??為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動我市新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
??一、主要目標(biāo)
??到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，深化小流域綜合治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市高品質(zhì)環(huán)境要求、綠色城市建設(shè)相融合的工作機(jī)制，有效管控人為水土流失，打造城市水土保持區(qū)域新典范，全市水土保持率超過98.25%。到2035年，全面建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全面控制人為水土流失，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供支撐，全市水土保持率超過98.45%。
??二、主要任務(wù)
??（一）全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)
??1.落實(shí)規(guī)劃中水土保持專篇編制。在各層級國土空間規(guī)劃編制過程中，對于后續(xù)規(guī)劃建設(shè)可能造成水土流失的，應(yīng)提出預(yù)防和治理水土流失的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見。
??2.加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。落實(shí)水土保持空間管控制度，實(shí)施水土保持差別化保護(hù)治理。銜接“三區(qū)三線”劃定成果，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域等納入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)治理措施。對全市四大集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園等水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)域落實(shí)嚴(yán)格管控要求，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。
??3.提升農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。完善耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提升土壤質(zhì)量和保持能力。
??（二）依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管
??1.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全過程監(jiān)管。完善水土保持地方性法規(guī)制度體系，圍繞水土保持方案編制、監(jiān)測、驗(yàn)收等全過程管理，出臺地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。依法嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批，持續(xù)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施中落實(shí)水土保持方案的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收管理，常態(tài)化開展水土保持方案質(zhì)量抽查。建立完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治制度，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。
??2.提升水土保持管理與服務(wù)的質(zhì)量和效能。持續(xù)推進(jìn)水土保持管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，強(qiáng)化“水土保持方案報(bào)告表無人干預(yù)自動辦理”“水土保持區(qū)域評估+備案制管理”“水土保持自主公示”等全程網(wǎng)辦服務(wù)模式應(yīng)用。
??3.完善監(jiān)管方式和手段。持續(xù)全面實(shí)施水土保持遙感監(jiān)管，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)和分類監(jiān)管，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。
??4.加強(qiáng)行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管。依托全國水土保持信息管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺,推進(jìn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立健全水行政主管部門與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門協(xié)同監(jiān)管制度和機(jī)制，共同做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，健全違法線索互聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
??5.完善行刑銜接和公益訴訟機(jī)制。健全案件通報(bào)移送等制度，加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。
??6.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)對人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及監(jiān)控，保障水土保持監(jiān)管必要的經(jīng)費(fèi)和裝備投入，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，定期開展水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
??7.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任。推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目綠色施工，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動，嚴(yán)禁亂挖、亂堆、亂棄，完善工程土方消納利用體系，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門要有針對性加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。
??（三）加快推進(jìn)水土流失綜合治理
??1.全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入市級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅(jiān)持整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、整區(qū)一體化推進(jìn)。推動小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。
??2.推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)。結(jié)合韌性城市、海綿城市建設(shè)，推進(jìn)新城綠環(huán)、城市公園、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)廊道等建設(shè)，加強(qiáng)土地整治、農(nóng)田水土保持技術(shù)應(yīng)用、海岸帶生態(tài)修復(fù)、固體廢棄物處置、城市地表徑流監(jiān)測，保護(hù)城市自然風(fēng)貌。
??（四）提升水土保持管理能力和水平
??1.加強(qiáng)水土保持規(guī)劃實(shí)施。落實(shí)全國水土保持規(guī)劃以及上海市和相關(guān)區(qū)域水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測評估。
??2.完善水土保持工程建管機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合落實(shí)河湖長制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等推進(jìn)生態(tài)清潔小流域相關(guān)工程建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。積極推行以工代賑等建設(shè)模式，撬動更多社會資本參與工程建設(shè)。完善水土流失治理成果管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
??3.強(qiáng)化水土保持監(jiān)測評價(jià)。推進(jìn)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)測力量和設(shè)備配置，落實(shí)水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測試工作，建立完善管理制度和技術(shù)體系。按年度開展全市水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)定量掌握水土流失狀況和防治成效。
??4.提升水土保持管理智慧化水平。推進(jìn)水土保持信息系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)字化場景建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入和信息共享，強(qiáng)化信息系統(tǒng)應(yīng)用，探索水土保持智慧化管理新模式。
??5.加強(qiáng)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估及價(jià)值轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)機(jī)制、水土保持碳匯能力、“空天地一體化”水土流失精細(xì)化和智能化監(jiān)管、水土流失非易發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管、平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持措施體系、河道治理和綠化造林一體化推進(jìn)等研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視水土保持工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，研究解決重要問題，抓好督促落實(shí)。
??（二）強(qiáng)化考核問責(zé)。完善水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核制度，重點(diǎn)對主體責(zé)任及制度落實(shí)、水土流失綜合治理、水土保持預(yù)防監(jiān)管等方面進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。
??（三）加強(qiáng)投入保障。各級政府要多渠道多方式籌措資金，保障水土保持投入。綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會資本等參與水土流失治理。
??（四）強(qiáng)化宣傳示范。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，積極開展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)等活動，加強(qiáng)水土保持相關(guān)知識宣傳和文化建設(shè)。積極開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作，提升全社會水土保持認(rèn)知水平。