上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知
滬府發(fā)〔2023〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府
??2023年8月3日
上海市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
??一、第十六屆上海市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》等，制定本規(guī)則。
??二、市政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著力深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，以實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升城市軟實(shí)力、城市韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在新征程上繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不斷開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。
??三、市政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加有力地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把中央及市委的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到市政府工作全過(guò)程各領(lǐng)域。
第二章 組成人員和政府職能
??四、市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)，秘書(shū)長(zhǎng)，市政府各組成部門(mén)的主任、局長(zhǎng)組成。
??五、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助市長(zhǎng)工作，按照分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。副秘書(shū)長(zhǎng)按照分工，協(xié)助副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
??市長(zhǎng)離滬出訪、出差期間，受市長(zhǎng)委托，可由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)代行市長(zhǎng)職務(wù)。
??六、市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，勇當(dāng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。
??七、市政府各組成部門(mén)實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各組成部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府決定、命令，在部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。
第三章 工作原則
??八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委工作要求。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委工作要求落實(shí)機(jī)制，健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。
??九、堅(jiān)持人民至上。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為市政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，持續(xù)推動(dòng)民心工程、民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
??十、堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)重大決策程序制度，深化重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響、涉及重大公共利益、社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估論證，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者其他方式聽(tīng)取專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。健全重大行政決策跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評(píng)估，全面提升決策質(zhì)量。
??十一、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、底線思維，想問(wèn)題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，持續(xù)提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。
??十二、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提高政府立法質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。
??十三、堅(jiān)持高效治理。推進(jìn)治理現(xiàn)代化，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)數(shù)字政府，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化。深化政府職能轉(zhuǎn)變，全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提高政府治理效能和城市治理現(xiàn)代化水平。
??十四、堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
第四章 監(jiān)督制度
??十五、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受問(wèn)詢和質(zhì)詢；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
??市政府各部門(mén)要認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，主動(dòng)公開(kāi)辦理結(jié)果。
??十六、市政府及各部門(mén)公職人員要自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。
??十七、市政府及各部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，加強(qiáng)政策解讀，暢通社情民意的收集渠道，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
??十八、市政府及各部門(mén)要認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾建議、意見(jiàn)和要求，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。市政府及各部門(mén)負(fù)責(zé)同志要落實(shí)信訪工作責(zé)任制，閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題。
第五章 會(huì)議制度
??十九、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府工作會(huì)議和市政府專題會(huì)議等會(huì)議制度。市政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議討論決定。
??二十、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)和市政府組成部門(mén)主任、局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
??（一）討論、決定政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)；
??（二）部署市政府的重要工作。
??市政府全體會(huì)議一般每年召開(kāi)1次，必要時(shí)隨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)需要安排有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人、各區(qū)區(qū)長(zhǎng)列席。
??二十一、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持，根據(jù)需要安排有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人列席。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
??（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要會(huì)議、文件精神,研究本市落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和重要任務(wù)等，以及報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決策的重大事項(xiàng)等；
??（二）根據(jù)市委部署，研究需要市政府推進(jìn)落實(shí)的重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題、重大改革措施，以及討論需提請(qǐng)市委審議、決定的重要事項(xiàng)；
??（三）研究討論需向市人大及其常委會(huì)提請(qǐng)審議或報(bào)告的重要事項(xiàng)；
??（四）研究討論需提請(qǐng)市政府全體會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；
??（五）研究討論地方性法規(guī)草案，審議市政府規(guī)章和市政府行政規(guī)范性文件草案；
??（六）研究確定市政府年度重點(diǎn)工作、民心工程、民生實(shí)事，分析研究本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行情況，研究審議關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃及預(yù)算、重大規(guī)劃、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目、重要民生和社會(huì)管理事務(wù)等，分析研究維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中亟需解決的突出矛盾和問(wèn)題，通報(bào)或研究重大突發(fā)事件的有關(guān)情況及其應(yīng)急處置措施；
??（七）研究討論有關(guān)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的措施規(guī)定，研究確定有關(guān)政府工作體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)方面的重大問(wèn)題；
??（八）通報(bào)由市政府主辦、承辦，在國(guó)內(nèi)外有較大影響的重要會(huì)議、活動(dòng)籌備情況；
??（九）其他需提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論、決定、通報(bào)的重要事項(xiàng)。
??市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)2—3次，確有需要可隨時(shí)召開(kāi)。
??二十二、市政府工作會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，出席范圍為市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)，秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)，市政府各部門(mén)、直屬單位主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)區(qū)長(zhǎng)。
??市政府工作會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)和部署市政府階段性重要工作。
??二十三、市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)，主要任務(wù)是研究處理政府工作中的重要事項(xiàng)，參會(huì)人員根據(jù)會(huì)議議題確定。副秘書(shū)長(zhǎng)受市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)委托，可召集有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，就工作中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
??二十四、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)主持的市政府專題會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)提出或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志充分研究協(xié)調(diào)報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)后提出，由秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)籌做出會(huì)議安排。提請(qǐng)市政府會(huì)議研究討論的議題，牽頭部門(mén)要事前與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，與會(huì)部門(mén)要充分準(zhǔn)備，會(huì)后要落實(shí)好會(huì)議議定事項(xiàng)。
??二十五、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草，由議題提議人、市政府辦公廳審核把關(guān)。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見(jiàn)，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確，行文簡(jiǎn)潔。會(huì)議文件由市長(zhǎng)批印。
??二十六、市政府會(huì)議的組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公廳起草。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府工作會(huì)議的紀(jì)要按程序報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)，市政府專題會(huì)議的紀(jì)要由主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。副秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議形成的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審簽。
??市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。
??市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
??二十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加市政府有關(guān)會(huì)議，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。如有特殊情況不能參加的，要根據(jù)市政府會(huì)議請(qǐng)假制度履行請(qǐng)假手續(xù)后反饋市政府辦公廳。
??二十八、市政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，按照中央和本市會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，切實(shí)減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，減少陪會(huì)。對(duì)市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，一般不再召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門(mén)的工作會(huì)議，兼任部門(mén)負(fù)責(zé)同志的參加本部門(mén)會(huì)議除外。
??嚴(yán)格控制以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，市政府各部門(mén)召開(kāi)的本系統(tǒng)全市性會(huì)議每年不超過(guò)1次。市政府各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，主辦部門(mén)應(yīng)報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核把關(guān)后，提前10個(gè)工作日正式向市政府報(bào)送請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，不得請(qǐng)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人出席。
??凡屬市政府部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得以市政府名義召開(kāi)會(huì)議，市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室原則上只能召開(kāi)由成員單位參加的會(huì)議。市政府嚴(yán)格執(zhí)行新設(shè)市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)審批制度，從嚴(yán)控制市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)著力推動(dòng)協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作事宜。
??全市性會(huì)議提倡采用加密電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式召開(kāi)，一般不越級(jí)召開(kāi)，凡召開(kāi)到區(qū)以下的須按照程序報(bào)批。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。
??二十九、市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)際會(huì)議和涉外活動(dòng)統(tǒng)籌管理，涉外、涉港澳臺(tái)的會(huì)議和活動(dòng)須先送市主管部門(mén)審核。邀請(qǐng)外國(guó)政要、前政要來(lái)訪或者出席我方主辦的會(huì)議活動(dòng)，須按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。嚴(yán)格控制和規(guī)范國(guó)際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。
??三十、市政府建立學(xué)習(xí)制度，定期安排專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由市長(zhǎng)主持，市政府組成人員參加。學(xué)習(xí)主題由市長(zhǎng)確定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委要求,增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)、提升履職能力；學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)交流、集體研討、專題輔導(dǎo)等多種形式開(kāi)展。市政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門(mén)要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持學(xué)以致用，提高理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
第六章 公文處理
??三十一、各區(qū)、各部門(mén)向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文、重復(fù)報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的重大事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。
??各區(qū)、各部門(mén)擬提請(qǐng)市委審議或提請(qǐng)以市委、市政府（含市委辦公廳、市政府辦公廳）名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，要嚴(yán)格執(zhí)行市委文件立項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)立項(xiàng)的，不得擅自組織起草。內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門(mén)為市政府部門(mén)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先報(bào)市政府履行相關(guān)審議或?qū)徍顺绦颉?/p>
??三十二、市政府各部門(mén)起草地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他公共政策文件草案，以及提請(qǐng)市政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評(píng)估論證。要切實(shí)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和實(shí)施后的政策評(píng)估，涉及各區(qū)或其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)事先征求其意見(jiàn)；涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要采取多種形式充分聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾和政策受眾意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他公共政策文件草案，除依法需要保密的外，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分評(píng)估、慎重決策。對(duì)相關(guān)意見(jiàn)建議不予采納的，要列出理由和提供相關(guān)依據(jù)，并專門(mén)作出說(shuō)明。
??三十三、各部門(mén)報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門(mén)職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，由主辦部門(mén)與相關(guān)部門(mén)會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門(mén)之間有分歧的，主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)列明各方意見(jiàn)和理?yè)?jù)，提出意見(jiàn)建議，并與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)市政府決定。
??部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無(wú)不同意見(jiàn)。
??三十四、各區(qū)、各部門(mén)報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公廳要認(rèn)真審核把關(guān)，提出辦理意見(jiàn)，并按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批。涉及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市政府辦公廳進(jìn)行合法性審核。對(duì)部門(mén)之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門(mén)的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)，副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助做好協(xié)調(diào)工作。
??三十五、向國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳和中央有關(guān)部門(mén)上報(bào)的請(qǐng)示和報(bào)告，提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的事項(xiàng)，市政府規(guī)章和事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，由市長(zhǎng)審簽。
??以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文，一般由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審簽；如有必要，由市長(zhǎng)審簽。
??三十六、市政府各部門(mén)制定行政規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格合法性審核和有效期管理。
??涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并由市政府制定規(guī)章或行政規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門(mén)不得向區(qū)政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向區(qū)政府提出指令性要求，不得要求區(qū)政府報(bào)文。
??市政府規(guī)章、市政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院和市人大常委會(huì)備案。市政府各部門(mén)和各區(qū)政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)市政府備案。
??三十七、市政府及各部門(mén)要提高文件辦理效率，進(jìn)一步完善制度，根據(jù)職責(zé)落實(shí)責(zé)任。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)等政府網(wǎng)站以及人民日?qǐng)?bào)等權(quán)威渠道公開(kāi)發(fā)布的國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院部門(mén)文件，視同正式印發(fā)的公文，要第一時(shí)間辦理，確保及時(shí)貫徹落實(shí)。
??三十八、市政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅，做到該發(fā)的及時(shí)制發(fā)，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)。對(duì)以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的，實(shí)行年度總量控制，一般只減不增。屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、由部門(mén)發(fā)文或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，原則上不以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文時(shí)應(yīng)控制發(fā)文機(jī)關(guān)數(shù)量，對(duì)于文件所涉內(nèi)容較少的部門(mén)，可以征求其意見(jiàn)后在文中注明，不將其列為發(fā)文機(jī)關(guān)。凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、市政府規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文，黨中央、國(guó)務(wù)院文件沒(méi)有明確要求制定配套文件的，原則上不制發(fā)配套文件；建立市政府制發(fā)國(guó)務(wù)院配套文件和重要市級(jí)公共政策立項(xiàng)審批機(jī)制；市政府各部門(mén)不得以督查考核、創(chuàng)建驗(yàn)收、評(píng)比達(dá)標(biāo)等理由擅自要求各區(qū)制發(fā)配套文件；分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行以市政府名義簽訂各類合作協(xié)議立項(xiàng)審批制度。
??各部門(mén)原則上只向市政府報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的簡(jiǎn)報(bào)，一律不報(bào)。向市政府報(bào)告、請(qǐng)示工作，應(yīng)以公文形式正式上報(bào)，各類簡(jiǎn)報(bào)一律不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。弘揚(yáng)“短實(shí)新”的優(yōu)良文風(fēng)，文件要突出政治性、思想性、針對(duì)性和可操作性，做到簡(jiǎn)明實(shí)用。
??市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用和保障，構(gòu)建機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化協(xié)同管理機(jī)制，積極推廣電子公文，加快實(shí)現(xiàn)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料。
第七章 工作落實(shí)和提高行政效能
??三十九、市政府要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和市委工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保落地見(jiàn)效。
??四十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政令暢通、令行禁止。市政府的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確由一位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志配合。涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一般明確一個(gè)部門(mén)主牽頭負(fù)責(zé)。
??四十一、市政府各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹市委、市政府決策部署，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，深化跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。
??四十二、市政府及各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理，通過(guò)科學(xué)設(shè)定目標(biāo)、明確主次責(zé)任、加強(qiáng)過(guò)程管理、強(qiáng)化檢查評(píng)價(jià)，切實(shí)推進(jìn)政府管理科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效。
??要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和市委、市政府重點(diǎn)工作，完善督查工作機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，注重督幫結(jié)合，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。
??市政府辦公廳要加強(qiáng)對(duì)全市政府系統(tǒng)督查工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。
第八章 工作紀(jì)律和加強(qiáng)自身建設(shè)
??四十三、市政府及各部門(mén)要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，模范遵守本市深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法。市政府組成人員要堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和本市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，廉潔齊家，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，抓好分管領(lǐng)域和部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
??四十四、市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高科學(xué)性針對(duì)性有效性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層，摸準(zhǔn)情況、吃透問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足，推動(dòng)解決一批發(fā)展所需、改革所需、基層所盼、民心所向的問(wèn)題。要防止扎堆調(diào)研、作秀式調(diào)研，不折騰基層、不增加基層負(fù)擔(dān)。
??四十五、市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中涉及本市工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問(wèn)題，以及市委集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)等，必須向市委請(qǐng)示報(bào)告。
??市政府各部門(mén)工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向市政府請(qǐng)示報(bào)告。市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。
??四十六、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的決定，不得有與黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決定相違背的言論和行為。
??市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)須經(jīng)市委、市政府統(tǒng)一安排或批準(zhǔn)，要合理確定出席領(lǐng)導(dǎo)同志范圍，不得隨意提高會(huì)議活動(dòng)規(guī)格?？疾煺{(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行中央和本市有關(guān)規(guī)定要求，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道。
??市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，必須事先按照程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，個(gè)人不公開(kāi)出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
??要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書(shū)長(zhǎng)離滬出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先向市長(zhǎng)請(qǐng)假；副秘書(shū)長(zhǎng)離滬出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志請(qǐng)假，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)備。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人離滬外出應(yīng)事先請(qǐng)假，由各部門(mén)向市政府辦公廳報(bào)告，由市政府辦公廳報(bào)市長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志和秘書(shū)長(zhǎng)。
??要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的待遇規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、不搞特權(quán)。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，相關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)規(guī)模。
??要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。
??四十七、市政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，牢固樹(shù)立服務(wù)和發(fā)展意識(shí)。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，把工作抓實(shí)、基礎(chǔ)打?qū)崱⒉阶舆~實(shí)，在力戒形式主義、官僚主義上取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。
??市政府及各部門(mén)要樹(shù)立和踐行造福人民的正確政績(jī)觀，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持出實(shí)招求實(shí)效，堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)。要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
??四十八、市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，適用本規(guī)則。
??四十九、本規(guī)則自2023年8月3日起施行。2018年9月市政府印發(fā)的《上海市人民政府工作規(guī)則》停止執(zhí)行。
