關(guān)于印發(fā)《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》的通知
滬企服辦〔2023〕1號
各區(qū)人民政府，市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議各成員單位，市委宣傳部、市醫(yī)保局：
??《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各有關(guān)部門結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
??附件：上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施
??上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議辦公室
??2023年5月17日
??附件
上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施
??為深入貫徹黨的二十大精神，落實國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》，助力本市中小微企業(yè)紓解困難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施：
??一、支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
??（一）加大專精特新中小企業(yè)培育力度。各區(qū)對新認定專精特新中小企業(yè)給予不低于10萬元獎勵，對新認定專精特新“小巨人”企業(yè)給予不低于30萬元獎勵。至2023年底累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2萬家以上、專精特新中小企業(yè)1萬家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)700家以上。（市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
??（二）支持企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強”。支持“小升規(guī)”企業(yè)采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等服務(wù)。對工業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進制造業(yè)企業(yè)，鼓勵各區(qū)給予支持。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%、最高50萬元的一次性獎勵。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、各區(qū)政府）
??（三）支持科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。實施科技成果賦智中小企業(yè)專項行動，對符合條件的科技型中小企業(yè)可在原高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認定政策扶持金額基礎(chǔ)上加計30%。建設(shè)全球技術(shù)供需對接平臺，組織全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，支持科技型中小企業(yè)產(chǎn)學研合作和新產(chǎn)品推廣。支持專精特新企業(yè)建設(shè)和升級企業(yè)技術(shù)中心，至2023年底市級及以上企業(yè)技術(shù)中心突破1000家。（市科委、市經(jīng)濟信息化委）
??（四）加大產(chǎn)業(yè)人才支持力度。落實國家“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動。支持專精特新“小巨人”企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站，支持中小企業(yè)申請入駐本市各區(qū)的博士后創(chuàng)新實踐基地。支持中小企業(yè)申報東方英才領(lǐng)軍項目、“上海產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項等項目。（市教委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
??（五）加大技術(shù)改造力度。市級技術(shù)改造專項支持門檻由項目總投入2000萬元以上調(diào)整為1000萬元以上，支持金額不超過核定總投入的10%，加大對中小企業(yè)技術(shù)改造支持。（市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）
??（六）支持企業(yè)綠色化發(fā)展。支持中小企業(yè)綠色化升級，最高支持1000萬元。開展節(jié)能降碳“百一行動”和清潔生產(chǎn)改造。支持30家企業(yè)建設(shè)綠色工廠、5家企業(yè)建設(shè)零碳工廠。（市經(jīng)濟信息化委）
??二、助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??（七）加大數(shù)字能力供給。支持中小企業(yè)使用線上會議軟件、工業(yè)軟件等“小快輕準”數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品。實施智評券、算力券等，支持中小企業(yè)購買智能工廠診斷咨詢及人工智能算力等服務(wù)。對在上海數(shù)據(jù)交易所首次掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品、優(yōu)秀數(shù)據(jù)品牌和數(shù)商給予資金補助，培育不少于300家中小數(shù)商企業(yè)，形成不少于30個品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品。（市經(jīng)濟信息化委）
??（八）加強平臺服務(wù)賦能。發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)商推薦目錄，2023年培育不少于20個細分領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)商，推動25萬家中小企業(yè)上平臺上云。對中小企業(yè)與數(shù)字化服務(wù)商簽訂的服務(wù)合同給予不超過合同金額30%的支持。（市經(jīng)濟信息化委）
??（九）實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動。建設(shè)“工賦學院”，面向重點企業(yè)開展高管輪訓。支持開展中小企業(yè)數(shù)字化人才職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能等級認定。實施中小企業(yè)“工賦伙伴”計劃，開展DCMM貫標評估、數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評測和診斷。打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)“看樣學樣”，逐步推進專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。舉辦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)推進周，打造數(shù)字化服務(wù)專員隊伍和服務(wù)聯(lián)合體。（市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市科委、各區(qū)政府）
??三、營造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)
??（十）引導大型企業(yè)向中小企業(yè)開放資源。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接活動。推動本市國有企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，鼓勵大型企業(yè)和平臺機構(gòu)將符合條件的小微企業(yè)納入合格供應商名錄。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營，與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)。充分發(fā)揮大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體作用，開放應用場景、加強資源匹配。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府）
??（十一）支持企業(yè)開拓市場。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40％以上的政策延續(xù)到2023年底。支持企業(yè)進入創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，參與本市各類重大應用場景“揭榜掛帥”行動。對企業(yè)搶抓訂單相關(guān)商務(wù)費用給予補貼，推動外貿(mào)“千企萬品”開拓國內(nèi)外市場。加強對專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)境外投資的指導和服務(wù)。（市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
??（十二）支持企業(yè)參與重大展會活動。對企業(yè)參加列入“上海企業(yè)開拓國際市場海外展會推薦項目”等境外展會，以及境內(nèi)省部級以上政府主辦的重點國際性展會給予支持。支持中小企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國國際工業(yè)博覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展會，促進中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。支持中小企業(yè)參與“五五購物節(jié)”等重大特色活動。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）
??（十三）支持中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。構(gòu)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系，加大與國家先進制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地及龍頭企業(yè)合作。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域集群。2023年培育10個左右市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭建設(shè)5個左右國家級特色產(chǎn)業(yè)集群。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）
??四、強化中小企業(yè)金融賦能服務(wù)
??（十四）加大普惠金融服務(wù)支持。落實中小微企業(yè)信貸獎補政策，支持銀行加大普惠信貸投放。實施普惠金融顧問制度。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，降低小微企業(yè)綜合融資成本。推進“融資暢通”工程和無縫續(xù)貸“十百千億”工程，至2023年底普惠貸款余額達1.1萬億元、無縫續(xù)貸累計投放突破1.2萬億元，為企業(yè)節(jié)約成本100億元以上。中小微企業(yè)“紓困融資”機制延期至2023年底，紓困融資金額突破6000億元。充分發(fā)揮地方金融組織作用，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。（人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）
??（十五）降低企業(yè)信用擔保貸款成本。對2022年第四季度通過市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金管理中心擔保、從上海轄內(nèi)商業(yè)銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)，給予2%的貼息補助，單戶企業(yè)貼息金額最高20萬元。落實2023年國家小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，政府性融資擔保機構(gòu)平均擔保費率保持1%（含）以下。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局）
??（十六）支持產(chǎn)業(yè)鏈融資。支持供應鏈核心企業(yè)與金融機構(gòu)合作開展應收賬款質(zhì)押貸款、標準化票據(jù)、供應鏈票據(jù)、保理等業(yè)務(wù)。鼓勵銀行制定專門授信方案，高效服務(wù)鏈上中小企業(yè)。開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，深化產(chǎn)融對接和信息共享。力爭2023年供應鏈金融融資余額突破4500億元。（人民銀行上?？偛?、市經(jīng)濟信息化委、上海銀保監(jiān)局）
??（十七）支持中小企業(yè)改制上市。持續(xù)推動“浦江之光”行動升級，完善改制上市培育機制，對后備庫企業(yè)給予政策支持。加快推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明。（市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市司法局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
??（十八）支持中小企業(yè)股權(quán)融資。通過參股等方式支持有條件的機構(gòu)申報設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，引導投資機構(gòu)投早、投小、投科技。支持上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立“專精特新”專板。（市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）
??五、加大中小企業(yè)紓困力度
??（十九）支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。實施重點群體一次性吸納就業(yè)補貼。自2023年1月1日至12月31日期間，吸納在本市登記失業(yè)3個月及以上人員或本市2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)，并簽訂1年及以上勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險費的本市企業(yè)、社會組織和個體工商戶等用人單位，按照2000元/人的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。（市人力資源社會保障局、市教委、市財政局）
??（二十）降低企業(yè)用工成本。落實階段性緩繳社會保險費政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。落實階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率政策。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局）
??（二十一）防范化解企業(yè)賬款拖欠。開展防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠專項行動，實施機關(guān)、事業(yè)單位、大型國企逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，實現(xiàn)無分歧賬款化解率100%，50萬元以下無分歧賬款清償率100%。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
??（二十二）落實各項稅費支持政策。開展“春雨潤苗”專項行動和稅收宣傳月活動，助推組合式稅費支持政策紅利直達快享。2023年對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收率征收。自2023年至2024年，對符合條件的小型微利企業(yè)年應納稅所得額，減按25％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。自2022年1月1日起科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在實際發(fā)生額扣除的基礎(chǔ)上再按照100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（市稅務(wù)局）
??（二十三）開展助企紓困專項行動。組建中小企業(yè)政策宣講團，深入開展政策宣講。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)專員作用，提供政策上門服務(wù)。發(fā)揮訴求流轉(zhuǎn)機制作用，提升訴求辦結(jié)率和企業(yè)滿意度。市區(qū)協(xié)同加大政策創(chuàng)新力度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（市經(jīng)濟信息化委會同市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)政府）
??六、加強中小企業(yè)精準服務(wù)
??（二十四）優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和中小企業(yè)服務(wù)月活動，充分發(fā)揮“上海市企業(yè)服務(wù)云”“益企服”等平臺和中小企業(yè)服務(wù)專員作用，為中小企業(yè)提供精準服務(wù)。開展中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)量第三方評估，培育優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機構(gòu)。（市經(jīng)濟信息化委）
??（二十五）支持中小企業(yè)質(zhì)量標準品牌建設(shè)。開展中小企業(yè)質(zhì)量提升公益培訓工程和“質(zhì)量月”系列活動，推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，提供全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量問診、技術(shù)幫扶服務(wù)。支持中小企業(yè)參評各級政府質(zhì)量獎，培育一批質(zhì)量標桿。支持中小企業(yè)牽頭或參與國內(nèi)外標準編制，按規(guī)定給予標準化專項資金資助。開展標準化業(yè)務(wù)培訓。推進“四個一百”行動，支持外貿(mào)自主品牌建設(shè)。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）
??（二十六）加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。發(fā)布進一步加強本市中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導意見，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品高效獲取知識產(chǎn)權(quán)保護，便利開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利擔保融資。依托上海知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心等機構(gòu)建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。（市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、市經(jīng)濟信息化委）
??（二十七）優(yōu)化中小企業(yè)法律服務(wù)。深化精細化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，推動輕微違法行為依法不予行政處罰清單全面覆蓋有關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域。完善“12348”小微企業(yè)服務(wù)專線，提供針對性法律咨詢服務(wù)。舉辦上海市企業(yè)法務(wù)技能大賽，組織開展憲法法律進企業(yè)主題法治宣傳活動。（市司法局）
??（二十八）加強組織保障。充分發(fā)揮市區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議作用，建立季度部門會商和調(diào)研督導工作機制。深入開展“益企賦”系列專項行動，開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，召開全市中小企業(yè)大會，加強中小企業(yè)輿論宣傳、政策解讀，形成有利于企業(yè)健康發(fā)展良好氛圍。（市經(jīng)濟信息化委會同市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議成員單位、市委宣傳部、各區(qū)政府）
??附件
“益企賦”系列專項行動清單
??1.中小微企業(yè)助企紓困專項行動（市經(jīng)濟信息化委）
??2.中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動（市經(jīng)濟信息化委）
??3.大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”（市經(jīng)濟信息化委）
??4.“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接活動（市經(jīng)濟信息化委）
??5.“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動（市經(jīng)濟信息化委）
??6.防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠專項行動（市經(jīng)濟信息化委）
??7.中小企業(yè)服務(wù)月活動（市經(jīng)濟信息化委）
??8.“上海產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項活動（市經(jīng)濟信息化委）
??9.中小企業(yè)“工賦伙伴”計劃行動（市經(jīng)濟信息化委）
??10.應用場景“揭榜掛帥”行動（市經(jīng)濟信息化委）
??11.節(jié)能降碳“百一行動”（市經(jīng)濟信息化委）
??12.上海“融資暢通”工程（上海銀保監(jiān)局）
??13.無縫續(xù)貸“十百千億”工程（上海銀保監(jiān)局）
??14.“質(zhì)量月”系列活動（市市場監(jiān)管局）
??15.中小企業(yè)質(zhì)量提升公益培訓工程（市市場監(jiān)管局）
??16.市企業(yè)法務(wù)技能大賽活動（市司法局）
??17.憲法法律進企業(yè)主題法治宣傳活動（市司法局）
??18.稅收宣傳月活動（市稅務(wù)局）
??19.“春雨潤苗”專項行動（市稅務(wù)局）
??20.“浦江之光”行動（市地方金融監(jiān)管局）
??21.“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動（人民銀行上?？偛浚?/p>
??22.“四個一百”行動（市商務(wù)委）
??23.科技成果賦智中小企業(yè)專項行動（市科委）
??24.“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動（市教委）