（2003年4月3日上海市人民政府令第2號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改⟨上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定⟩等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）
第一條 (目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)及其賴以生存的自然環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 (含義)
本辦法所稱(chēng)崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)區(qū)）,是指為保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)及其賴以生存的自然環(huán)境、經(jīng)上海市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）批準(zhǔn)在崇明東灘劃定的特殊保護(hù)區(qū)域。
第三條 (適用范圍)
本辦法適用于保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第四條 （管理部門(mén)）
上海市林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市林業(yè)局）會(huì)同崇明縣人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制、保護(hù)區(qū)的建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)。市林業(yè)局所屬的上海市崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)區(qū)管理處），負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理工作。
上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保局）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的綜合管理，對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
本市其他有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好保護(hù)區(qū)的管理工作。
第五條 （保護(hù)原則）
保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)以保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)及其賴以生存的自然環(huán)境為宗旨，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)控制、動(dòng)態(tài)保護(hù)，并妥善處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第六條 (保護(hù)區(qū)規(guī)劃)
市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)鳥(niǎo)類(lèi)資源、自然環(huán)境狀況和保護(hù)的需要，會(huì)同崇明縣政府及有關(guān)行政管理部門(mén)編制保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)平衡后，納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
保護(hù)區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)制定與鳥(niǎo)類(lèi)資源和自然環(huán)境保護(hù)有關(guān)的保護(hù)區(qū)年度控制計(jì)劃，報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市環(huán)保局備案。
第七條 (保護(hù)區(qū)功能區(qū)域的劃分)
根據(jù)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地管理的不同要求，保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)域。臨海人工圍堤以外的海三棱藨草帶、鹽漬藻類(lèi)光泥灘以及吳淞高程零米線外側(cè)一定水域，為白頭鶴、小天鵝等珍禽以及遷徙水鳥(niǎo)集聚及其賴以生存的天然濕地，劃為核心區(qū)。
臨海人工圍堤至海三棱藨草帶內(nèi)側(cè)的一定區(qū)域，為遷徙鳥(niǎo)類(lèi)經(jīng)常覓食和活動(dòng)區(qū)域，
劃為緩沖區(qū)。
保護(hù)區(qū)內(nèi)除核心區(qū)、緩沖區(qū)以外的其他區(qū)域，劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第八條 (保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)功能區(qū)域范圍的調(diào)整)
保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)功能區(qū)域范圍的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)灘涂淤漲和植被演替等造成鳥(niǎo)類(lèi)棲息地變化的實(shí)際情況，由市林業(yè)局會(huì)同崇明縣政府及相關(guān)行政管理部門(mén)提出方案，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由市環(huán)保局進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出審批建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)并予以公布。
第九條 (界標(biāo)的設(shè)置)
市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)按照市政府批準(zhǔn)并公布的保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)功能區(qū)域范圍，在保護(hù)區(qū)內(nèi)各功能區(qū)域邊界的顯著位置，設(shè)置區(qū)域界標(biāo)。
第十條(保護(hù)區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)和設(shè)施的管理)
核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。
實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源的生產(chǎn)設(shè)施。已建成的設(shè)施，其污染物排放應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪?guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 （進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人員控制）
核心區(qū)、緩沖區(qū)的人員進(jìn)入，實(shí)行數(shù)量控制。
每年9月至翌年4月的鳥(niǎo)類(lèi)遷徙高峰期，保護(hù)區(qū)管理處對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)采取封區(qū)管理措施，除科研人員和必需進(jìn)入的相關(guān)管理人員外，禁止任何人員進(jìn)入核心區(qū)和緩沖區(qū)。
保護(hù)區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度控制計(jì)劃，確定鳥(niǎo)類(lèi)遷徙高峰期和非遷徙高峰期每日進(jìn)入核心區(qū)、緩沖區(qū)的人員數(shù)量，報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)后，于每年8月上旬公布。
第十二條 （進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行科研教學(xué)活動(dòng)的管理）
凡需在核心區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)或者在緩沖區(qū)內(nèi)從事非破壞性科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定取得批準(zhǔn)。
市林業(yè)局或者保護(hù)區(qū)管理處按照規(guī)定受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審批同意的，發(fā)給《保護(hù)區(qū)通行證》，其中涉及捕捉動(dòng)物或者采集動(dòng)物標(biāo)本的，還應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的狩獵或者采集證件；不同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并說(shuō)明理由。
保護(hù)區(qū)管理處認(rèn)為申請(qǐng)者開(kāi)展的科研活動(dòng)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)資源保護(hù)有價(jià)值的，可以與申請(qǐng)者簽訂相關(guān)協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項(xiàng)。
第十三條 （禁止行為）
禁止任何單位或者個(gè)人在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列行為：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入核心區(qū)、緩沖區(qū)；
（二）采用投毒、網(wǎng)捕、射殺等方式獵捕鳥(niǎo)類(lèi)，或者攜帶獵捕鳥(niǎo)類(lèi)工具進(jìn)入保護(hù)區(qū)；
（三）破壞、損毀或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)標(biāo)志物及保護(hù)設(shè)施；
（四）引入對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴(yán)重危害的外來(lái)物種；
（五）其他損害自然環(huán)境的活動(dòng)。
第十四條 （非常狀態(tài)下的進(jìn)入）
因防汛抗災(zāi)或者災(zāi)害性天氣影響緊急避險(xiǎn)等進(jìn)入保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定。相關(guān)情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即退出保護(hù)區(qū)。
第十五條 （治安管理）
保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要在保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第十六條 （經(jīng)費(fèi)）
保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)，來(lái)源于以下渠道：
（一）財(cái)政撥給的專(zhuān)項(xiàng)資金；
（二）接受的國(guó)內(nèi)外組織或者個(gè)人的捐贈(zèng)；
（三）國(guó)家允許的其他方式籌集的資金。
第十七條 （表彰和獎(jiǎng)勵(lì)）
對(duì)在保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理和有關(guān)的科學(xué)研究工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 (超標(biāo)排污的法律責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)施，超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由環(huán)保行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第十九條 (損壞標(biāo)志物或者保護(hù)設(shè)施的法律責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)標(biāo)志物及保護(hù)設(shè)施的，由保護(hù)區(qū)管理處責(zé)令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可根據(jù)情節(jié)處以100元以上5000元以下罰款。
第二十條 (獵捕鳥(niǎo)類(lèi)的法律責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)采用投毒、網(wǎng)捕或者射殺等方式獵捕鳥(niǎo)類(lèi)的，由保護(hù)區(qū)管理處沒(méi)收獵獲物、狩獵工具和違法所得，并處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值8倍以下的罰款，沒(méi)有獵獲物的，處以2000元以下的罰款；獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的，處以獵獲物價(jià)值10倍以下的罰款，沒(méi)有獵獲物的，處以1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 (破壞自然資源的法律責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)入核心區(qū)、緩沖區(qū)或者從事其他可能影響鳥(niǎo)類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境的活動(dòng)的，由保護(hù)區(qū)管理處責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并可處以100元以上5000元以下的罰款；對(duì)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境造成破壞的，由保護(hù)區(qū)管理處責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第二十二條 (施行日期)
本辦法自2003年5月1日起施行。