上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕4號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年2月8日

上海市交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

??為進一步明確本市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和本市關(guān)于推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革的要求，制定本方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的劃分模式，為本市構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、完善交通運輸建設(shè)提供有力保障。

??二、主要內(nèi)容

??按照中央改革總體要求和本市交通運輸工作的特點，分建設(shè)和維護、運營、管理兩個類別，分別劃分公路、城市道路、水路、公共交通、鐵路、民航、郵政等七個方面的財政事權(quán)和支出責任。

??（一）公路

??政府還貸高速公路、免費高速公路（除浦東新區(qū)以外段）、普通國道（除浦東新區(qū)以外段）、市管省道（除浦東新區(qū)以外段）、郊區(qū)黃浦江越江橋隧等建設(shè)事項，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級承擔支出責任。免費高速公路（浦東新區(qū)段），普通國省道（浦東新區(qū)段），郊區(qū)快速路和區(qū)管省道、縣道、鄉(xiāng)村道等建設(shè)事項，為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔支出責任。

??政府還貸高速公路、免費高速公路（除浦東新區(qū)以外段）、普通國省道（除浦東新區(qū)以外段）、黃浦江越江橋隧和其他明確由市級承擔管理養(yǎng)護責任設(shè)施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。免費高速公路（浦東新區(qū)段），普通國省道（浦東新區(qū)段）和縣道、鄉(xiāng)村道等的維護、運營、管理等事項，為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔支出責任。

??（二）城市道路

??中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）的黃浦江越江橋隧等建設(shè)事項為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。中心城區(qū)城市快速路（除浦東新區(qū)以外段）、蘇州河橋梁等建設(shè)事項，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級承擔支出責任。城市快速路（中心城區(qū)以外、浦東新區(qū)段）、城市道路（主干路、次干路和支路）等建設(shè)事項，為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔支出責任。

??中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）的黃浦江越江橋隧、城市快速路（除浦東新區(qū)以外段）、蘇州河橋梁、城市道路交通標志標線（虹橋核心區(qū)、除浦東新區(qū)以外段的中心城區(qū)）及其他明確由市級承擔管理養(yǎng)護責任設(shè)施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。城市快速路（浦東新區(qū)段）、城市道路、城市道路交通標志標線（浦東新區(qū)段、除中心城區(qū)及虹橋核心區(qū)以外段）的維護、運營、管理等事項，為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔支出責任。

??（三）水路

??本市內(nèi)河高等級航道及公共錨地、通航建筑物、航道整治建筑物、水上服務區(qū)、航道管理站房、航道信息化附屬設(shè)施、導助航設(shè)施等建設(shè)事項，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級共同承擔支出責任。其余為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔支出責任。

??本市公共航道、公共錨地、通航建筑物、航道整治建筑物、水上服務區(qū)等設(shè)施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。航道管理站房、航道信息化附屬設(shè)施、導助航設(shè)施等維護、運營、管理等事項，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級承擔支出責任。

??（四）公共交通

??除浦東新區(qū)以外的中心城區(qū)地面公交、公交場站、黃浦江對江輪渡的建設(shè)為市級財政事權(quán)，由市級（含企業(yè)）承擔支出責任。本市軌道交通的建設(shè)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級（含企業(yè)）承擔支出責任。其余為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級（含企業(yè)）承擔支出責任。

??除浦東新區(qū)以外的中心城區(qū)及跨區(qū)地面公交線路、黃浦江對江輪渡、磁浮線等設(shè)施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權(quán)，由市級（含企業(yè)）承擔支出責任。推進本市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施（含新能源公交車推廣、冷僻線路運營等），軌道交通設(shè)施的維護、運營、管理，崇明三島水上客運運營等事項，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級（含企業(yè)）承擔支出責任。其余事項為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級（含企業(yè)）承擔支出責任。

??（五）鐵路

??市域鐵路的建設(shè)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級（含企業(yè)）承擔支出責任。

??市域鐵路的維護、運營、管理等事項，為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級承擔支出責任。鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔支出責任。

??（六）民航

??本市行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場建設(shè)規(guī)劃、通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批事項及建設(shè)、維護、運營、管理等具體事項的執(zhí)行實施（中央在滬單位及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外），為市級財政事權(quán)，由市級（含企業(yè)）承擔支出責任。

??（七）郵政

??本市郵政、快遞安全監(jiān)管、行業(yè)履職能力建設(shè)等事項，為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

??本市郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護、運營、管理以及郵政業(yè)環(huán)境污染治理事項，為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔支出責任。

??對交通運輸領(lǐng)域上述七個方面中其他未列事項，可根據(jù)本市改革發(fā)展總體要求和事項隸屬關(guān)系，確定市與區(qū)的財政事權(quán)和支出責任。

??三、配套措施

??（一）加強組織領(lǐng)導

??各區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案細化實化改革任務和舉措，強化對改革任務進展情況的督查和評估；要認真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利實施。

??（二）落實責任保障

??各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按照規(guī)定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。對屬于區(qū)級財政事權(quán)的，原則上由區(qū)級政府自行安排，確保區(qū)級承擔的支出責任落實到位。

??（三）協(xié)同推進改革

??各區(qū)、各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進本市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

??（四）完善配套制度

??各區(qū)、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，逐步實現(xiàn)本市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的法制化、規(guī)范化。

??本方案自2024年2月8日起施行。