上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實施方案》的通知
滬府辦〔2024〕35號
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《上海市加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??2019年7月市政府辦公廳印發(fā)的《上海市加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實施方案》（滬府辦規(guī)〔2019〕12號）同時廢止。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年7月8日
上海市加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實施方案
??為深入落實《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，嚴(yán)格落實圍填海管控制度，結(jié)合我市實際，制定本方案。
??一、嚴(yán)控新增圍填海
??（一）嚴(yán)格新增圍填海審批。除黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的和本市為落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署而提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項目外，本市全面停止新增圍填海項目審批。市海洋局會同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照“嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約”的原則，對項目選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出初步審查意見。確需圍填海的，由市海洋局、市發(fā)展改革委報市政府，由市政府報國家發(fā)展改革委、自然資源部審核。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局）
??（二）堅決制止新增違法圍填海。充分利用海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等技術(shù)手段，強化圍填海監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)圍填海行為，采取有效措施，制止新增違法違規(guī)圍填海。對未經(jīng)批準(zhǔn)的新增圍填海，由海洋行政主管部門責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。（責(zé)任單位：市海洋局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）
??二、加強海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
??（一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。實施海岸線分類保護(hù)制度，禁止損害生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動占用自然岸線，確保海洋紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市交通委、市綠化市容局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）
??（二）完善濱海濕地管理體系。通過設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、自然公園等形式，加強對濱海濕地中國家和市級重要濕地的保護(hù)。加大濱海濕地執(zhí)法監(jiān)管力度，開展專項檢查，全面清理違法違規(guī)開發(fā)利用活動。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）
??（三）強化生態(tài)整治修復(fù)。堅持以自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。編制上海市濕地保護(hù)專項規(guī)劃。積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”等重大海洋生態(tài)修復(fù)工程，建立項目庫，做好項目儲備，實施濱海濕地修復(fù)和綜合整治，逐步提升濱海濕地生態(tài)功能。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）
??三、提升濱海濕地監(jiān)管能力
??（一）健全調(diào)查監(jiān)測體系。對全市包括濱海濕地在內(nèi)的濕地進(jìn)行調(diào)查，對濕地保護(hù)、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準(zhǔn)確評價和分析，建立相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，健全試點監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。加強圍填海動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，完善市、區(qū)兩級圍填海疑點疑區(qū)核查制度，按月度開展衛(wèi)星監(jiān)測未覆蓋區(qū)域的重點岸段巡查，每季度實施一次全覆蓋的海岸線巡查。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市海洋局、市規(guī)劃資源局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）
??（二）完善濱海濕地用途監(jiān)管機制。堅持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護(hù)納入國土空間規(guī)劃，加強國土空間用途管制。按照主體功能區(qū)定位確定各類濱海濕地功能，實施負(fù)面清單管理。嚴(yán)格管控圍填濱海濕地，除國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項目、濕地保護(hù)項目外，禁止占用國家重要濕地；建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濱海濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取措施減輕對濱海濕地生態(tài)功能的影響。建立和完善涉及濱海濕地相關(guān)資源的用途管理制度，進(jìn)一步細(xì)化、明確占用濱海濕地的管控要求，合理設(shè)立濱海濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免濕地利用行為對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能的破壞。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局）
??（三）落實國家海洋督察整改要求。對國家海洋督察提出的問題進(jìn)行嚴(yán)肅整改，實施清單管理，細(xì)化明確整改責(zé)任、目標(biāo)、期限和具體措施，逐項整改和銷號。進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批工作，強化事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管，提高依法管海能力和水平，建立健全海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、圍填海管控長效機制。（責(zé)任單位：市海洋局、臨港新片區(qū)管委會，沿海各區(qū)政府）
??市海洋局要會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善工作機制，統(tǒng)籌各方面力量，形成管理合力，促進(jìn)公眾參與，營造良好氛圍；加快研究通過地方立法，嚴(yán)格圍填海管控、海岸線保護(hù)和利用。市生態(tài)環(huán)境局要會同市海洋局建立健全海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評估、修復(fù)以及修復(fù)效果評估等制度。沿海各區(qū)政府是加強濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實濱海濕地保護(hù)、圍填海管控的各項要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，加大海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。
