上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作的意見(jiàn)
滬府辦規(guī)〔2024〕6號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??為長(zhǎng)效防范化解超大城市消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)，全力保障城市消防安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作提出意見(jiàn)如下：
??一、完善消防安全責(zé)任體系
??認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《上海市消防條例》，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)地區(qū)消防工作，健全完善消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究部署消防安全工作重大事項(xiàng)，組織開(kāi)展消防安全排查整治和消防安全宣傳教育，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定完善應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，支持保障消防經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)消防安全的督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)等工作。
??各部門要將防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)納入行業(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，并作為日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評(píng)比等重要內(nèi)容，持續(xù)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化消防安全專項(xiàng)治理和培訓(xùn)演練。
??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和消防工作需要，加強(qiáng)基層消防安全組織建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善消防安全工作制度，推動(dòng)消防安全管理機(jī)構(gòu)與消防救援隊(duì)站融合，因地制宜落實(shí)轄區(qū)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)排查職責(zé)和要求，加強(qiáng)消防安全檢查、專項(xiàng)整治、宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)和信息技術(shù)手段應(yīng)用，不斷提升基層消防安全治理效能。
??各居（村）委要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下，持續(xù)完善消防安全工作制度，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，加快社區(qū)微型消防站布點(diǎn)，發(fā)展壯大志愿消防隊(duì)伍，組織開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練和初期火災(zāi)處置，提高群眾性自防自救能力。
??社會(huì)單位要落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理組織建設(shè)，健全消防管理制度和操作規(guī)程，定期開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查，確保消防器材設(shè)施完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，嚴(yán)格落實(shí)員工崗前消防安全培訓(xùn)，對(duì)特殊工種定期復(fù)訓(xùn)，及時(shí)組織消防宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，提高單位消防安全管理水平。
??二、改善社會(huì)消防安全環(huán)境
??堅(jiān)持關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，最大限度降低隱患存量和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府、各部門、各工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）定期研判、分析、評(píng)估本地區(qū)、本行業(yè)、本工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性防范對(duì)策和措施。各區(qū)要在分析排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，每年掛牌督改一批重大火災(zāi)隱患。依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評(píng)估，找準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，制定落實(shí)針對(duì)性防控措施。
??結(jié)合城市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)等重點(diǎn)工程，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患集中整改。緊盯高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、廠房倉(cāng)庫(kù)、易燃易爆單位、老舊小區(qū)、文物古建筑、標(biāo)志性建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、群租房、農(nóng)村自建出租房、規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的單位和場(chǎng)所，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展消防專項(xiàng)治理。結(jié)合推進(jìn)城市更新和大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)，改造更新老舊場(chǎng)所消防設(shè)施，提升建構(gòu)筑物消防安全設(shè)防等級(jí)。依托為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為居民社區(qū)增設(shè)消防設(shè)施設(shè)備，加大消防水源建設(shè)和電氣線路改造力度。
??全面加強(qiáng)電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所和消防設(shè)施建設(shè)，從嚴(yán)打擊違法“拼、改、裝”和“進(jìn)樓入戶”停放充電行為。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理，利用電氣焊作業(yè)人員查詢平臺(tái)等信息化手段，實(shí)行電氣焊動(dòng)火作業(yè)全鏈條監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)防范，強(qiáng)化單位自主管控措施，提升居民隱患防控水平。深化“暢通生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，健全疏散通道安全出口、門窗、消防車道綜合治理機(jī)制。軌道交通車站要與毗鄰建筑建立消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有效防范化解軌道交通及毗鄰建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
??將消防安全納入基層治理骨干培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門和居(村)委負(fù)責(zé)人以及基層網(wǎng)格員開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和消控室值班操作人員等重點(diǎn)崗位人員日常輪訓(xùn)。深化全市“中學(xué)生消防救援站實(shí)訓(xùn)”“消防安全開(kāi)學(xué)第一課”“消防進(jìn)軍訓(xùn)”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“老、弱、病、殘”等特定群體消防關(guān)愛(ài)幫扶，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和火災(zāi)規(guī)律常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)案例警示和隱患曝光，針對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展以手提式滅火器、墻式消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備使用為主的實(shí)操培訓(xùn)。充分發(fā)揮火災(zāi)隱患舉報(bào)核查和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用，發(fā)動(dòng)市民群眾舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患。
??三、創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式
??堅(jiān)持“法治化、精細(xì)化、智能化”要求，加快推進(jìn)城市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前瞻研判消防安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加大新型消防技術(shù)在超高層建筑、船舶航運(yùn)、新能源、生物醫(yī)藥等消防重點(diǎn)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，開(kāi)展大型展覽活動(dòng)、消防物聯(lián)網(wǎng)、消防信用管理評(píng)價(jià)體系等消防標(biāo)準(zhǔn)研制，明確廠房倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)村自建房、居民社區(qū)的管理要求，系統(tǒng)構(gòu)建消防技術(shù)與管理要求制度體系。
??深化消防執(zhí)法改革，提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查和注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批服務(wù)，推行“告知承諾”“全程網(wǎng)辦”等舉措，推進(jìn)消防行政許可事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”“一業(yè)一證”集成辦理，健全完善消防行政許可全流程管理制度。著力規(guī)范消防執(zhí)法行為，進(jìn)一步深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管改革，分行業(yè)推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，配套實(shí)施差異化監(jiān)管措施，全力營(yíng)造良好的消防安全監(jiān)管環(huán)境。完善跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，建立健全“綜合查一次”消防安全檢查制度。以行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，制定清晰明確、統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)單位消防工作合規(guī)指引，促進(jìn)消防執(zhí)法檢查和社會(huì)單位自我檢查雙向互認(rèn)。
??積極培育和發(fā)展社會(huì)力量參與消防管理，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，持續(xù)開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，提升消防技術(shù)服務(wù)水平，加速技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理升級(jí)。發(fā)動(dòng)和組織消防志愿者積極參與消防安全科普宣傳、隱患查改、文化傳播等群眾性消防安全志愿服務(wù)活動(dòng)。
??落實(shí)消防安全不良行為公布、火災(zāi)事故調(diào)查問(wèn)責(zé)等制度，將消防安全領(lǐng)域行政許可和行政處罰信息推送至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，納入信用管理，加大守信激勵(lì)、失信懲戒力度。積極發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的事前預(yù)防和事后保障作用，在人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層建筑、地下空間等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的單位和場(chǎng)所引入責(zé)任險(xiǎn)。
??依托科研院所、高等院校、高新企業(yè)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合應(yīng)急救援等課題攻關(guān)，加快推進(jìn)科技防范和綜合救援效能成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化社會(huì)單位消防物聯(lián)網(wǎng)和智能消防社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)智慧消防、消防物聯(lián)感知、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)應(yīng)用。
??四、升級(jí)綜合應(yīng)急救援能力
??牢固樹(shù)立“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”理念，加快建設(shè)城市綜合應(yīng)急救援體系。完善消防救援人員招錄和政策保障機(jī)制，確保人員招得進(jìn)、留得住、能力強(qiáng)。完善落實(shí)與消防站建設(shè)進(jìn)度、消防執(zhí)勤力量需求相匹配的政府專職消防員員額機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)家應(yīng)急救援“主力軍”“國(guó)家隊(duì)”定位，按照“一專多能、專常兼?zhèn)?，輻射區(qū)域、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，系統(tǒng)打造水域、高層、地鐵、化工等專業(yè)攻堅(jiān)力量體系。優(yōu)化消防救援專家力量。加強(qiáng)城市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
??科學(xué)編制“十五五”消防事業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)消防規(guī)劃與城市國(guó)土空間規(guī)劃的緊密銜接，強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)測(cè)分析，結(jié)合研判區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防接處警實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化本市消防站點(diǎn)規(guī)劃布局，加快規(guī)劃消防站點(diǎn)落地建設(shè)，完善滅火救援、特勤戰(zhàn)勤、應(yīng)急儲(chǔ)備、訓(xùn)練備勤等功能。編制本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)與社區(qū)微型消防站建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，建立健全屬地政府與消防部門統(tǒng)管、統(tǒng)訓(xùn)、統(tǒng)調(diào)機(jī)制，提升滅火救援快速響應(yīng)能力。
??鼓勵(lì)引導(dǎo)基層應(yīng)急力量和社會(huì)救援組織承擔(dān)一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能。完善各區(qū)、各部門、各單位以及登記備案的社會(huì)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系，分級(jí)分類制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提升消防應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置效能。
??優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)體系，建立健全裝備維護(hù)保障機(jī)制，提升裝備質(zhì)量效能。加強(qiáng)消防缺水區(qū)域排查治理，完善市政消火栓新增、維修機(jī)制和消防取水點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。推行消防社會(huì)應(yīng)急裝備物資、大型工程器械聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“水、陸、空、鐵”四位一體的快速通勤機(jī)制。
??五、加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障
??完善消防救援人員生活待遇、職業(yè)榮譽(yù)、社會(huì)優(yōu)待、經(jīng)費(fèi)保障等職業(yè)保障體系。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)消防救援人員在看病就醫(yī)、戶籍管理、交通出行、住房、子女入學(xué)、家屬隨調(diào)、傷亡撫恤等方面的待遇保障。
??本意見(jiàn)自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年6月28日
