門及其所屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申領(lǐng)的,由區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向其所在地的區(qū)司法行政部門提交申請(qǐng)材料。
??第十二條(執(zhí)法證申請(qǐng)的審核)
??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到市人民政府工作部門報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核,對(duì)符合條件的,予以辦理執(zhí)法證;對(duì)不符合條件的,應(yīng)當(dāng)告知市人民政府工作部門并說明理由。
??區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料完成初審,對(duì)符合條件的,報(bào)送市司法行政部門審核;對(duì)不符合條件的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)單位并說明理由。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)司法行政部門報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核,對(duì)符合條件的,予以辦理執(zhí)法證;對(duì)不符合條件的,應(yīng)當(dāng)告知區(qū)司法行政部門并說明理由。
??第十三條(印制和領(lǐng)?。?/strong>
??執(zhí)法證由市司法行政部門統(tǒng)一印制。任何單位和個(gè)人不得偽造或者變?cè)靾?zhí)法證。
??執(zhí)法證印制完成后,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)市人民政府工作部門或者區(qū)司法行政部門領(lǐng)取。
??區(qū)司法行政部門在領(lǐng)取執(zhí)法證后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)區(qū)人民政府工作部門及其所屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)取。
??第十四條(執(zhí)法證的有效期及補(bǔ)發(fā))
??執(zhí)法證有效期不超過6年。
??執(zhí)法證在有效期內(nèi)損毀或者丟失的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向所在單位報(bào)告并書面說明情況。所在單位核實(shí)后,對(duì)執(zhí)法證損毀的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條規(guī)定的程序申請(qǐng)補(bǔ)發(fā);對(duì)執(zhí)法證丟失的,應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)站等向社會(huì)公告,自公告之日起滿30日后,按照本辦法第十一條規(guī)定的程序申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
??第十五條(執(zhí)法證的換發(fā))
??行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法證有效期屆滿3個(gè)月前,依照本辦法第十一條規(guī)定的程序,為其行政執(zhí)法人員申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)法證,但行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定經(jīng)過基礎(chǔ)法律知識(shí)輪訓(xùn)并考試合格的,不予換發(fā)。
??市人民政府工作部門執(zhí)法證的換發(fā),由市司法行政部門負(fù)責(zé)審核。
??區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法證的換發(fā),由區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)審核,并將執(zhí)法證信息報(bào)送市司法行政部門復(fù)核。
??第十六條(執(zhí)法證的使用和保管)
??依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件的,行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員告知行政執(zhí)法人員的身份。
??行政執(zhí)法人員不得擅自超出其所屬行政執(zhí)法單位的管轄區(qū)域從事行政執(zhí)法活動(dòng)。在同一區(qū)內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需要超出其管轄區(qū)域從事行政執(zhí)法活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的區(qū)人民政府工作部門批準(zhǔn);跨區(qū)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的市人民政府工作部門批準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
??行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管執(zhí)法證,不得涂改、復(fù)制、轉(zhuǎn)借或者買賣執(zhí)法證。
??行政執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證,不得將執(zhí)法證用于非行政執(zhí)法活動(dòng)。
??第十七條(抽查考試)
??市、區(qū)司法行政部門或者市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)執(zhí)法證持有人員進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識(shí)抽查考試。
??基礎(chǔ)法律知識(shí)抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加補(bǔ)考。經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的,市、區(qū)司法行政部門或者市人民政府工作部門可以責(zé)令其所在單位暫停其執(zhí)法證的使用,由所在單位安排其參加不少于1個(gè)月的基礎(chǔ)法律知識(shí)學(xué)習(xí),并重新參加基礎(chǔ)法律知識(shí)考試。
??行政執(zhí)法人員在執(zhí)法證被暫停使用期間,不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
??第十八條(執(zhí)法證的收回)
??行政執(zhí)法單位依法對(duì)執(zhí)法證持有人員作出開除或者取消執(zhí)法資格的處分或者處理決定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回執(zhí)法證。
??對(duì)行政執(zhí)法單位以報(bào)送虛假材料等方式取得的執(zhí)法證,由市、區(qū)司法行政部門收回。
??第十九條(執(zhí)法證的注銷)
??有下列情形之一的,行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、區(qū)司法行政部門辦理執(zhí)法證注銷手續(xù):
??(一)執(zhí)法證有效期限屆滿,無正當(dāng)理由未及時(shí)申請(qǐng)換發(fā)新證的;
??(二)執(zhí)法證持有人員調(diào)離執(zhí)法崗位,或者因調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休及其他原因離開原行政執(zhí)法單位的;
??(三)按照本辦法第十八條的規(guī)定,執(zhí)法證被收回的;
??(四)基礎(chǔ)法律知識(shí)抽查考試不合格,經(jīng)學(xué)習(xí)后重新參加基礎(chǔ)法律知識(shí)考試仍不合格的;
??(五)應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
??行政執(zhí)法單位未按照前款規(guī)定及時(shí)辦理執(zhí)法證注銷手續(xù)的,市、區(qū)司法行政部門可以直接注銷。
??第二十條(執(zhí)法證的銷毀)
??有下列情形之一的執(zhí)法證,行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交市、區(qū)司法行政部門進(jìn)行銷毀:
??(一)按照本辦法第十五條規(guī)定,已被換發(fā)的執(zhí)法證;
??(二)按照本辦法第十九條規(guī)定,已被注銷的執(zhí)法證;
??(三)需要銷毀的其他情形。
??第二十一條(對(duì)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督)
??有下列情形之一的,市、區(qū)司法行政部門可以向有關(guān)行政執(zhí)法單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》:
??(一)違反本辦法第十條第二款規(guī)定,為不符合條件的人員申領(lǐng)執(zhí)法證的;
??(二)違反本辦法第十七條第二款規(guī)定,未按照要求及時(shí)組織抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的;
??(三)違反本辦法第十七條第三款規(guī)定,安排執(zhí)法證被暫停使用的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的;
??(四)違反本辦法第十八條第一款規(guī)定,未主動(dòng)及時(shí)收回執(zhí)法證的;
??(五)違反本辦法第二十條規(guī)定,未及時(shí)送交有關(guān)執(zhí)法證的;
??(六)本單位行政執(zhí)法人員超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證,或者將執(zhí)法證用于非行政執(zhí)法活動(dòng)的。
??對(duì)行政執(zhí)法單位弄虛作假,為不符合要求的人員申領(lǐng)執(zhí)法證的,給予直接責(zé)任人警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分。
??第二十二條(法律責(zé)任)
??自然人、法人或者其他組織偽造、變?cè)旎蛘哔I賣執(zhí)法證的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
??第二十三條(其他規(guī)定)
??本市行政執(zhí)法單位申領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的執(zhí)法證件的,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行,并應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件信息錄入執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng)。
??經(jīng)市司法行政部門批準(zhǔn),中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等特殊區(qū)域,可以在執(zhí)法證申領(lǐng)等方面予以探索創(chuàng)新。
??第二十四條(電子執(zhí)法證)
??本市在行政執(zhí)法活動(dòng)中推行電子執(zhí)法證,電子執(zhí)法證與實(shí)體執(zhí)法證具有同等效力。
??第二十五條(實(shí)施日期)
??本辦法自2023年4月1日起施行。2012年9月24日上海市人民政府令第88號(hào)公布的《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》同時(shí)廢止。