上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕24號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月29日
關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見
??為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，助力建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國，現(xiàn)就本市進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出如下意見：
??一、總體目標(biāo)
??圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和城市發(fā)展愿景，堅(jiān)持“價(jià)值引領(lǐng)和需求響應(yīng)相結(jié)合、協(xié)同參與和融合發(fā)展相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)先行和評價(jià)推動(dòng)相結(jié)合”的基本原則，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。夯實(shí)終身教育陣地，社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育、學(xué)歷繼續(xù)教育整體性布局更加完善；優(yōu)化終身學(xué)習(xí)供給，加大資源融合力度，各類學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更加開放多樣、普惠公平；普及終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織蓬勃發(fā)展，形成良好的終身學(xué)習(xí)生態(tài)；發(fā)揮終身教育人才培養(yǎng)作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與城市發(fā)展的有機(jī)融合、相互促進(jìn)，將上海建設(shè)成為吸引集聚各類人才、成就“五個(gè)人人”的學(xué)習(xí)之城，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供人才支撐和智力支持。
??二、主要任務(wù)
??（一）全面提升社區(qū)教育。切實(shí)增強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）委四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)活力，鼓勵(lì)各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)教育。加強(qiáng)社區(qū)教育資源向基層傾斜，結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，嵌入式新建一批基層學(xué)習(xí)點(diǎn)，進(jìn)一步織密社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持社區(qū)教育廣覆蓋，面向青少年、學(xué)生家長、殘障人士、新型職業(yè)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、社區(qū)工作者和外來務(wù)工人員等各類群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)。不斷創(chuàng)新社區(qū)教育教學(xué)方式方法，加強(qiáng)社區(qū)教育課程分層設(shè)計(jì)，提高社區(qū)教育科研水平。依托社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等載體，加強(qiáng)社區(qū)教育特色培育和品牌打造，更好賦能社區(qū)治理，推動(dòng)家校社協(xié)同育人、市民文化節(jié)、市民閱讀活動(dòng)等深入開展，不斷推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)開展農(nóng)村成人教育，優(yōu)化學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
??（二）加快拓展職業(yè)培訓(xùn)。積極支持普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)和成人高校參與職業(yè)培訓(xùn)，圍繞建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”，加大面向職工的專業(yè)課程研發(fā)力度，加快形成一批培訓(xùn)品牌項(xiàng)目。推動(dòng)社會(huì)資源參與職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立和建設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職工培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。持續(xù)完善地方教育附加專項(xiàng)資金用于職工職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的相關(guān)機(jī)制。建立健全職工終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位將學(xué)習(xí)成果作為職工考核、崗位聘任的重要依據(jù)。充分發(fā)揮終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換“立交橋”作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)成果與學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)，助力職工提高受教育水平。加強(qiáng)社會(huì)成人教育培訓(xùn)規(guī)范管理，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市民終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，提升培訓(xùn)活動(dòng)多樣性。
??（三）大力發(fā)展老年教育。落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立健全老年教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。支持各區(qū)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化，持續(xù)實(shí)施“老年大學(xué)倍增計(jì)劃”，擴(kuò)大老年教育辦學(xué)規(guī)模和覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)多元主體舉辦或參與老年教育，培育建設(shè)一批養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)和社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，滿足老年人精神文化需求。強(qiáng)化老年教育內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)老年友好學(xué)校和街鎮(zhèn)社區(qū)（老年）學(xué)校優(yōu)質(zhì)校培育，圍繞思想政治、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、智慧生活等方面加強(qiáng)老年教育課程和教材建設(shè)，提高老年教育辦學(xué)質(zhì)量。持續(xù)開展老年數(shù)字教育進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，豐富“金色學(xué)堂”頻道內(nèi)容，推進(jìn)老年教育智慧學(xué)習(xí)場景建設(shè)，多渠道助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。
??（四）持續(xù)鞏固學(xué)歷繼續(xù)教育。不斷完善學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理、評價(jià)和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)不同類型的辦學(xué)主體明確各自辦學(xué)定位，形成各有所長、各具特色的學(xué)歷繼續(xù)教育供給格局。發(fā)揮普通高校和職業(yè)院校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，為職工提供符合需求的學(xué)歷繼續(xù)教育。發(fā)揮開放大學(xué)辦學(xué)優(yōu)勢，對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和民生需要，加速特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。提升高等教育自學(xué)考試人才培養(yǎng)質(zhì)量，鼓勵(lì)高校提供網(wǎng)上公益助學(xué)服務(wù)，建立服務(wù)型自學(xué)考試管理體系。圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與行業(yè)企業(yè)共建“雙元制”職工繼續(xù)教育專業(yè)和課程體系，推動(dòng)職工學(xué)歷和能力雙提升，助力本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
??（五）推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支撐推動(dòng)作用，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭的培育和建設(shè)，為機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工和廣大社區(qū)居民提供豐富便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。及時(shí)更新學(xué)習(xí)型組織分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)探索適應(yīng)新時(shí)代的學(xué)習(xí)型組織培育路徑，營造良好的學(xué)習(xí)型組織成長生態(tài)和氛圍。以學(xué)習(xí)型組織聯(lián)盟、身邊的小微學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為抓手，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織的示范性和輻射力。弘揚(yáng)崇尚學(xué)習(xí)的組織文化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民自發(fā)組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)素養(yǎng)穩(wěn)步提升。
??（六）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。鼓勵(lì)各級各類學(xué)校充分利用場地設(shè)施、課程資源、師資隊(duì)伍、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，積極參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。充分發(fā)掘社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源的教育內(nèi)涵，拓展市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地、人文行走項(xiàng)目內(nèi)容，打造終身教育經(jīng)典品牌。鼓勵(lì)圖書館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館和體育場館等各類公共設(shè)施開發(fā)主題性、互動(dòng)性強(qiáng)的教育課程和學(xué)習(xí)項(xiàng)目，提高面向市民的開放水平。利用融媒體和數(shù)字化平臺，拓展實(shí)體和虛擬終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)空間，打造形式靈活、內(nèi)容豐富的終身學(xué)習(xí)環(huán)境。
??（七）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用為支撐，深入實(shí)施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平普惠可及。依托終身教育智慧教育平臺，加快面向市民的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)。完善終身教育數(shù)字學(xué)習(xí)資源管理和更新機(jī)制，提高資源利用效率。主動(dòng)開發(fā)符合市民學(xué)習(xí)偏好的終身教育數(shù)字化應(yīng)用場景，完善終身學(xué)習(xí)數(shù)字地圖，為市民提供數(shù)字化、情景化、沉浸式的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。深入對接“一網(wǎng)通辦”，提高終身教育數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)歸集水平。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)平臺載體融合式發(fā)展，真正做到“一網(wǎng)通學(xué)”。
??（八）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。保持社區(qū)教育師資隊(duì)伍動(dòng)態(tài)平衡，在“十四五”期末各區(qū)社區(qū)教育專職教師和管理人員要達(dá)到不低于常住人口萬分之一的配備比例。暢通社區(qū)教育專職教師發(fā)展通道，完善符合社區(qū)教育崗位特點(diǎn)的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)進(jìn)修、績效評價(jià)等方面加強(qiáng)制度保障。探索建立終身教育名師工作室，拓寬優(yōu)秀教師培育渠道。進(jìn)一步完善兼職教師注冊制，建立相應(yīng)的聘用、考核、退出機(jī)制，鼓勵(lì)專家、學(xué)者、退休教師和其他具有專業(yè)知識、特殊技能的人員兼職從事終身教育工作。健全終身教育志愿者招募、培訓(xùn)、激勵(lì)等制度，加強(qiáng)對志愿者的指導(dǎo)和培訓(xùn)。完善終身教育教師信息庫，健全專兼職教師培訓(xùn)體系，支持學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)教育、老年教育教師共建共享，盤活終身教育師資隊(duì)伍。
??（九）優(yōu)化學(xué)分銀行服務(wù)。加強(qiáng)終身教育學(xué)分銀行宣傳，不斷擴(kuò)大市民個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶規(guī)模，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)開展數(shù)字認(rèn)證，建立市民個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提供市民學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能證書、非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目、社會(huì)場館學(xué)習(xí)項(xiàng)目等學(xué)習(xí)成果的錄入、存儲與轉(zhuǎn)換服務(wù)。推進(jìn)落實(shí)學(xué)習(xí)成果積分制度，探索符合市民學(xué)習(xí)需求特點(diǎn)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。拓展“申學(xué)碼”終身學(xué)習(xí)服務(wù)功能，豐富應(yīng)用場景，為市民提供求職認(rèn)證、學(xué)習(xí)打卡、成果存儲等應(yīng)用服務(wù)。
??（十）加強(qiáng)交流合作。推進(jìn)長三角地區(qū)終身教育協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建成長三角地區(qū)成人教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制，聯(lián)合開展社區(qū)教育、老年教育工作者培訓(xùn)，合作推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地、人文行走項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)容、共建共享。積極參與全球?qū)W習(xí)型城市國際交流活動(dòng)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好服務(wù)上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和高水平對外開放。切實(shí)加大終身教育對口支援力度，助力對口支援地區(qū)的終身教育發(fā)展。
??三、組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的教育方針貫徹到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的全過程。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。切實(shí)發(fā)揮各級學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的規(guī)劃制定、統(tǒng)籌決策、指導(dǎo)推動(dòng)。推進(jìn)《上海市終身教育促進(jìn)條例》修訂工作，為終身教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
??（二）夯實(shí)陣地建設(shè)。進(jìn)一步完善終身教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)終身教育系統(tǒng)辦學(xué)活力。加快上海開放大學(xué)“功能性、平臺型”新型高校建設(shè)，助力終身教育高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)區(qū)級終身教育機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一，形成以區(qū)開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)為主體的區(qū)級終身教育架構(gòu)。加快形成區(qū)級終身教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障其辦學(xué)場所、人員配備和職能落實(shí)，不斷提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能級。確保每個(gè)街鎮(zhèn)至少設(shè)立一所社區(qū)（老年）學(xué)校，充實(shí)完善居（村）委學(xué)習(xí)點(diǎn)功能，讓市民在家門口享受到優(yōu)質(zhì)終身教育資源。
??（三）拓寬投入渠道。建立健全政府投入、社會(huì)支持、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的終身教育投入機(jī)制，采用多種方式增加終身教育投入。鼓勵(lì)各區(qū)不斷加大對學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)和終身教育的投入力度，對社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等的人員和經(jīng)費(fèi)予以保障，鼓勵(lì)各相關(guān)部門、單位設(shè)立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定納入預(yù)算管理。企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額一定比例足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于職工教育。優(yōu)化學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育經(jīng)費(fèi)績效管理，提高資金使用效率。
??（四）加強(qiáng)監(jiān)測督導(dǎo)。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，構(gòu)建多元參與、符合實(shí)際的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價(jià)體系。將學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育情況納入?yún)^(qū)政府依法履行教育職責(zé)督導(dǎo)范圍，督促各區(qū)落實(shí)主體責(zé)任。完善學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)者個(gè)體終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測制度，建立終身教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)效能評價(jià)體系，提升終身教育服務(wù)城市、區(qū)域和學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展的成效。整合社區(qū)教育、老年教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)型城市和終身教育發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集和分析。建立社會(huì)第三方評價(jià)和反饋機(jī)制，定期開展市民滿意度測評。
??（五）營造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的終身學(xué)習(xí)文化。結(jié)合“市民修身行動(dòng)”，打造“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”等群眾性學(xué)習(xí)品牌，不斷擴(kuò)大公眾參與面，凝聚社會(huì)共識。加強(qiáng)典型做法與優(yōu)秀案例的交流與宣傳，展示上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)成效，不斷提高市民的滿意度和獲得感。
