上海市人民政府令

第77號

??《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》已經(jīng)2023年1月9日市政府第190次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。

??市長    龔正

??2023年1月19日

上海市行政處罰聽證程序規(guī)定

（2023年1月19日上海市人民政府令第77號公布　自2023年4月1日起施行）

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

??第二條（適用范圍）

??本市行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）開展行政處罰聽證活動，適用本規(guī)定。

??第三條（聽證范圍）

??行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

??（一）較大數(shù)額罰款；

??（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

??（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

??（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

??（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

??除前款范圍外，行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他情形，也應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

??第四條（較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)）

??本規(guī)定所稱的較大數(shù)額（或者較大價值），對個人是指5000元以上（或者等值物品價值）；對法人或者其他組織是指5萬元以上（或者等值物品價值）。上海市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，對前述較大數(shù)額（或者較大價值）標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整并予以公布。

第二章 聽證組織機關(guān)、聽證人員和聽證參與人

??第五條（聽證組織機關(guān)）

??行政機關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政機關(guān)負(fù)責(zé)組織聽證。具體實施工作，由其法制機構(gòu)或者該機關(guān)指定的其他機構(gòu)負(fù)責(zé)。

??依法受委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機關(guān)負(fù)責(zé)組織聽證。

??行政機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織負(fù)責(zé)組織聽證。

??第六條（聽證人員的范圍）

??聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

??第七條（聽證參與人的范圍）

??聽證參與人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、翻譯人員、證人、鑒定人、勘驗人以及其他有關(guān)人員。

??前款所稱的當(dāng)事人，是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織；案件調(diào)查人員，是指行政機關(guān)內(nèi)部承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

??第八條（聽證主持人的指定）

??聽證主持人由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人一般由本機關(guān)法制機構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。

??第九條（聽證主持人的職權(quán)）

??聽證主持人行使下列職權(quán)：

??（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

??（二）決定中止或者終止聽證；

??（三）決定聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避；

??（四）決定證人當(dāng)場作證。

??第十條（聽證主持人的職責(zé)）

??聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

??（一）就案件的事實、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進行詢問；

??（二）要求有關(guān)聽證參與人提供或者補充證據(jù)；

??（三）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

??（四）對聽證筆錄進行審閱。

??第十一條（聽證員和書記員）

??行政機關(guān)根據(jù)需要，可以指定1至2名本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

??聽證設(shè)書記員1名，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

??第十二條（聽證參與人的義務(wù)）

??聽證參與人應(yīng)當(dāng)按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實回答聽證主持人的詢問，涉及需要保密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)遵守保密義務(wù)。

??第十三條（當(dāng)事人的權(quán)利）

??當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

??（一）要求或者放棄聽證；

??（二）認(rèn)為聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人為本規(guī)定第十四條所列人員之一的，可以申請其回避；

??（三）可以委托1至2人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；

??（四）提供證據(jù)、申請證人作證；

??（五）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

??（六）對聽證筆錄進行核對。

??第十四條（回避）

??聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

??（一）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

??（二）與本案有直接利害關(guān)系的其他人員。

第三章 聽證的告知、提出

??第十五條（聽證的告知）

??行政機關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達聽證告知書。

??聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項：

??（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

??（二）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)；

??（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

??（四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機關(guān)。

??聽證告知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政機關(guān)的印章。

??聽證告知書可以采用直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、公告送達等方式。

??經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機關(guān)可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子送達方式送達聽證告知書。

??第十六條（聽證要求的提出）

??當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起5個工作日內(nèi)，向行政機關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

??當(dāng)事人以書面方式明確表示放棄聽證或者超過法定期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求，但可以進行陳述、申辯。

??第十七條（聽證的通知）

??行政機關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7個工作日前，將聽證通知書送達當(dāng)事人，并將舉行聽證的時間、地點通知有關(guān)聽證參與人。

??聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

??（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

??（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

??（三）聽證人員的姓名；

??（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；

??（五）告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證；

??（六）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。

??聽證通知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政機關(guān)的印章。

第四章 聽證的舉行

??第十八條（聽證的方式）

??除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。

??行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的案由、時間、地點等在聽證舉行的7個工作日前予以公告。

??第十九條（聽證預(yù)備）

??聽證人員在聽證開始時，應(yīng)當(dāng)完成下列聽證預(yù)備事項：

??（一）宣讀聽證紀(jì)律；

??（二）核對聽證參與人身份；

??（三）告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利義務(wù)；

??（四）詢問當(dāng)事人是否申請聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避。

??當(dāng)事人臨時申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報請行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。

??第二十條（聽證調(diào)查）

??進行聽證調(diào)查時，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。

??第二十一條（聽證的證據(jù)）

??聽證的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。

??與認(rèn)定案件事實相關(guān)的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在聽證調(diào)查中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

??第二十二條（聽證筆錄的制作）

??聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

??聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

??（一）案由；

??（二）聽證參與人姓名或者名稱、地址；

??（三）聽證人員姓名；

??（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

??（五）案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；

??（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

??（七）其他聽證內(nèi)容；

??（八）聽證參與人簽名或者蓋章。

??第二十三條（聽證筆錄的核對）

??聽證結(jié)束后，聽證人員應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄交由當(dāng)事人及其代理人和案件調(diào)查人員核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人及其代理人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中注明。

??聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交由證人核對無誤后簽名或者蓋章。

??聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進行審閱，由聽證人員簽名或者蓋章。

??第二十四條（聽證筆錄的效力）

??行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規(guī)定作出決定。

??第二十五條（聽證報告）

??聽證結(jié)束后，聽證主持人可以組織制作聽證報告，連同聽證筆錄送辦案機構(gòu)，由其連同其他材料一并上報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人。

??聽證人員對案件處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在聽證報告中如實記錄。

??第二十六條（聽證的中止）

??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

??（一）必須到場的當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員和其他聽證參與人有正當(dāng)理由沒有到場的，或者因不可抗力事件，不能參加聽證的；

??（二）當(dāng)事人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

??（三）在聽證過程中，需要通知新的證人，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調(diào)查的；

??（四）其他需要中止聽證的情形。

??中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

??第二十七條（聽證的終止）

??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

??（一）當(dāng)事人死亡或者終止?jié)M3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

??（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出席聽證，或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

??（三）其他需要終止聽證的情形。

??第二十八條（聽證期限）

??行政機關(guān)收到當(dāng)事人聽證申請到聽證會結(jié)束，不得超過30日，中止時間不計入在內(nèi)。

??聽證時間不計入案件辦理期限。

第五章 附則

??第二十九條（聽證的費用）

??組織聽證的費用，由行政機關(guān)承擔(dān)。

??第三十條（線上聽證）

??經(jīng)當(dāng)事人同意，聽證可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進行。

??聽證通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進行的，與線下聽證具有同等法律效力。

??第三十一條（較大數(shù)額的計算）

??行政機關(guān)根據(jù)第四條計算較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時，罰款、沒收違法所得、非法財物可以分別計算。

??第三十二條（適用的其他規(guī)定）

??行政機關(guān)對外國人、無國籍人、外國組織給予行政處罰需要組織聽證的，適用本辦法。

??法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第三十三條（施行日期）

??本規(guī)定自2023年4月1日起施行。2015年11月16日上海市人民政府令第35號公布的《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》同時廢止。