滬府發(fā)〔2005〕27號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為了貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（以下簡稱國務院辦公廳《若干意見》），結合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義
行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求，《國務院關于全面推進依法行政的決定》和國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）就有關工作作了具體規(guī)定。國務院辦公廳《若干意見》進一步明確了行政執(zhí)法責任制的基本內容和工作要求。推行行政執(zhí)法責任制，就是要強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。各級政府機關及其工作人員特別是領導干部必須從立黨為公、執(zhí)政為民，提高依法執(zhí)政能力、建設社會主義和諧社會的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義。要按照中央的精神，采取有效措施，進一步做好這項工作。要通過推行行政執(zhí)法責任制，加快推動政府職能轉變，促進政府管理創(chuàng)新，全面推進依法行政，建設“服務政府、責任政府、法治政府”。
二、明確本市推行行政執(zhí)法責任制的指導思想、基本原則與工作目標
（一）指導思想
要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹落實《綱要》、國務院辦公廳《若干意見》和《上海市貫徹實施國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
（二）基本原則
一是立足實際、注重實效，以切實解決本市行政執(zhí)法中存在的問題為出發(fā)點。
二是實行“兩個結合”，即要與政務公開、政風評議、公務員目標管理等現(xiàn)行管理制度相結合，做到相互銜接；充分發(fā)揮市政府委辦局與區(qū)縣政府的作用，做到條塊結合，共同推動行政執(zhí)法責任制的落實。
三是突出重點、穩(wěn)步推行，加強對重點領域和重點部門的督促和指導，有計劃、有步驟地推進和深化。
（三）工作目標
各級政府機關及其工作人員科學的執(zhí)法理念與正確的責任意識得到確立和不斷強化；執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任更加明確、科學，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制和行政執(zhí)法責任制度逐步健全、不斷完善；行政執(zhí)法的合法化、規(guī)范化程度不斷提高，違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為受到有效制止和糾正，行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員得到及時表彰和獎勵，形成嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。
三、確定本市推行行政執(zhí)法責任制的任務
（一）依法界定執(zhí)法職責
1、梳理執(zhí)法依據(jù)
市政府法制辦負責本市行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，制定具體方案，組織區(qū)縣政府以及市政府具有行政執(zhí)法職能的工作部門（以下簡稱市級行政執(zhí)法部門）對其執(zhí)行的有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行梳理。其中，市級行政執(zhí)法部門應當對本系統(tǒng)內市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機構的執(zhí)法依據(jù)一并進行梳理，并將梳理結果報送市政府法制辦，同時下發(fā)區(qū)縣行政執(zhí)法部門。
區(qū)縣政府法制辦負責本區(qū)縣行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，制定相應方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及區(qū)縣政府具有行政執(zhí)法職能的工作部門（以下簡稱區(qū)縣行政執(zhí)法部門）對其執(zhí)行的有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行梳理。區(qū)縣行政執(zhí)法部門應當在市級行政執(zhí)法部門梳理的基礎上，對自身以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構的執(zhí)法依據(jù)作出梳理，并報送區(qū)縣政府法制辦和市級行政執(zhí)法部門。
實行市以下垂直管理的區(qū)縣行政執(zhí)法機構的執(zhí)法依據(jù)，由市級行政執(zhí)法部門梳理后報送市政府法制辦。國務院部門在滬機構的執(zhí)法依據(jù)，由其梳理后報市政府法制辦備案。
行政執(zhí)法依據(jù)的梳理應當做到分類清晰、編排科學。市和區(qū)縣政府法制辦按照權限分工，分別對有關單位報送的執(zhí)法依據(jù)進行審核、確認，并將梳理結果以政府網(wǎng)站等方式向社會公布。
2、分解執(zhí)法職權與確定執(zhí)法責任
由市和區(qū)縣編制部門會同法制部門、人事部門根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的梳理結果，梳理“三定”方案，確定同級行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機構的執(zhí)法職權與執(zhí)法責任，指導、協(xié)調各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機構內部的執(zhí)法職權分解與執(zhí)法責任確定工作。
各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機構要根據(jù)編制部門確定的執(zhí)法職權與執(zhí)法責任，將本部門、本機構的執(zhí)法職權分解到內設執(zhí)法處室，編制行政執(zhí)法處室職責說明書，明確其執(zhí)法責任。
各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機構根據(jù)崗位的配置情況，將本部門、本機構的執(zhí)法職權分解到具體的執(zhí)法崗位，按照行政執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)確定行政執(zhí)法人員的崗位責任，依據(jù)行政執(zhí)法人員的職位，編制執(zhí)法崗位職責說明書，在此基礎上，建立行政執(zhí)法崗位責任制。分解執(zhí)法職權時，要做到科學合理、協(xié)調配合、相互銜接，避免職權交叉、重復。
（二）建立健全行政執(zhí)法評議考核機制
1、對行政執(zhí)法部門與行政執(zhí)法機構進行評議考核
由市和區(qū)縣人事部門會同組織部門、監(jiān)察部門、法制部門制定評議考核方案、明確評議考核標準，組織對同級行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法職權、履行法定義務的情況進行評議考核，并根據(jù)考核情況和測評結果，確定考核分值與等次。
將行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況的外部評議納入政風測評體系。市和區(qū)縣政風測評部門要將與公民、法人和其他組織關系密切，人民群眾關注度比較高的行政執(zhí)法部門作為重點部門，每年進行一次測評；對其他行政執(zhí)法部門5年內輪評一次。
市級行政執(zhí)法部門可以組織對區(qū)縣行政執(zhí)法部門的評議考核。評議考核在每年12月份前完成，并將評議考核結果通報區(qū)縣政府。
市和區(qū)縣行政執(zhí)法部門負責所屬行政執(zhí)法機構的評議考核。實行市以下垂直管理的區(qū)縣行政執(zhí)法機構，由市級行政執(zhí)法部門負責評議考核。
對行政執(zhí)法部門與行政執(zhí)法機構的評議考核，要在開展傳統(tǒng)的案卷評查等的基礎上，積極探索科學、公正的評議考核方法，充分利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性與準確性。
2、對行政執(zhí)法人員進行評議考核
將行政執(zhí)法人員的評議考核納入行政執(zhí)法類公務員評議考核體系。由市和區(qū)縣人事部門根據(jù)《公務員法》的規(guī)定，制定行政執(zhí)法人員的評議考核辦法，明確評議考核主體、評議考核程序、評議考核結果的確定以及行政執(zhí)法人員的權利義務等內容，并加強對行政執(zhí)法部門相應工作的指導。
行政執(zhí)法部門負責制定本部門的評議考核方案、評議考核標準與指標，明確評議考核的指導原則、內容、方法，對所屬行政執(zhí)法人員中的非領導成員行使執(zhí)法職權和履行法定義務的情況進行評議考核；對行政執(zhí)法人員中領導成員的評議考核，由主管機關按有關規(guī)定辦理。
對行政執(zhí)法人員的評議考核，應當按照公開、公平、公正原則進行，做到組織考評、個人自我考評、互查互評相結合，日常評議考核與年度評議考核相結合，通過案卷評查等，考核行政執(zhí)法人員的執(zhí)法績效等情況?？己私Y果應當作為調整行政執(zhí)法人員職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。
（三）落實行政執(zhí)法責任
將行政執(zhí)法責任的落實納入本市行政過錯責任落實和追究內容。由市監(jiān)察委會同市政府法制辦起草本市行政過錯責任追究的政府規(guī)章草案，對需要按照《公務員法》、《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)給予行政處分的行政執(zhí)法中的行政過錯，以及需要按照國務院辦公廳《若干意見》規(guī)定給予行政處理的行政執(zhí)法中的行政過錯作出規(guī)定，明確過錯的表現(xiàn)情形、認定以及責任追究等實體和程序的內容。
市和區(qū)縣監(jiān)察部門負責對行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制情況的監(jiān)督檢查。市和區(qū)縣行政執(zhí)法部門要建立健全本部門行政執(zhí)法過錯責任追究工作制度。
四、細致做好有關工作
（一）加強組織領導
成立市推行行政執(zhí)法責任制工作領導小組，與市貫徹實施行政許可法工作領導小組合署辦公，負責本市推行行政執(zhí)法責任制工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調。
各區(qū)縣政府要成立由辦公室和法制、監(jiān)察、編制、人事等相關責任部門組成的推行工作機構，落實工作人員，搞好推行行政執(zhí)法責任制工作的組織協(xié)調、跟蹤檢查、督促落實。
各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機構要制定和完善本系統(tǒng)、本單位的行政執(zhí)法責任制度，并組織落實。
（二）完善推進機制
本市行政執(zhí)法責任制推行工作由市政府法制辦和市監(jiān)察委牽頭，會同市編辦、市人事局共同組織落實。各區(qū)縣、各部門要根據(jù)實際情況，相應明確牽頭部門和責任部門。各責任部門應當在明確分工的基礎上，相互配合，認真研究本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制的工作計劃、方案，建立健全相關工作規(guī)范和程序，加強對下級部門相關工作的指導，形成條塊結合、以塊為主，各責任部門各司其職、齊抓共管的局面，推動行政執(zhí)法責任制各項工作落到實處。
（三）確保工作進度
1、梳理執(zhí)法依據(jù)
區(qū)縣政府、市級行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)的梳理于2006年1月31日前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)縣行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)的梳理于同年2月28日前完成。
2、分解執(zhí)法職權與確定執(zhí)法責任
市和區(qū)縣行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機構內部的執(zhí)法職權分解與執(zhí)法責任的確定，于2006年3月31日前完成。
3、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制
建立健全對行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的評議考核機制，于2006年3月31日前完成，并于同年12月31日前，完成一次對本市各級行政執(zhí)法部門的評議考核。
4、落實行政執(zhí)法責任
2006年3月31日前，出臺本市行政過錯責任追究的政府規(guī)章并組織實施，各級行政執(zhí)法部門建立健全本部門行政執(zhí)法過錯責任追究的工作制度。
本市已經(jīng)開展行政執(zhí)法責任制試點的區(qū)縣和部門要根據(jù)本意見的要求，及時進行調整。未開展試點的單位要抓緊做好各項準備，以順利推行行政執(zhí)法責任制。推行中遇到問題，要及時向同級政府報告。

上海市人民政府
二○○五年十月二十四日