上海市人民政府令

第1號

??《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2023年1月16日市政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。

??市長    龔正

??2023年1月19日

上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

（2023年1月19日上海市人民政府令第1號公布　自2023年4月1日起施行）

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??在本市行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。

??行政復(fù)議、監(jiān)察、審計等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

??第三條（定義）

??本辦法所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市和區(qū)人民政府對其工作部門或者派出機關(guān)和派出機構(gòu)、上級人民政府對下級人民政府、市和區(qū)人民政府工作部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理。

??本辦法所稱的行政執(zhí)法工作，是指各級人民政府、市和區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處依法實施行政執(zhí)法行為，貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法有關(guān)法律制度的工作。

??第四條（監(jiān)督原則）

??行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當遵循“合法公正、有錯必糾、監(jiān)督為民”的原則，促進行政執(zhí)法體制、機制、制度依法有效運行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施。

??第五條（監(jiān)督體制）

??市和區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門承擔(dān)同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

??市和區(qū)人民政府工作部門的法制機構(gòu)或者其他指定機構(gòu)承擔(dān)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

??街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作受所在區(qū)人民政府監(jiān)督，同時接受城管執(zhí)法部門和其他相關(guān)職能部門的監(jiān)督。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所協(xié)調(diào)推進所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督工作。

??本辦法中實施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府和部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，接受監(jiān)督的政府和部門稱為被監(jiān)督機關(guān)。市級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

??第六條（監(jiān)督人員）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

??行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，并具備相應(yīng)專業(yè)能力。

??第七條（社會參與）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、媒體記者、群眾代表等參與行政執(zhí)法監(jiān)督。

??第八條（行政執(zhí)法監(jiān)督平臺）

??本市通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對相關(guān)行政執(zhí)法行為進行信息歸集與監(jiān)督，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

??市和區(qū)司法行政部門和各級人民政府工作部門應(yīng)當通過行政執(zhí)法監(jiān)督平臺開展統(tǒng)計監(jiān)測、案卷評查、執(zhí)法評議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

??第九條（監(jiān)督方式創(chuàng)新）

??本市鼓勵行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，健全常態(tài)化、長效化的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

第二章 監(jiān)督內(nèi)容

??第十條（行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容）

??行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

??（一）行政執(zhí)法重要制度落實情況；

??（二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況；

??（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；

??（四）依法應(yīng)當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

??第十一條（對行政執(zhí)法重要制度落實情況的監(jiān)督）

??對行政執(zhí)法重要制度落實情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

??（一）行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況；

??（二）行政裁量權(quán)基準制度的落實情況；

??（三）輕微違法行為依法不予行政處罰制度的落實及其動態(tài)調(diào)整情況；

??（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實情況；

??（五）其他重要行政執(zhí)法制度的落實情況。

??第十二條（對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督）

??對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

??（一）執(zhí)法事項梳理情況；

??（二）執(zhí)法職權(quán)分解情況；

??（三）執(zhí)法責(zé)任確定情況；

??（四）執(zhí)法程序落實情況；

??（五）執(zhí)法狀況評議情況；

??（六）行政執(zhí)法責(zé)任追究情況。

??第十三條（對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督）

??對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

??（一）行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標準落實情況；

??（二）執(zhí)法人員教育培訓(xùn)情況；

??（三）統(tǒng)一制式服裝、標志管理使用情況；

??（四）行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；

??（五）執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法；

??（六）執(zhí)法方式、執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法；

??（七）執(zhí)法方式、執(zhí)法決定是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；

??（八）執(zhí)法決定是否畸輕畸重、顯失公平；

??（九）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當性的情況。

第三章 監(jiān)督的實施

??第十四條（行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計劃。

??市和區(qū)人民政府應(yīng)當重點將關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域，行政執(zhí)法突出問題和普遍問題，新頒布的規(guī)范共同執(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況，下級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督情況等納入行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計劃。

??市和區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當重點將新頒布施行一年后的本系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況，本系統(tǒng)違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的糾正情況等納入行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計劃。

??第十五條（行政執(zhí)法統(tǒng)計監(jiān)測）

??市和區(qū)人民政府應(yīng)當對本區(qū)域行政執(zhí)法總體態(tài)勢進行統(tǒng)計分析、監(jiān)測研判。

??市和區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當對本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作狀況進行統(tǒng)計分析、監(jiān)測研判。

??第十六條（專項行政執(zhí)法監(jiān)督）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以針對人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等，以及社會普遍關(guān)注的熱點問題和具有較大社會影響的案件，開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督。

??第十七條（行政執(zhí)法案卷評查）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當組織行政執(zhí)法案卷評查，檢查行政執(zhí)法文書和證據(jù)是否真實、規(guī)范、完整，評判行政執(zhí)法行為是否合法、適當。

??案卷評查工作可以采取普查和抽查等方式進行。

??第十八條（專項行政執(zhí)法檢查）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以根據(jù)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法狀況，組織開展相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法重要制度實施情況的專項行政執(zhí)法檢查。

??第十九條（行政執(zhí)法評議）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以組織開展行政執(zhí)法評議，采取組織考評、互查互評相結(jié)合的方法，通過座談、現(xiàn)場測評、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會各界意見。

??第二十條（對違法或者不當行政執(zhí)法行為的監(jiān)督）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)認為被監(jiān)督機關(guān)的行政執(zhí)法行為可能存在違法或者不當情形，確有必要實施行政執(zhí)法監(jiān)督的，可以啟動行政執(zhí)法行為監(jiān)督程序。

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當自決定啟動行政執(zhí)法監(jiān)督之日起五個工作日內(nèi)，書面通知被監(jiān)督機關(guān)。被監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當在接到書面通知之日起十個工作日內(nèi)，提交書面說明及作出該行政執(zhí)法行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)經(jīng)調(diào)查后認為行政執(zhí)法行為不存在違法或者不當情形的，應(yīng)當終止監(jiān)督并通知被監(jiān)督機關(guān)。

??第二十一條（行政執(zhí)法監(jiān)督措施）

??開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，可以采取下列措施：

??（一）查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或者視聽資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料；

??（二）實地調(diào)查、勘驗；

??（三）鑒定、評估、檢測；

??（四）開展明察暗訪，詢問被監(jiān)督機關(guān)有關(guān)工作人員、行政相對人和其他有關(guān)人員；

??（五）聽取被監(jiān)督機關(guān)有關(guān)執(zhí)法情況的報告；

??（六）組織召開座談會、論證會；

??（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

??第二十二條（配合和協(xié)助義務(wù)）

??被監(jiān)督機關(guān)及其有關(guān)工作人員應(yīng)當對行政執(zhí)法監(jiān)督工作予以配合。

??第二十三條（行政執(zhí)法監(jiān)督爭議協(xié)調(diào)）

??不同行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對同一監(jiān)督事項存在爭議的，應(yīng)當自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由其共同上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)協(xié)調(diào)處理。

第四章 監(jiān)督處理

??第二十四條（對違法或者不當行政執(zhí)法行為的監(jiān)督處理）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當責(zé)令被監(jiān)督機關(guān)限期糾正：

??（一）不落實行政執(zhí)法重要制度的；

??（二）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序不合法的；

??（三）不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；

??（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。

??第二十五條（行政執(zhí)法監(jiān)督建議書）

??被監(jiān)督機關(guān)存在第二十四條所列情形的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，建議被監(jiān)督機關(guān)自行糾正違法或者不當行政執(zhí)法行為。

??市和區(qū)人民政府作為行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的，《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》可以由同級司法行政部門制發(fā)。

??被監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》之日起三十日內(nèi)整改落實，并向《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》制發(fā)機關(guān)報送整改落實情況。

??第二十六條（行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書）

??被監(jiān)督機關(guān)逾期未改正或者涉及重大問題的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令被監(jiān)督機關(guān)糾正違法、不當行政執(zhí)法行為或者限期履行相應(yīng)義務(wù)。

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的，可以在一定范圍內(nèi)對被監(jiān)督機關(guān)予以通報批評，對于負有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以批評教育，按照規(guī)定暫停使用或者收回其行政執(zhí)法證件；造成嚴重后果的，依法予以處分。

??第二十七條（行政執(zhí)法監(jiān)督約談制度）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關(guān)的行政執(zhí)法行為存在突出問題并且制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的，可以對其主要負責(zé)人進行約談。

??第二十八條（典型案例通報）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當建立典型案例通報機制，根據(jù)監(jiān)督情況，對典型案例進行研究、分析，并在一定范圍內(nèi)通報。

??第二十九條（行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用）

??行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當納入法治政府建設(shè)指標體系，作為被監(jiān)督機關(guān)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、被監(jiān)督機關(guān)主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)人員問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

??第三十條（行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察的銜接）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索的，應(yīng)當移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對監(jiān)察機關(guān)移送的行政執(zhí)法工作有關(guān)問題，應(yīng)當依法調(diào)查處置。

第五章 法律責(zé)任

??第三十一條（被監(jiān)督機關(guān)及其行政執(zhí)法人員責(zé)任）

??被監(jiān)督機關(guān)及其行政執(zhí)法人員拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第三十二條（行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員責(zé)任）

??行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守等情形構(gòu)成處分條件的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第三十三條（阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任）

??對于阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的單位和個人，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員予以批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰。

第六章 附則

??第三十四條（適用規(guī)定）

??市和區(qū)人民政府工作部門對其設(shè)置的行政執(zhí)法機構(gòu)和派出機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對其所屬行政執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??對法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織、依法接受委托執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三十五條（施行日期）

??本辦法自2023年4月1日起施行。