滬府發(fā)〔2005〕26號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關于本市貫徹〈國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知〉的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府
二○○五年八月二十六日

關于本市貫徹《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》的實施意見

為更好地貫徹國務院《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號），結合實際，制定本實施意見。
一、上海建設節(jié)約型城市的指導思想和主要任務
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力構建社會主義和諧社會，全面深入實施科教興市主戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持開源和節(jié)流并重、把節(jié)約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快形成節(jié)約型的增長方式、產(chǎn)業(yè)結構、城市發(fā)展模式和消費模式，促進上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要任務
努力在節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約水資源、節(jié)約原材料，提高資源綜合利用效率等方面取得突破，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，逐步降低單位產(chǎn)出的資源消耗和環(huán)境負荷。完善法制建設，強化技術支撐，加強政策引導，明確管理職責，廣泛宣傳教育，形成有利于資源節(jié)約的長效機制，營造建設節(jié)約型城市的良好氛圍。
二、今明兩年重點工作
（一）加強土地節(jié)約和集約利用
1、完善供地總量調(diào)控。實施最嚴格的土地保護制度，在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃時，搞好土地利用的綜合平衡。從嚴從緊利用土地計劃指標，嚴格控制建設用地總量。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，確保國家和本市重點項目、配套商品房和中低價普通商品房建設用地，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)項目用地，繼續(xù)停止別墅項目供地，控制高檔商品房項目供地。
2、深化“批項目、核土地”制度。按照項目前期管理加強用地審核的有關規(guī)定，深化“批項目、核土地”制度，對用地規(guī)模、性質(zhì)和效益進行整體評價。2005年，制定和實施工業(yè)項目用地定額標準。2006年，將用地定額標準擴大到基礎設施項目和社會事業(yè)項目，研究制定分行業(yè)用地定額標準。
3、加快工業(yè)向園區(qū)集中。郊區(qū)加快推進分散企業(yè)“退點進園”，開展存量工業(yè)用地置換試點。對在治理整頓中撤銷和核減的開發(fā)區(qū)以及需要淘汰的零星工業(yè)項目和企業(yè)，有計劃地進行布局調(diào)整和土地置換。對已拆除廠房并實施土地復墾的，可將相應土地指標平移至工業(yè)園區(qū)。
努力提高工業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用效率。適當提高工業(yè)區(qū)建筑容積率。新設立的企業(yè)，除少數(shù)具有特殊要求的行業(yè)和工藝外，提倡建設多層廠房。鼓勵企業(yè)優(yōu)化工廠布局，提高廠房利用率，嚴格控制企業(yè)建設大廣場、大草坪等非生產(chǎn)用地，工業(yè)企業(yè)的建筑凈容積率要提高到0.8以上。
4、推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。按照“三個集中”的要求，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地置換試點，協(xié)調(diào)推進置換和復墾，集約開發(fā)利用置換節(jié)余的土地。依托產(chǎn)業(yè)和基礎設施，科學布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理確定新建農(nóng)民居住區(qū)的容積率。
5、綜合利用重大設施用地。對交通樞紐、綠地、旅游、文化、體育等重大設施建設項目，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進實施多功能復合用地。將地上與地下建筑、公共與非公共建筑、交通樞紐與綜合開發(fā)適當結合，進行多種形式的開發(fā)。重點選擇嘉定新城站等軌道交通站點進行綜合開發(fā)。
6、開發(fā)利用城市地下空間。編制地區(qū)規(guī)劃時，要同時編制地下空間發(fā)展規(guī)劃。圍繞軌道交通主要站點和換乘樞紐的建設，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等16個重點地區(qū)建設骨干型地下空間工程，做好世博園區(qū)地下空間規(guī)劃和前期工作。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設中，結合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設，開發(fā)利用地下空間。啟動地下空間信息基礎平臺的建設。
（二）大力推進節(jié)能降耗
7、抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，重點抓好500家年耗能5000噸標準煤以上的企業(yè)，開展合同能源管理，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導，力爭上述行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗年均下降5%左右。
改造和淘汰高耗能的爐窯、風機、泵、電機等通用耗能設備，提高運行效率。對鐵合金冶煉、電鍍、水泥、造紙、皮革等行業(yè)能耗高、污染重、效益差的企業(yè)，實行關停或技術改造。
8、推廣建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行《上海市建筑節(jié)能管理辦法》，新建住宅和政府投資的公共建筑，按照節(jié)能率50%設計、建造。以辦公樓、商場、賓館等公共建筑為重點，每年選擇50萬平方米既有建筑開展節(jié)能改造的試點示范。制定并實施市、區(qū)縣兩級機關辦公用房的節(jié)能改造計劃。啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。
9、減少交通運輸能耗。制定適合特大城市特點的機動車能耗、排放和淘汰標準，加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車，在黨政機關和公交、交通運輸行業(yè)率先實施。調(diào)整和完善汽車消費政策，引導使用高性能、小排量、低排放的汽車。公共汽車、出租車擴大使用清潔燃料。
10、引導商業(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品的強制性能效標識管理，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證。鼓勵開發(fā)節(jié)能型空調(diào)、電梯、照明燈具等新產(chǎn)品。在公共場所、道路、景觀燈光工程等推廣綠色照明和智能可控照明，開展路燈與景觀燈光聯(lián)運試點，在住宅樓道全面普及聲控節(jié)能燈。
11、發(fā)展分布式供能系統(tǒng)。實施《分布式供能系統(tǒng)工程技術規(guī)程》，鼓勵在工廠、賓館、醫(yī)院、商場和商務樓等大型建筑物中使用分布式供能系統(tǒng)，每年抓好1-2個示范項目，規(guī)劃建設世博能源中心。在六大產(chǎn)業(yè)基地、國家級和市級工業(yè)區(qū)，逐步推行熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。
12、開發(fā)利用可再生能源。以養(yǎng)老院、醫(yī)院、學校等為重點，積極推廣太陽能利用設備，每年安裝20萬平方米太陽能熱水器和7000平方米光伏發(fā)電設施。結合試點城鎮(zhèn)建設等，建設20-30個太陽能與建筑一體化示范工程。對既有建筑，在不影響質(zhì)量、安全和建筑立面外形的前提下，鼓勵使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)。結合崇明生態(tài)島建設，實施1兆瓦光伏發(fā)電項目。
發(fā)展風力發(fā)電，在崇明縣、南匯區(qū)、奉賢區(qū)共建設13-15萬千瓦風電場。利用生物質(zhì)能，到2006年底，形成40兆瓦的垃圾焚燒發(fā)電能力和1兆瓦的填埋場沼氣發(fā)電能力。
（三）深入開展節(jié)約用水
13、加強高耗水行業(yè)用水管理。對所有高耗水行業(yè)的取水戶進行裝表計量，實行計劃用水管理。對電力、冶金、化工等行業(yè)月用水量超過2萬立方米的工業(yè)考核戶完成水平衡測試，進一步提高工業(yè)用水的重復利用率。
14、強化城市生活節(jié)水管理。提高用水裝表計量率，繼續(xù)推行居民用水總表分裝到戶，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化推行計量用水，新建學生公寓全部實行裝表計量，對未裝表的已建學生公寓加快安裝。結合河道整治，在有條件的河岸設置輸水泵站，方便綠化、景觀用水。結合舊住房改造，完成8萬套9升以上的老式便器水箱的節(jié)水改造。加強城市公共供水管網(wǎng)改造，新建、改建供水管道200公里，進一步降低管網(wǎng)漏失率。
15、嚴格控制地下水開采。加快深井關閉進度，凡地表水公共供水管網(wǎng)到達地區(qū)的深井，除城市安全應急備用、科研需要、優(yōu)水優(yōu)用等特殊用井外，逐步予以關閉。嚴格控制新的深井開鑿。
16、試行中水回用和雨水利用。市政、環(huán)衛(wèi)、綠化用水提倡使用中水、雨水和江河水，居住區(qū)景觀用水提倡循環(huán)用水或使用中水、雨水，逐步減少將自來水用作綠化和環(huán)衛(wèi)用水。對建筑面積超過5萬平方米的文化、體育、交通樞紐等大型綜合性設施，積極推進屋頂雨水集蓄利用。加快雨水收集利用系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用。
17、大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣低壓管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉方式及雨水集蓄利用、自動化管理等技術。到2006年底，在水稻糧田區(qū)域建設地下灌溉渠道800公里，經(jīng)濟作物區(qū)域建設噴滴灌灌溉面積8000畝，建設4-6個現(xiàn)代水利園區(qū)，全市節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率比目前提高8%左右。
（四）積極推進原材料節(jié)約
18、加強重點行業(yè)的原材料消耗管理。嚴格執(zhí)行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消核制度，減少損失浪費，提高原材料利用率。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用二級原材料或再生原材料，對易產(chǎn)生較大污染的原材料積極采用可替代材料。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定企業(yè)材料消耗的定額標準，引導企業(yè)降低原材料消耗。
19、節(jié)約建筑材料。嚴格控制機關辦公用房和醫(yī)院、學校、車站等公共建筑的建設和裝修標準。在“四高”小區(qū)建設中，引導開發(fā)企業(yè)從規(guī)劃設計入手，盡可能降低建材消耗。每年完成800萬平方米以上的新建住宅全裝修，減少建筑材料浪費。倡導開發(fā)和購買適用房型。
20、引導和推行簡易包裝。支持行業(yè)協(xié)會組織制定并實施商品簡易包裝的行業(yè)自律規(guī)范，以保健品、化妝品、食品行業(yè)為重點，控制商品過度包裝。督促落實《上海市月餅適度包裝暫行辦法》。推行綠色包裝，逐步禁止使用難降解和難以回收利用的包裝材料。推廣使用散裝水泥，在農(nóng)村地區(qū)以及市政項目、家庭裝潢中減少水泥包裝袋的消耗。
21、減少使用一次性用品。鼓勵星級賓館推廣能夠多次使用、大包裝的洗發(fā)液、沐浴液容器，代替一次性的小容器，并逐步減少或取消免費提供的一次性洗漱用品。在具備條件的賓館、飯店等公共場所，減少使用一次性筷子、毛巾等。大型商場、超市逐步實行塑料袋收費制度，制約難降解和難以回收利用材料的使用。
（五）進一步提高資源綜合利用水平
22、搞好生活廢棄物收集利用。加強廢品回收行業(yè)管理，提高廢紙、廢玻璃、廢舊金屬等可再生利用資源的回收利用率。提高生活垃圾分類收集和資源化利用水平，到2006年底，生活垃圾分類收集覆蓋率中心城區(qū)達到60%，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)達到30%。建成或開工建設7座生活垃圾資源化利用處理設施，形成日處理生活垃圾6400噸的規(guī)模。生活垃圾資源化回收和利用率市區(qū)達到35%，郊區(qū)達到30%。開展廢舊家電、廢舊汽車、廢舊輪胎等大件廢棄物的資源化利用。
23、集約利用工業(yè)和建筑廢棄物。重點開展高鈣粉煤灰、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用。拓寬粉煤灰利用領域，提高利用價值。河道淤泥在新型建材發(fā)展的應用比例每年提高5-10%。建筑渣土綜合利用率提高到60%以上。
24、綜合利用畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈。結合畜禽養(yǎng)殖場布局優(yōu)化調(diào)整，完善畜禽糞便收集、處理系統(tǒng)，每年在80萬畝基本農(nóng)田上推廣使用商品有機肥。加大農(nóng)作物秸稈直接還田技術開發(fā)和推廣力度，2006年還田面積達到60%以上。
（六）健全制度保障和法規(guī)規(guī)范
25、加強規(guī)劃指導。在全市“十一五”規(guī)劃的編制和實施中，堅持將建設節(jié)約型城市作為重要指導方針之一，提出“十一五”期間上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進資源節(jié)約的目標、指標和主要任務。編制和實施土地資源集約利用、能源節(jié)約、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展等重點領域的“十一五”專項規(guī)劃。
26、加快研究建立資源節(jié)約的法規(guī)規(guī)范和監(jiān)督制度。加快開展資源節(jié)約的立法工作，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》等法律、行政法規(guī)制定和修訂情況，積極開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定和修訂的立法調(diào)研。加強對有關法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督。
27、加大價格杠桿調(diào)節(jié)力度。加快資源性產(chǎn)品的價格改革，逐步建立能體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制，重點搞好水價、電價和氣價的改革。
逐步提高供水價格，對居民實行階梯式水價，對非居民用戶完善用水定額，繼續(xù)實行超計劃加價收費制度。對桑拿浴場、洗車等高耗水行業(yè)，實行高額水價。全面實施污水處理收費制度。研究制定鼓勵使用再生水的價格及配套措施。逐步提高水資源費和深井水費的收費標準。
加強需求側電價管理，結合輸配電價和銷售電價改革，進一步優(yōu)化分時電價、季節(jié)電價和兩部制電價結構。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能行業(yè)、限制與淘汰類行業(yè)實行差別電價。完善綠色電力價格機制，促進可再生能源開發(fā)利用。
逐步提高天然氣價格，理順天然氣和可替代能源的價格關系。建立相對完善的分類用戶價格體系，實行季節(jié)差異性價格，增強價格機制對平衡供求、保障安全的調(diào)控作用。
28、開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約關鍵技術。推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。組織開發(fā)太陽能光伏關鍵技術，崇明島資源循環(huán)利用和生物質(zhì)能關鍵技術，節(jié)約型住宅關鍵技術，廢舊汽車、廢舊家電、生活垃圾資源化再生循環(huán)利用成套技術，混合動力和氫燃料汽車關鍵技術等，并將其中條件成熟的納入科技“登山”計劃或科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關項目領域指南給予支持，加快產(chǎn)業(yè)化進程。
29、制定資源消耗綜合評價制度和標準。進一步建立健全建設項目的能耗、水耗、污染排放等綜合評價制度。制定主要工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品單耗標準，建立和完善民用建筑節(jié)能標準化體系、主要用水行業(yè)的定額標準、景觀和綠化用水標準等。制定工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南或?qū)嵤┺k法等。
30、完善鼓勵節(jié)約的財稅支持政策。細化落實國家鼓勵資源綜合利用的相關政策，對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水或廢液、廢氣、余熱、余壓，以及社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資的回收和再生利用等，給予稅收優(yōu)惠政策支持。
貫徹《中華人民共和國可再生能源法》，設立地方可再生能源發(fā)展專項資金，對太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能熱水器、沼氣等可再生能源的開發(fā)利用項目，包括科學技術研究、標準制定、制造設備生產(chǎn)和示范工程投資建設等，給予一定的政策支持。進一步完善農(nóng)民宅基地置換、分散工業(yè)用地置換等相關政策。對機關辦公用房節(jié)能改造、中水和雨水回用、生活垃圾資源化利用、廢舊汽車和家電回收利用、建筑廢棄物綜合利用、污泥資源化利用、農(nóng)業(yè)有機肥推廣等給予政策支持。
黨政機關帶頭推行“綠色采購”，支持使用新能源汽車、節(jié)能照明等節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及可再生利用的產(chǎn)品。
31、健全考核和指標體系。加快建立循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約評價指標體系及相關統(tǒng)計制度，并把主要指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系，將資源節(jié)約責任和成效納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。
（七）加強組織協(xié)調(diào)和示范宣傳
32、建立跨部門的推進機制。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市教委、市科委、市建設交通委、市農(nóng)委、市旅游委、市財政局、市水務局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市規(guī)劃局、市房地資源局、市交通局、市政府機管局、市政府法制辦、市綠化局、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門要按照職能分工，制定具體工作方案，并負責推進本系統(tǒng)的資源節(jié)約工作。市發(fā)展改革委要負責搞好組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由相關部門參加的部門協(xié)調(diào)機制。各區(qū)縣政府要加強對資源節(jié)約的組織領導，制定今明兩年本地區(qū)的具體實施方案。
33、建設節(jié)約型機關。各級黨政機關要帶頭厲行節(jié)約，在推動建設節(jié)約型城市中發(fā)揮表率作用。要切實加強節(jié)約工作的管理，重點抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務車節(jié)能。辦公區(qū)域要全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明?？照{(diào)夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。充分利用電子政務的信息共享功能，嚴格控制紙質(zhì)文件、簡報等的印刷數(shù)量，并提倡采用再生紙，倡導雙面使用辦公用紙。
34、抓好一批典型和示范。積極開展節(jié)約型園區(qū)、區(qū)縣和企業(yè)的試點。搞好綠色世博園區(qū)的規(guī)劃，在浦東新區(qū)開展建設節(jié)約型城區(qū)的試點，建設崇明綜合生態(tài)島，繼續(xù)推進上?；^(qū)等循環(huán)型工業(yè)園區(qū)試點，創(chuàng)建一批節(jié)能省地型住宅和100家節(jié)約型企業(yè)。
35、營造節(jié)約資源的良好社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛開展資源節(jié)約宣傳教育。鼓勵各種社會團體和行業(yè)協(xié)會開展多種形式的征文、競賽、技術推廣、宣傳表彰等活動。在中小學開展“珍惜資源、從我做起”活動，在相關教材中增加建設節(jié)約型社會的篇章。在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動。繼續(xù)組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周等活動，在全社會樹立節(jié)約意識、建設節(jié)約文化、倡導節(jié)約文明，形成節(jié)約資源的生活方式和消費方式。