關(guān)于印發(fā)《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》的通知
滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕6號
各區(qū)人民政府、有關(guān)單位：
??為進一步完善政策環(huán)境加大力度提振民間投資信心、支持民間投資發(fā)展，市發(fā)展改革委制定了《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
??上海市發(fā)展和改革委員會
??2023年5月25日
上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施
??民間投資是全社會投資的重要組成部分，民營企業(yè)是上海市加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的耕耘者、建設(shè)者、分享者。為切實落實“兩個毫不動搖”，進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本政策措施。
??一、營造公平的市場準入環(huán)境
??1.落實統(tǒng)一的市場準入制度。對國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，支持民營企業(yè)依法平等進入，依法開展投資。各區(qū)、各部門推進民間投資服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，編制服務(wù)辦事指南，細化服務(wù)標準，明確辦理時效，服務(wù)事項辦理條件不得含有兜底條款。在浦東新區(qū)試行市場準營承諾即入制改革，通過一次性告知市場主體從事特定行業(yè)許可經(jīng)營項目須具備的全部條件和標準，市場主體書面承諾其已經(jīng)符合要求并提交必要材料，即可取得行政許可。（責任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市審改辦、各市級主管部門、各區(qū)政府）
??2.支持民間投資參與重大項目。建立健全重大項目發(fā)布和重要政策宣傳推介機制，鼓勵民間資本參與我市列入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程的項目及上海“十四五”規(guī)劃重大項目。符合條件的民間投資項目，滾動列入年度市重大工程項目清單，由市重大辦負責協(xié)調(diào)推進。支持民間投資與國有資本聯(lián)合，通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設(shè)。民營企業(yè)參與重大項目的設(shè)計、施工、原材料、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標中一視同仁，堅決破除隱性壁壘。（責任部門：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市重大辦、市國資委）
??3.發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。在政府投資招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金。在企業(yè)投資領(lǐng)域投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，不得拒絕使用保函。納入部門預(yù)算管理的政府采購工程項目，預(yù)算主管部門要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額方案，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2023年底。（責任部門：市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、上海銀保監(jiān)局）
??二、優(yōu)化民間投資環(huán)境
??4.加快民間投資項目前期工作。修訂企業(yè)投資項目核準、備案目錄，進一步下放部分固定資產(chǎn)投資項目管理權(quán)限。全面推進落實社會投資項目用地清單制。納入建筑師負責制試點且已投保注冊建筑師職業(yè)責任保險的項目，經(jīng)責任建筑師告知承諾，在具備相關(guān)審批要件后，施工圖審查合格證書不再作為建設(shè)工程施工許可核發(fā)前置條件。鞏固提升“多測合一”改革成效，全面推廣“樁基先行”，全面推進“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”，推進民間投資一站式辦理施工許可，一次申請并聯(lián)審批，一次性核發(fā)電子證照。（責任部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??5.落實稅費優(yōu)惠政策。全面落實增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。按照國家有關(guān)政策要求，對符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶的資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。（責任部門：市財政局、市稅務(wù)局）
??6.降低企業(yè)用地成本。優(yōu)化土地市場交易環(huán)節(jié),對采取定向掛牌以及僅有一人報名參與競拍的出讓地塊，取消現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)，民間投資可以直接電子掛牌交易并確認競得。產(chǎn)業(yè)用地地價實行底線管理原則，工業(yè)用地最低可按全國工業(yè)用地出讓最低價標準確定，研發(fā)用地最低可按本市研發(fā)用地基準地價出讓。彈性年期到期續(xù)期時的土地價款，符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，經(jīng)集體決策，可按照原出讓合同約定價格，綜合評估確定續(xù)期價格。支持民間資本組建基金，參與存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，涉及規(guī)劃調(diào)整給予支持。鼓勵存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，民間投資存量工業(yè)和倉儲用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。（責任部門：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委）
??7.降低市政公用接入成本。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費用。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局）
??8.構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全政商定期溝通機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過深入調(diào)研等方式，為民營企業(yè)解難題、辦實事。健全完善政府守信踐諾機制，在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，各級政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位要嚴格履行依法依規(guī)作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約、毀約。（責任部門：市工商聯(lián)、各市級主管部門、各區(qū)政府）
??9.弘揚企業(yè)家精神。鼓勵建設(shè)和管理領(lǐng)域的民營企業(yè)爭創(chuàng)上海市重點工程實事立功競賽先進集體、先進個人，定期開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選，加強對民營企業(yè)參與我市重大工程先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造鼓勵民營企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、更好發(fā)揮作用的濃厚氛圍。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市工商聯(lián)）
??三、完善民間投資融資服務(wù)
??10.加強企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。在全市41個主要執(zhí)法領(lǐng)域分兩批推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，進一步便利民營企業(yè)上市融資、招投標等經(jīng)營活動。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”融資信用服務(wù)功能和設(shè)置，加強與銀行合作深化“聯(lián)合建模全流程放貸”創(chuàng)新試點，助力中小微企業(yè)更加便捷、精準獲取融資服務(wù)。推動公共信用信息數(shù)據(jù)上鏈工程，優(yōu)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（上海）”網(wǎng)上平臺信用修復(fù)結(jié)論共享和互認機制，推動市場化信用服務(wù)機構(gòu)同步更新公共信用修復(fù)結(jié)論，實現(xiàn)“一次申請、同步修復(fù)”。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市司法局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、各市級主管部門、市大數(shù)據(jù)中心、市公共信用信息服務(wù)中心）
??11.拓寬民營企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮上海證券交易所等平臺優(yōu)勢，積極開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，支持符合條件的民間投資項目在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品,鼓勵民間資本參與REITs產(chǎn)品戰(zhàn)略配售。支持民營企業(yè)在滬設(shè)立資產(chǎn)管理公司，將不同地區(qū)資產(chǎn)進行整合優(yōu)化后通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs充分盤活。支持民間投資項目申報國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、制造業(yè)中長期貸款項目。落實“應(yīng)科盡科”，支持符合科創(chuàng)板定位、符合國家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出等要求的未上市民營企業(yè)到科創(chuàng)板上市，已在境外上市的民營企業(yè)回歸科創(chuàng)板上市。（責任部門：市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局、上海證券交易所）
??12.發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用。優(yōu)化完善區(qū)級政府性融資擔保機構(gòu)考核機制。進一步增強市級政府性融資擔保機構(gòu)增信能力，優(yōu)化批次業(yè)務(wù)占比要求，穩(wěn)步提升民營企業(yè)首貸率。（責任部門：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）
??13.引導(dǎo)金融機構(gòu)支持民間投資項目。推動金融機構(gòu)積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持。穩(wěn)步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低對民營企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)費用支出，督促金融機構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，推動民營企業(yè)平均融資成本穩(wěn)中有降。滾動實施中小微企業(yè)信貸獎補政策，對在滬銀行申報的符合條件的中小企業(yè)貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”，優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款獎勵考核，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持力度。持續(xù)推進無縫續(xù)貸增量擴面，在符合各行授信管理要求和風險可控的前提下，做到“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”。（責任部門：人民銀行上海總部、市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）
??四、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展
??14.支持民間投資科技創(chuàng)新。鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。支持民營企業(yè)申報上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對獲得認定的民營企業(yè)給予最高不超過1000萬元開辦費和經(jīng)營獎勵。鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)上下游等建立多種形式技術(shù)聯(lián)合體，申報市級工程研究中心和市級重點實驗室。加大對民間投資技術(shù)改造項目支持力度，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。支持專精特新“小巨人”民營企業(yè)和上海市重點服務(wù)獨角獸民營企業(yè)做大做強，支持鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國際競爭。企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務(wù)委、市財政局、市稅務(wù)局）
??15.加大三大產(chǎn)業(yè)民間投資支持力度。積極引導(dǎo)民營企業(yè)深度參與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，全面落實好三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項資金補助政策。支持符合條件的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才納入“產(chǎn)業(yè)菁英”，實施重點產(chǎn)業(yè)人才專項政策保障。充分依托國家藥監(jiān)局藥品審評檢查、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心，加強對民營企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新藥、改良型新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械上市許可注冊申報的指導(dǎo)。支持將符合條件的民營企業(yè)動態(tài)納入本市研發(fā)用物品“白名單”、進出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化通關(guān)流程、縮短通關(guān)時間。統(tǒng)籌全市政府投資的高性能計算資源，為民營企業(yè)提供中立普惠、持續(xù)迭代、安全可靠的公共算力資源。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）
??16.鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施。延長新型基礎(chǔ)設(shè)施項目貼息政策執(zhí)行期限至2027年底，提供最高1.5個百分點的利息補貼。充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展專項等引導(dǎo)作用，支持民營企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“補需方”改革，支持高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)通過政府采購、租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)儲存和算力資源；通過科技創(chuàng)新券支持民營企業(yè)租用算力、存儲資源；推動政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學習、元宇宙、時空底圖等專業(yè)場景應(yīng)用。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市教委、市科委、市國資委、市大數(shù)據(jù)中心）
??17.強化綠色發(fā)展領(lǐng)域民間投資支持。鼓勵民間投資積極參與可再生能源和新能源發(fā)展項目，對可再生能源項目按程序給予0.05元/千瓦時—0.3元/千瓦時的資金支持。鼓勵民營企業(yè)投建出租車充電示范站、共享充電樁示范小區(qū)、高水平換電站等示范項目，對充電設(shè)備給予30%—50%的設(shè)備補貼，對充電站點和企業(yè)給予0.05—0.8元/千瓦時的度電補貼，落實經(jīng)營性集中式充電設(shè)施免收電力接入工程費等措施。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市房屋管理局、市財政局、市電力公司）
??18.穩(wěn)定房地產(chǎn)民間投資。運用好專項借款、配套融資等相關(guān)政策措施，扎實推進“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制作用，鼓勵民間投資參與“兩舊一村”改造、保障性住房建設(shè)和運營。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）
??19.促進民間投資參與社會民生服務(wù)。進一步放寬對社會辦醫(yī)醫(yī)療設(shè)備的配額限制。鼓勵民間資本利用存量空間資源，建設(shè)養(yǎng)老、體育、社會福利等項目，養(yǎng)老等社會領(lǐng)域民間投資新建項目實現(xiàn)整體地價水平與標準廠房類工業(yè)基準地價相當。支持更多市場主體參與老年人居家適老化改造。支持民辦高校發(fā)展，制定新一輪非營利性民辦高校實訓中心建設(shè)投資補助政策。鼓勵民營企業(yè)建設(shè)市民健身設(shè)施補短板重點項目，市級體育發(fā)展專項資金按實際投資30%、最高不超過150萬元給予補助。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、電影事業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等專項資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，支持文創(chuàng)、旅游等民間投資項目。（責任部門：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市教委、市體育局、市文化旅游局、市財政局）
??20.鼓勵民間投資參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵以市場化方式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域設(shè)立投資基金。針對農(nóng)村低效閑置的各類資源，加大盤活利用力度，鼓勵民間資本進行整體開發(fā)，發(fā)展特色種源產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)業(yè)品牌，做精數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)高地。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，結(jié)合崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)模式，引入產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，形成特色產(chǎn)業(yè)空間。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、崇明區(qū)政府）
??本政策措施自2023年6月1日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
