關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金支持與管理辦法》的通知

滬松府規(guī)〔2024〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門:

??經(jīng)區(qū)政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《松江區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金支持與管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

??上海市松江區(qū)人民政府

??2024年8月7日

松江區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金支持與管理辦法

第一章  總則

??第一條 （指導(dǎo)思想）

??根據(jù)《上海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，為充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持引導(dǎo)促進(jìn)作用，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提高資金使用效益，制定本辦法。

??第二條 （資金保障）

??產(chǎn)業(yè)扶持資金是指由區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門”）制定的各類產(chǎn)業(yè)政策所配套的扶持資金，納入產(chǎn)業(yè)管理部門預(yù)算管理。

??第三條 （基本原則）

??本管理辦法的基本原則如下：

??（一）政府引導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)。圍繞松江“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，通過(guò)財(cái)政資金的扶持引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，助力產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、高質(zhì)量發(fā)展。

??（二）總量控制，績(jī)效優(yōu)先。建立增減掛鉤制度，按照績(jī)效優(yōu)先的原則，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)管理部門產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整各部門年度預(yù)算安排總量，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理，項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)統(tǒng)籌政策導(dǎo)向和項(xiàng)目績(jī)效擇優(yōu)立項(xiàng)，關(guān)注營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)值、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、帶動(dòng)旅游人次等效益指標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效益。

??（三）?？顚Ｓ茫旨?jí)共擔(dān)。根據(jù)財(cái)政資金管理要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金管理機(jī)制和信息化管理水平。產(chǎn)業(yè)扶持資金實(shí)行區(qū)級(jí)主導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)（街道、園區(qū)）共擔(dān)機(jī)制。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)劃分以及項(xiàng)目效益等情況，綜合確定區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)比例。

第二章  支持范圍、方式和主體

??第四條 （支持范圍）

??扶持資金主要用于促進(jìn)松江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)提升生產(chǎn)、服務(wù)、科研等能力，以助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體包括：先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)能級(jí)提升和行業(yè)集聚、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

??第五條 （支持方式）

??扶持資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貼費(fèi)、創(chuàng)新券、配套補(bǔ)貼等方式。創(chuàng)新券是采用電子券形式，由服務(wù)機(jī)構(gòu)收取和申請(qǐng)兌付，支持企業(yè)、團(tuán)隊(duì)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的一種政策工具；具體使用范圍和方法在產(chǎn)業(yè)政策中明確。

??除不高于20萬(wàn)元的資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目外,原則上同一家企業(yè)一年內(nèi)最多享受兩項(xiàng)不同產(chǎn)業(yè)政策扶持，且同一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只能享受一項(xiàng)扶持政策。

第三章  管理機(jī)制

??第六條 （管理職責(zé)）

??各單位按照職能分工，履行相應(yīng)職責(zé)：

??（一）區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金管理聯(lián)席會(huì)議制度：聯(lián)席會(huì)議由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門、區(qū)財(cái)政局等部門分管負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)包括：一是統(tǒng)籌制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策；二是審議年度資金安排計(jì)劃；三是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)部門提交的專項(xiàng)評(píng)審結(jié)果和績(jī)效目標(biāo)情況，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)扶持資金安排重點(diǎn)。

??（二）各產(chǎn)業(yè)管理部門職責(zé)包括：一是制定產(chǎn)業(yè)扶持資金政策，明確政策績(jī)效目標(biāo)、支持范圍、支持方式及支持標(biāo)準(zhǔn)，凡是涉及到合同的，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策中附格式合同文本；二是確定產(chǎn)業(yè)扶持資金支持重點(diǎn)，編制并通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南；三是綜合項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審情況，編制部門扶持資金專項(xiàng)預(yù)算，并提供測(cè)算依據(jù)等；四是做好扶持資金審核管理，對(duì)項(xiàng)目資料真實(shí)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目目標(biāo)完成度、資金監(jiān)督追溯等負(fù)有監(jiān)督責(zé)任；五是按規(guī)定程序及時(shí)撥付資金；六是負(fù)責(zé)“一事一議”等重大項(xiàng)目完成情況的財(cái)務(wù)審計(jì)管理。

??（三）區(qū)財(cái)政局的職責(zé)包括：一是負(fù)責(zé)科學(xué)測(cè)算年度產(chǎn)業(yè)扶持資金總規(guī)模；二是根據(jù)區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)及資金使用計(jì)劃等材料，統(tǒng)籌安排各部門年度產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持資金使用情況進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督。

??（四）其他部門職責(zé)包括：區(qū)發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶持政策的管理；區(qū)數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)企業(yè)基礎(chǔ)信息的更新維護(hù)。

??（五）區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用管理審計(jì)監(jiān)督。

??（六）各街鎮(zhèn)、園區(qū)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推薦、初審把關(guān)以及配套資金落實(shí)。

??第七條 （預(yù)算管理）

??區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門根據(jù)部門預(yù)算編制的有關(guān)要求編制年度產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算，報(bào)區(qū)財(cái)政局審核。

??區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門提出的年度工作計(jì)劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況，剔除特殊因素，重點(diǎn)參考以前年度部門政策年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，確定并下達(dá)各產(chǎn)業(yè)管理部門的扶持資金年度預(yù)算規(guī)模。后撥付項(xiàng)目將預(yù)下達(dá)下一年度預(yù)算規(guī)模。未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)或者績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，不安排年度預(yù)算。

??第八條 （執(zhí)行管理）

??區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門在核定的年度預(yù)算額度內(nèi)，按實(shí)向區(qū)政府提出項(xiàng)目扶持撥款申請(qǐng)，包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)或驗(yàn)收通過(guò)的區(qū)級(jí)文件（配套項(xiàng)目提供市級(jí)文件）以及其他需要提交的資料。區(qū)政府審批通過(guò)后，產(chǎn)業(yè)管理部門對(duì)照產(chǎn)業(yè)政策以及項(xiàng)目主體承諾達(dá)成情況，按規(guī)定及時(shí)撥付相關(guān)資金。

??第九條 （績(jī)效管理）

??產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)前，需通過(guò)政策必要性論證，并對(duì)資金產(chǎn)投比、方案可行性等進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，設(shè)置明確、可量化考核的產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效目標(biāo)。新政策原則上試行期一年，試行期結(jié)束前，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化政策后，再給予下年度預(yù)算安排。

??各產(chǎn)業(yè)管理部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容設(shè)置申報(bào)項(xiàng)目主體需達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容。專項(xiàng)管理類項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)管理部門需與立項(xiàng)主體簽訂《松江區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金企業(yè)績(jī)效目標(biāo)承諾書》和立項(xiàng)合同。承諾書將作為項(xiàng)目資金兌現(xiàn)、績(jī)效評(píng)估、資金審計(jì)的依據(jù)。立項(xiàng)合同中應(yīng)明確項(xiàng)目資金撥付應(yīng)達(dá)到的約定條件和目標(biāo)，以及相關(guān)跟蹤條款，明確企業(yè)未履行或未完成承諾的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)退還已撥付的資金。

??現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)每三年進(jìn)行一次全面政策績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果修訂完善政策，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告也將作為區(qū)財(cái)政增加、核減或不予安排產(chǎn)業(yè)扶持資金的依據(jù)。

??第十條 （跟蹤管理）

??區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策涉及項(xiàng)目的事中管理，針對(duì)因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因?qū)е缕髽I(yè)關(guān)?；蝽?xiàng)目無(wú)法實(shí)施等情況，應(yīng)及時(shí)撤銷項(xiàng)目。

??若出現(xiàn)企業(yè)擅自變更、停止項(xiàng)目實(shí)施等行為，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門牽頭，會(huì)同相關(guān)單位根據(jù)合同約定限期追回已撥付的扶持資金，退回資金由企業(yè)直接銀行轉(zhuǎn)賬至產(chǎn)業(yè)部門賬戶后，由產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)一上繳至區(qū)財(cái)政。

??第十一條 （責(zé)任追究）

??對(duì)弄虛作假申報(bào)、挪用專項(xiàng)資金的企業(yè)及相關(guān)人員，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)收回已撥付款項(xiàng)，上繳財(cái)政，并取消申報(bào)項(xiàng)目資格，依法追究企業(yè)及相關(guān)人員法律責(zé)任。

??建立產(chǎn)業(yè)扶持資金管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)審核中，存在幫助企業(yè)弄虛作假或出現(xiàn)失職、瀆職行為的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

??第十二條 （信息公開）

??產(chǎn)業(yè)扶持資金使用情況由區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門依法、分項(xiàng)實(shí)施公開。

第四章  附則

??第十三條 （解釋部門）

??本辦法由松江區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

??第十四條 （實(shí)施日期）

??本辦法自2024年9月10日起實(shí)施，原《松江區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金支持與管理辦法（滬松府規(guī)〔2021〕4號(hào)）》同時(shí)廢止。

??附件1

松江區(qū)產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）初審意見表

企業(yè)名稱		企業(yè)性質(zhì)
注冊(cè)時(shí)間		街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）
注冊(cè)地址
項(xiàng)目名稱		項(xiàng)目主管委辦局
項(xiàng)目投資額（萬(wàn)元）		申請(qǐng)補(bǔ)貼額（萬(wàn)元）
企業(yè)近三年合計(jì) 享受中央、市、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼（萬(wàn)元）	年	年	年
相關(guān)依據(jù)
項(xiàng)目?jī)?nèi)容及 進(jìn)展情況
街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))產(chǎn)業(yè)管理部門意見
街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)人簽字：                       街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)）蓋章：                                                        年    月     日

??注：本表一式三份，街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)）、主管委辦局、財(cái)政局各一份。