上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經市政府同意，現(xiàn)將《上海市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2024年7月25日
上海市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）
??為貫徹落實制造強國和交通強國戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化，培育新質生產力，搶抓全球低空經濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機遇，打造低空經濟產業(yè)新業(yè)態(tài)，制定本行動方案。
??一、主要目標
??到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設計、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應用的完整產業(yè)體系，打造上海低空經濟產業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應用高地和運營服務高地，核心產業(yè)規(guī)模達到500億元以上，在全球低空經濟創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業(yè)綜合示范引領區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。
??——領軍企業(yè)持續(xù)壯大。支持10家以上電動垂直起降航空器、工業(yè)級無人機和新能源通航飛機研發(fā)制造領軍企業(yè)落地發(fā)展，培育20家左右低空運營服務領軍企業(yè)、3-5家行業(yè)領先的適航取證技術服務機構，集聚100家以上關鍵配套企業(yè)，建成研發(fā)制造、適航取證、飛行服務、場景應用全產業(yè)鏈。
??——標志性產品持續(xù)突破。打造30個以上標志性產品，覆蓋整機、關鍵系統(tǒng)及零部件，實現(xiàn)工業(yè)級無人機、傾轉旋翼和垂直起降復合翼電動垂直起降航空器商業(yè)交付，加快新能源通航飛機適航取證，形成年產200架以上工業(yè)級無人機和噸級載物電動垂直起降航空器、100架以上噸級載人電動垂直起降航空器批量化制造能力，并加快產品推廣應用。
??——基礎設施持續(xù)完善。構建低空航空器大中小型分布式起降點設施以及通導、能源、氣象、存儲等新型設施，升級低空測試試飛基地，打造測試跑道完備、試飛空域充分的地空聯(lián)動低空經濟特色產業(yè)園區(qū)。
??——商業(yè)場景持續(xù)豐富。實現(xiàn)物流運輸、應急救援、低空文旅、智慧城市、載人交通等商業(yè)場景的“100+”低空飛行服務應用，初步建成“海-岸-城”智慧物流商業(yè)體系，積極申請城市空中交通管理試點，加快發(fā)展商業(yè)載人城市空中交通。
??——綜合保障持續(xù)提升。建立低空空域開放協(xié)調機制，建成無人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務一體化平臺、低空新型航空器適航審定及檢驗檢測中心等，強化低空飛行安全監(jiān)管，提升低空飛行服務綜合保障效能。
??二、重點任務
??（一）領軍企業(yè)培育行動
??1.培育電動垂直起降航空器領軍企業(yè)。支持企業(yè)形成研發(fā)設計、總裝制造、適航取證綜合能力，重點研制4-6人座載人電動垂直起降航空器產品，帶動電機、電機控制系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)、復合材料等核心零部件產業(yè)鏈發(fā)展，加快從試點示范到規(guī)?；瘧?。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、金山區(qū)政府、閔行區(qū)政府、青浦區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??2.培育工業(yè)級無人機領軍企業(yè)。支持企業(yè)研制中遠程大載重、末端配送等低空物流無人機，采用鋰電池、氫燃料等新能源方式，實現(xiàn)低成本、模塊化、長航時等特性，加快規(guī)?；a制造。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、金山區(qū)政府、青浦區(qū)政府）
??3.培育新能源通航飛機領軍企業(yè)。支持企業(yè)創(chuàng)新飛機一體化新構型等新設計，發(fā)展純電動、油電混合、氫能源等動力技術，研制19座及以下新能源通航飛機，鼓勵開展國內外取證及運營。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、浦東新區(qū)政府、金山區(qū)政府、青浦區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??4.培育運營服務領軍企業(yè)。以商業(yè)應用為導向，支持企業(yè)申請民用無人駕駛航空器運營合格證，加快開展低空飛行運營，加強供需聯(lián)動，推動低空航空器產業(yè)化，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市經濟信息化委、市交通委、市商務委、市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局）
??（二）關鍵配套供給行動
??5.提升先進動力配套。支持高能量密度航空動力電池、高功重比航空動力電驅等關鍵零部件研發(fā)及產業(yè)化，加快新能源動力系統(tǒng)與人工智能等新技術融合發(fā)展，形成低空航空器先進動力系統(tǒng)解決方案。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會、金山區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、嘉定區(qū)政府、寶山區(qū)政府）
??6.布局網聯(lián)通導配套。支持低空航空器網聯(lián)通信鏈路終端研發(fā)，實現(xiàn)地面通信基站對低空飛行器感知與監(jiān)測，推動空域管理等關鍵技術創(chuàng)新應用，加快導航系統(tǒng)和低軌衛(wèi)星互聯(lián)網直連通信。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委）
??7.強化關鍵系統(tǒng)配套。創(chuàng)新融合人工智能（大模型）、集成電路、空間定位、區(qū)塊鏈、群體智能等新技術，加快飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)等關鍵系統(tǒng)產業(yè)化，研制高彈性模量碳纖維、熱塑性復合材料等先進材料及工藝，實現(xiàn)就近裝機配套。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、金山區(qū)政府、閔行區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（三）軟硬設施建設行動
??8.加快規(guī)劃建設“設施網”。規(guī)劃布局低空飛行起降設施，結合低空航路航線劃設、場景應用等需求，加快建設大中小型起降設施及能源設施。結合產業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)動長三角相關城市，加快研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機場規(guī)劃。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市交通委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局）
??9.加快規(guī)劃建設“空聯(lián)網”。面向低空航空器規(guī)?；瘧茫苿油ㄐ呕?、導航系統(tǒng)基站等設施共享共用，建設運行數(shù)據、檢測數(shù)據、氣象數(shù)據等數(shù)據存儲設施。積極使用低空飛行專用頻率，提高頻率利用效率。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據局、市交通委）
??10.加快規(guī)劃建設“航路網”。結合產業(yè)發(fā)展需要和超大城市空間特點，研究劃設鏈接五個新城、連通虹橋國際機場和浦東國際機場、銜接長三角周邊城市的低空空中交通網絡，試點開通由郊區(qū)向中心城區(qū)延伸的低空示范航線，布局開設服務各類應用場景的低空飛行航線，積極申請城市空中交通管理試點。（責任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、市規(guī)劃資源局、市經濟信息化委）
??11.加快規(guī)劃建設“服務網”。建立軍民地低空飛行協(xié)同管理機制，構建市、區(qū)安全運行管理體系。加快建設市級無人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務一體化平臺和飛行服務中心，加快飛行服務站建設，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和“一站式”服務功能，提升低空空域管理和空中交通服務能力。發(fā)揮華東通航服務中心作用，實現(xiàn)與民用無人駕駛航空器綜合管理平臺信息互通，協(xié)同配合做好監(jiān)管與應急處置。（責任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、市經濟信息化委、市公安局）
??（四）空間載體打造行動
??12.建設低空經濟特色園區(qū)。支持金山區(qū)、青浦區(qū)等利用空域開放及產業(yè)基礎優(yōu)勢，建設符合電動垂直起降航空器和工業(yè)級無人機總部、研發(fā)設計、生產制造、測試試飛、取證交付全產業(yè)鏈的特色產業(yè)園區(qū)，配套試飛跑道等基礎設施，開放相應試飛空域，打造國家級低空經濟產業(yè)綜合承載區(qū)。（責任單位：金山區(qū)政府、青浦區(qū)政府、市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通委）
??13.打造低空經濟總部集聚區(qū)。支持虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)揮區(qū)域性節(jié)點輻射帶動作用，規(guī)劃建設低空經濟總部集聚區(qū)，聯(lián)動青浦區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)域，依托臨空經濟人才以及科研高校等集聚優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新企業(yè)總部、運營企業(yè)總部、研發(fā)設計中心等落戶。（責任單位：虹橋國際中央商務區(qū)管委會、青浦區(qū)政府、長寧區(qū)政府、閔行區(qū)政府、市經濟信息化委、市商務委）
??14.搭建研發(fā)創(chuàng)新服務平臺。加強低空航空器總體設計、系統(tǒng)研發(fā)、適航檢測、飛行服務等方面研究，依托領軍企業(yè)、高校、科研院所，加強產學研合作和技術創(chuàng)新，積極打造市級或國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術平臺、科技企業(yè)孵化器等，提升生產性服務能力，加快科技成果轉化，參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局、市公安局）
??（五）管理服務提升行動
??15.提升適航審定能力。加強低空航空器適航審定專業(yè)化人才隊伍建設，提升民航適航審定機構能力。設立新型航空器（無人駕駛航空器系統(tǒng)、電動垂直起降航空器等）適航審定研究機構，協(xié)助開展新型航空器適航審定。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、民航上海適航審定中心、市經濟信息化委、市人才局、市人力資源社會保障局）
??16.構建檢驗檢測能力。建設適航審定與適航安全能力評定相關的通信、數(shù)據鏈路、動力、結構等實驗室，打造行業(yè)權威的低空航空器適航檢驗檢測中心，積極服務創(chuàng)新企業(yè)開展適航取證。（責任單位：金山區(qū)政府、市市場監(jiān)管局、民航華東地區(qū)管理局、民航上海適航審定中心、市經濟信息化委）
??17.建設安全監(jiān)管體系。加強低空航空器規(guī)章制度、標準規(guī)范建設，對設計、生產、適航、運營和維修等環(huán)節(jié)開展規(guī)范化管理，強化低空飛行安全監(jiān)管。支持開發(fā)高效無人機反制系統(tǒng)和設備，構建快速預警、精準識別、有效處置的一體化管控體系。加強數(shù)據信息分級分類管理及利用。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、市公安局、市經濟信息化委按照各自職責分工負責）
??18.擴大產業(yè)影響力。利用世界人工智能大會、國際工業(yè)博覽會等活動，集中展示低空經濟產業(yè)創(chuàng)新成果。策劃舉辦國際性低空經濟會議會展，打造產業(yè)交流合作平臺，吸引集聚全球低空經濟產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)。（責任單位：虹橋國際中央商務區(qū)管委會、市經濟信息化委、市商務委、青浦區(qū)政府、金山區(qū)政府）
??（六）商業(yè)場景推廣行動
??19.物流運輸場景。支持金山區(qū)做優(yōu)做強金山至舟山等無人機海島物流運輸，鼓勵青浦區(qū)聯(lián)合快遞物流龍頭企業(yè)開展跨區(qū)、省際及長三角區(qū)域物流運輸，推動楊浦區(qū)等中心城區(qū)擴大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序開展商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等低空無人機物流配送商業(yè)應用。（責任單位：市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市商務委、市郵政管理局、民航華東地區(qū)管理局、市經濟信息化委）
??20.應急救援場景。開展藥品快速運輸、醫(yī)患快速轉運、抗災搶險救援等應急救援場景應用，打通市血液中心至醫(yī)院間冷鏈藥品常態(tài)化配送，全面完善應急救援體系，加大采購應急救援低空航空器及服務力度。（責任單位：市應急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、民航華東地區(qū)管理局）
??21.低空文旅場景。打造沿景觀水系等區(qū)域的低空文旅空中走廊，在具備條件的旅游景區(qū)和度假區(qū)、郊野公園等適航區(qū)域開展商業(yè)載人觀光體驗。（責任單位：市文化旅游局、市公安局、市交通委、民航華東地區(qū)管理局）
??22.智慧城市場景。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、城市安全、交通執(zhí)法、電力巡檢、農林河道養(yǎng)護等城市場景應用，加強中心城區(qū)各類重大賽事活動安防保障。（責任單位：市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)保局、市公安局、市交通委、市農業(yè)農村委、市體育局、市文化旅游局、民航華東地區(qū)管理局）
??23.載人交通場景。逐步開展金山區(qū)、五個新城等區(qū)域載人空中交通示范應用；研究推動虹橋國際機場、浦東國際機場、龍華機場等交通樞紐間，機場至五個新城間商業(yè)載人接駁試點。加快研究長三角區(qū)域城市間載人通航，建設全國首批低空省際通航城市。（責任單位：市交通委、市公安局、民航華東地區(qū)管理局）
??三、保障措施
??加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮制造業(yè)高質量發(fā)展機制作用，暢通部隊、民航、地方三方聯(lián)動機制，擴大低空飛行空域，協(xié)調重大事項，細化落實各相關單位職責分工，形成工作合力；壓實主體責任，市、區(qū)加強協(xié)同，加大產業(yè)政策、專項資金、辦公物業(yè)、建設用地等要素資源支持力度，推進產業(yè)集聚發(fā)展；強化金融支撐，加大市級產業(yè)轉型升級基金支持力度，吸引社會資本、國有資本積極參與，覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期股權融資需求；加強人才引育，利用市級、區(qū)兩級有關人才政策，加大人才支持力度，梯隊培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的前沿技術研發(fā)設計、適航審定、飛行管理、運營服務、檢驗檢測、標準制定等各類人才。
