上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2024年上海市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》的通知
滬府辦字〔2024〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《2024年上海市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年3月28日
2024年上海市政務(wù)公開工作要點(diǎn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開工作，以更高質(zhì)量政務(wù)公開服務(wù)本市加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，制定本工作要點(diǎn)。
一、優(yōu)化政策全流程公開，助推政策落地見效
（一）深化政策集成式發(fā)布成果。夯實(shí)現(xiàn)有集成主題的內(nèi)容建設(shè)和效果管理，加大文件“應(yīng)歸盡歸”工作力度。各牽頭部門加強(qiáng)主題庫(kù)的維護(hù)更新與日常巡檢，確保主題庫(kù)歸集政策的全面性、精準(zhǔn)性。推動(dòng)與國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)部門間的政策信息數(shù)據(jù)共享。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市房屋管理局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）圍繞涉外政策等領(lǐng)域，推出市級(jí)門戶集成發(fā)布的第二批政策主題，以“一件事、一類事”為視角做好跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域政策的集中歸集與展示。（市政府辦公廳、市政府外辦、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）探索運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對(duì)惠企政策進(jìn)行拆解與整合，打造實(shí)用性強(qiáng)、服務(wù)面廣的“政策服務(wù)包”。鼓勵(lì)聚焦社會(huì)關(guān)切、結(jié)合自身職能，創(chuàng)新開展政策集成工作。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）
（二）開展“政策解讀提升年”活動(dòng)。堅(jiān)持政策解讀與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布的“三同步”要求，將政策解讀放到與政策制定同等重要位置，同步考慮、同步安排。健全政策全周期解讀工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政策公開征詢期間草案解讀的工作要求，加強(qiáng)政策發(fā)布階段精細(xì)化解讀，做好政策跟蹤解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）繼續(xù)組織政策解讀優(yōu)秀案例評(píng)選，開展面向企業(yè)群眾的社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)。發(fā)布政策解讀工作指南，以政策分類為基礎(chǔ)，從解讀重點(diǎn)、解讀方式、發(fā)布傳播等方面，形成針對(duì)性、差異化的規(guī)則指引。（市政府辦公廳）
（三）優(yōu)化政策推送與訂閱服務(wù)。結(jié)合政策目標(biāo)受眾標(biāo)簽特點(diǎn)和實(shí)際需求，綜合運(yùn)用“四類推送法”（通過“一網(wǎng)通辦”個(gè)人和企業(yè)專屬空間開展精準(zhǔn)推送或者訂閱服務(wù)，通過第三方互聯(lián)網(wǎng)資訊平臺(tái)開展廣泛推送，通過短消息等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通訊方式開展辦事類政策及申報(bào)渠道的直達(dá)推送，通過政務(wù)服務(wù)窗口、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等線下渠道開展接力推送），擴(kuò)大推送成效。建立健全政策訂閱服務(wù)機(jī)制，便利企業(yè)群眾結(jié)合自身需求訂閱相關(guān)主題政策，提升政策推送的適配性。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）完善行業(yè)（人群）標(biāo)簽體系，優(yōu)化標(biāo)簽設(shè)計(jì)機(jī)制，增加用戶自行設(shè)置類標(biāo)簽，形成更加精準(zhǔn)全面的“行業(yè)（人群）自畫像”，加強(qiáng)行業(yè)（人群）標(biāo)簽與政策標(biāo)簽的關(guān)聯(lián)，提升政策推送效果。（市數(shù)據(jù)局）
（四）加強(qiáng)政策留言板建設(shè)。豐富政策留言板功能，增設(shè)政策評(píng)價(jià)與建議窗口。出臺(tái)政策留言板工作規(guī)范，統(tǒng)一政策留言板設(shè)置，健全政策留言板咨詢回應(yīng)機(jī)制，提高回應(yīng)的針對(duì)性、實(shí)效性。在“一網(wǎng)通辦”個(gè)人和企業(yè)專屬空間開通政策咨詢和回復(fù)內(nèi)容查閱途徑。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）加強(qiáng)政策咨詢回復(fù)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，對(duì)咨詢較為集中的問題，政策制定機(jī)關(guān)形成常見問題與解答清單并公開發(fā)布；對(duì)留言反映較為集中的問題、建議或其他重要情況，政策制定機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)專題調(diào)查。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）
（五）擴(kuò)大政策閱辦聯(lián)動(dòng)覆蓋面。堅(jiān)持以用為要，推動(dòng)政策文件發(fā)布界面與“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)閱辦聯(lián)動(dòng)。（各有關(guān)單位）年內(nèi)新增政策文件包含“一網(wǎng)通辦”辦事事項(xiàng)的，全面上線閱辦聯(lián)動(dòng)功能。加強(qiáng)閱辦聯(lián)動(dòng)功能的技術(shù)巡檢，確保跳轉(zhuǎn)鏈接不斷鏈。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）
（六）加強(qiáng)政社合作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和居村委會(huì)等組織作用，依托“一網(wǎng)通辦”各端、社區(qū)云等載體，向相關(guān)組織同步推送政策原文、解讀材料、常見問題與解答清單等政策知識(shí)點(diǎn)，支持各類組織結(jié)合服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和需求開展政策推送、解讀等服務(wù)。加大對(duì)各類組織的政策輔導(dǎo)力度，確保政策信息精準(zhǔn)傳遞。鼓勵(lì)在政策需求收集、政策評(píng)價(jià)等方面探索政社合作機(jī)制，合力打造“政府+”多元立體的政策公開體系。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域試點(diǎn)開展政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織的常態(tài)長(zhǎng)效合作，跑好政策推送、輔導(dǎo)“最后一公里”。（各試點(diǎn)區(qū)政府）
二、加快公開數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)公開服務(wù)能級(jí)
（一）打造政策公開數(shù)字底座能力。選取惠企政策主題，探索優(yōu)化政策標(biāo)簽分類機(jī)制，夯實(shí)政策檢索、推送、訂閱、測(cè)算和大數(shù)據(jù)分析的數(shù)字化基礎(chǔ)。適時(shí)啟動(dòng)全市統(tǒng)一的政策標(biāo)簽體系建設(shè)工作，與“一網(wǎng)通辦”相關(guān)標(biāo)簽體系做好銜接。探索運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)新增政策文件標(biāo)簽進(jìn)行智能推薦，對(duì)存量政策文件進(jìn)行自動(dòng)化、智能化標(biāo)注，提高政策標(biāo)簽的標(biāo)注效率。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局）拓展主動(dòng)公開公文庫(kù)前端展示,加強(qiáng)入庫(kù)公文要素的統(tǒng)一性、規(guī)范性。增強(qiáng)政策文本與政策依據(jù)、配套文件、解讀材料、常見問題與解答清單等信息的發(fā)布關(guān)聯(lián)。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）提升政策檢索能級(jí)，根據(jù)企業(yè)群眾檢索偏好與需求，科學(xué)合理設(shè)定檢索推送優(yōu)先級(jí)。優(yōu)化政策發(fā)布平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)一次推送、同步入庫(kù)、多點(diǎn)觸達(dá)，解決政策文件跨平臺(tái)不同源問題。（市數(shù)據(jù)局）在浦東新區(qū)、普陀區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等部分區(qū)域開展政策公開平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)政策公開與政策制定、辦事服務(wù)等上下游業(yè)務(wù)貫通，打造具有樞紐功能、具備賦能能力的政策公開平臺(tái)。（浦東新區(qū)政府、普陀區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)）
（二）加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)政府信息公開與政務(wù)公開欄目的銜接融合，提升公眾獲取信息便利性。優(yōu)化政務(wù)新媒體在政策發(fā)布與解讀方面的功能建設(shè)，推動(dòng)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等傳媒載體擴(kuò)大政策傳播。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）建設(shè)符合外資企業(yè)、外籍人士需求習(xí)慣的涉外政策公開平臺(tái)，豐富涉外重要政策的外文版供給。（市政府外辦、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位）
（三）推動(dòng)政府公報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開通電子公報(bào)訂閱渠道，進(jìn)一步減少紙質(zhì)版發(fā)行量。強(qiáng)化公報(bào)內(nèi)容的需求導(dǎo)向，增加刊載人事任免、表彰褒揚(yáng)等企業(yè)群眾關(guān)心的信息。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）在部分區(qū)開展政府公報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索將政府公報(bào)打造為一級(jí)政府及其下屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)全量政策文件的集中、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)發(fā)布窗口。（各試點(diǎn)區(qū)政府）
三、深入踐行人民城市理念，優(yōu)化政民互動(dòng)和公眾參與
（一）加強(qiáng)政策制定過程中的公眾參與。完善政策制定公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方便公眾知曉并參與的途徑，向社會(huì)公開征詢意見。加強(qiáng)聽取意見的針對(duì)性，制定涉企政策時(shí)，重點(diǎn)聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見；制定改進(jìn)與保障民生方面政策時(shí)，充分了解基層一線需求；制定涉及特定群體利益政策時(shí)，充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群體代表的意見。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）
（二）持續(xù)優(yōu)化公眾代表列席政府決策會(huì)議機(jī)制。推動(dòng)更多與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的議題邀請(qǐng)公眾代表列席。鼓勵(lì)通過公開報(bào)名等方式開展代表遴選，推動(dòng)更多作為利益相關(guān)方的市民代表和民營(yíng)企業(yè)代表列席。加強(qiáng)對(duì)列席代表意見建議研究落實(shí)情況的跟蹤督辦，以適當(dāng)形式向列席代表反饋會(huì)議決策情況和意見建議采納情況，做好相關(guān)會(huì)議信息的主動(dòng)公開。（市政府辦公廳、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）提高基層重大決策的公眾參與水平，推動(dòng)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)、民生保障服務(wù)等工作充分聽取直接利害關(guān)系人的意見，并作為決策方案論證的重要內(nèi)容，提高決策科學(xué)性和執(zhí)行有效性。（各區(qū)政府）
（三）常態(tài)化推進(jìn)政府開放活動(dòng)。圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，不斷做深做實(shí)“政府開放月”品牌。8月集中組織開展以民心工程、實(shí)事項(xiàng)目等為主要內(nèi)容的線上線下開放活動(dòng)。推動(dòng)政府開放活動(dòng)常態(tài)化。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）開展全市“最受歡迎的政府開放活動(dòng)”評(píng)選，持續(xù)提升開放活動(dòng)社會(huì)效果，防止形式主義。（市政府辦公廳）
（四）高質(zhì)效辦理中國(guó)政府網(wǎng)轉(zhuǎn)辦留言。全面落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于辦理中國(guó)政府網(wǎng)轉(zhuǎn)辦留言工作的各項(xiàng)要求，定期開展辦理情況通報(bào)。（市政府辦公廳、市信訪辦）壓實(shí)承辦單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)辦理時(shí)限，確保辦理質(zhì)量。強(qiáng)化留言辦理結(jié)果應(yīng)用，對(duì)留言辦理中發(fā)現(xiàn)的共性問題，加強(qiáng)源頭治理，實(shí)現(xiàn)“解決一件、帶動(dòng)一片”。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）
四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升公開質(zhì)效
（一）更好統(tǒng)籌政務(wù)公開和安全保密。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，分領(lǐng)域、分層級(jí)確定法定公開事項(xiàng)，形成主動(dòng)公開事項(xiàng)目錄，實(shí)行清單化管理，做到法定公開事項(xiàng)主動(dòng)公開到位。圍繞市委、市政府中心工作，依法規(guī)范做實(shí)主動(dòng)公開。堅(jiān)持“先審查、后公開”和“一事一審”原則，完善公文公開屬性認(rèn)定流程。依法對(duì)擬公開信息進(jìn)行保密審查，防止泄露國(guó)家秘密、工作秘密和敏感信息，防范數(shù)據(jù)匯聚引發(fā)泄密風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行公文信息發(fā)布審查程序，科學(xué)合理確定公開發(fā)布方式，對(duì)公開內(nèi)容僅涉及特定對(duì)象的，實(shí)行定點(diǎn)、定向公開。把握好政策發(fā)布的時(shí)度效，合理引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期。（市政府辦公廳、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）
（二）依法規(guī)范答復(fù)信息公開申請(qǐng)。以貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法為契機(jī)，修訂完善依申請(qǐng)辦理規(guī)范文書，優(yōu)化依申請(qǐng)公開平臺(tái)，打通各區(qū)政府、各部門橫向征詢意見路徑，上線電子簽章功能，提高依申請(qǐng)辦理效率。通過平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)辦理系統(tǒng)與行政復(fù)議系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)形態(tài)政府信息公開等新問題的研究。（市政府辦公廳）強(qiáng)化辦件規(guī)范，保障答復(fù)質(zhì)效和辦理時(shí)限。堅(jiān)持服務(wù)理念，主動(dòng)跨前與申請(qǐng)人做好溝通，依法準(zhǔn)確回應(yīng)信息獲取需求，防范和化解依申請(qǐng)辦理矛盾。強(qiáng)化訴訟案件信息報(bào)備管理，定期做好復(fù)議訴訟情況的總結(jié)與通報(bào)，切實(shí)發(fā)揮復(fù)議訴訟案例的提示警示作用。采取合理手段規(guī)制濫用申請(qǐng)權(quán)情形，依法維護(hù)信息公開工作秩序。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）聚焦重大建設(shè)項(xiàng)目等信息公開申請(qǐng)量較大、專業(yè)性較高的領(lǐng)域，組織各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門開展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)專題交流，研究同類型復(fù)雜申請(qǐng)的辦理要件，統(tǒng)一規(guī)范答復(fù)口徑。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)全市統(tǒng)一培訓(xùn)，圍繞依申請(qǐng)辦理、政策解讀等專項(xiàng)工作，組織直達(dá)基層的專題培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)各區(qū)、各部門不斷提升政務(wù)公開隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。（市政府辦公廳）加強(qiáng)政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)和人員儲(chǔ)備；繼續(xù)抓好新進(jìn)公務(wù)員政務(wù)公開通識(shí)培訓(xùn)，將《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》列入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單并納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開崗位工作人員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）
各區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本工作要點(diǎn)做好任務(wù)分解，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，于本工作要點(diǎn)發(fā)布后30日內(nèi)報(bào)送市政府辦公廳政務(wù)公開辦，并加強(qiáng)過程管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市政府辦公廳將加強(qiáng)工作要點(diǎn)落實(shí)情況的跟蹤推進(jìn)。